Экологическое правонарушение: понятие, состав и виды

Как известно, субъект права может совершать различные действия, которые с юридической точки зрения могут быть правомерными или неправомерными. Как правило, правомерными действиями считаются те, которые не противоречат установленным императивным и запрещающим нормам и правилам поведения. Но довольно часто могут совершаться противоположные правомерным действия. Они не соответствует установленным правилам поведения и нормам права. В основном это связано с совершением правонарушений. В юридической науке существует определение правонарушения, которое используется в административном и уголовном праве. «Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность»[8].

В существующем Законе об ООС нет определения понятия «экологическое правонарушение». Оно было в прежнем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Звучало следующим образом: «Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека»[9]. Это определение экологического правонарушения вполне соответствует вышеназванному определению правонарушения.

Однако оно не является, во-первых, очень точным, а, во-вторых, легитимным. Необходимо учесть два обстоятельства. Первое касается того, что противоправное деяние не всегда является виновным. Так, в соответствии со статьей 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, всегда возмещается, независимо от вины владельца. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. Бывают определенные условия, в которых вред мог и не наступить, но была реальная угроза его наступления. Примером может быть такой случай: после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Исходя из сказанного, считаем, что более точным является такое определение экологического правонарушения: «Экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права»[10].

Исходя из определения «экологического правонарушения» можно выделить следующие признаки данного правонарушения:

- противоправность (нарушение Закона об ООС и иных актов Российской Федерации и субъектов Федерации);

- вредоносность - причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде (ОПС) и здоровью человека:

- наказуемость (к должностным лицам и граждан применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения организации - административную и гражданско-правовую ответственность);

- наличие деяния (действия либо бездействия);

- наличие виновности.

Как и любое правонарушение экологическое имеет свой состав: субъекты, субъективная сторона, объект и объективная сторона.

Рассмотрим характеристику субъектов экологического правонарушения. Ими могут быть физические, юридические и должностные лица, в том числе и иностранные граждане, которые совершили правонарушение, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории РФ или территории, находящейся под её юрисдикцией.

В зависимости от вида экологического правонарушения состав субъектов может быть разным. Например, субъектами дисциплинарной ответственности могут быть должностные лица и работники, уголовной – должностные лица и граждане, в том числе и иностранные, административной – юридические лица, должностные лица и граждане, в том числе и иностранные. В большинстве случаев ответственность несут физические лица и должностные и лишь в одном - юридические лица. Это обусловлено тем, что они не подлежат уголовной ответственности.

Как правило, ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает по общим правилам с 16 лет. В соответствии с гражданским законодательством у лиц от 14 до 18 лет ограниченная ответственность, полная – с 18 лет. С этого возраста они считаются полностью дееспособными. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений. Но, учитывая, что по общим правилам трудовой договор можно заключать с 16 лет, то, вероятно, с этого же возраста можно нести ответственность за экологические правонарушения.

Субъективная сторона характеризуется, прежде всего, виной правонарушителя. Исключения составляют случаи, когда лицо является владельцем источника повышенной опасности. Законом предусмотрены две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Экологическое правонарушение является умышленным в том случае, если нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: легкомыслие и небрежность. Примером легкомыслия будет случай, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но самонадеянно рассчитывает избежать их. Небрежность заключается в том, что лицо не предвидит вредных последствий, хотя могло бы их предвидеть. В то же время в практике имеет место безвиновная ответственность – за вред, причиненный источником повышенной опасности. Это предусмотрено статьей 1079 ГК РФ.

В целом можно сказать, что правонарушения могут быть совершены с различной формой вины. Она определяет степень опасности экологического правонарушения.

Исследуем объект экологического правонарушения. Объектом выступают общественные отношения по поводу нарушения правил охраны окружающей среды в целом и её отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Они касаются права собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Основные объекты перечислены в статье 4 Закона об ООС. К ним можно отнести:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- лесная и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Указаны объекты, которые подлежат охране в первую очередь и в особом порядке. За правонарушения, в которых объектами выступают охраняемые в особом порядке, наказание будет строже.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

- противоправность поведения;

- причинение или реальная угроза причинения вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

- причинная связь между противоправным поведением и нанесённым экологическим вредом или реальной угрозой причинения вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Данный состав характерен для всех правонарушений, связанных не только с экологией, но и другими сферами деятельности человека.

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения делят на проступки и преступления. Как правило, проступки не представляют серьёзной общественной опасности в отличие от преступлений, которые признаются общественно опасными деяниями. За проступки применяют меры административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия. За совершение преступлений следуют меры уголовного наказания. Проступки бывают: дисциплинарные (правонарушения, совершаемые в сфере служебных отношений), административные (правонарушения, посягающие на общественные отношения, связанные с государственным управлением) и гражданские (правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и определенных неимущественных отношений).

Таким же образом и различают виды экологических правонарушений: проступки и преступления. Рассмотрим поподробнее эти виды правонарушений.

Административные правонарушения (проступки) определены в КоАП РФ от 30.12.2001 года. Они указаны в отдельной 8 главе «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», часть из них помещена в 7 главе «Административные правонарушения в области охраны собственности», ещё одна – в 10-й главе «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель». «Преимущественно экологический характер могут носить и некоторые составы гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления»[11].

Объектом в административном экологическом правонарушении будет являться экологический правопорядок, здоровье и экологическая безопасность населения, окружающая среда. В некоторых статьях подробно описан предмет посягательства, например, в статье 8.5. раскрыто не только содержание экологической информации, но и её общие признаки. Объективная сторона выражается также в противоправности поведения, наличия вреда или реальной угрозы его причинения и причинной связи между вредом и совершенным правонарушением. Во многих статьях уточнены признаки объективной стороны. Они описаны более подробно, например, статья 8.35. ч.1. – уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. Выделяют три вида субъектов в административном праве: общие, особые и специальные. К особым субъектам относят военнослужащих и иных лиц. На которых распространяется действие дисциплинарных уставов; должностные лица. На общих основаниях к административной ответственности привлекаются граждане РФ и иностранные граждане, за исключением лиц, обладающих иммунитетом. «Имеются и специальные субъекты административной ответственности – продавцы, водители, капитаны морских и речных судов и другие, которые по своему статусу, с одной стороны не являются должностными лицами, а с другой – не относятся законодательством и к обычным гражданам»[12]. Субъективная сторона выражается в форме вины. Административное правонарушение может быть совершено с умыслом или по неосторожности. Включены общие и специальные составы административных проступков.

Гражданско-правовые правонарушения устанавливаются нормами гражданского законодательства. Субъектами выступают потерпевший и лицо, ответственное за причинения вреда. Объектом являются действия по возмещению вреда. Субъективная сторона выражается в форме вины: умысла или неосторожности. Деликтная ответственность наступает лишь за виновное причинение вреда, исключение составляет случай, когда вред причинен источником повышенной опасности, здесь не имеет значение вина нарушителя.

Важным в любом случае является понятие «экологического вреда» и порядок его возмещения, а также способы определения размера причиненного вреда. Особо следует отметить статус потерпевшего от экологического правонарушения, то есть, кому будет возмещаться этот вред: природа по общему юридическому правилу и права в целом субъектом любого, в том числе и экологического права быть не может, так как не является одушевленной и обладающей интеллектом. Поэтому в данном случае возникают проблемы определения субъекта экологического правонарушения.

К тому же исчисление вреда должно определяться на основании такс и методик (ст. 77-79 Закона об ООС) которые разрабатываются государством в соответствии со ст. 5 Закона об ООС. К сожалению, таких нормативов пока ещё нет. При этом довольно сложно рассчитать, насколько большой вред был нанесен окружающей среде, каким образом и кому он должен быть возмещен, если нарушитель не обладает достаточными средствами для его возмещения.

Дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения, основания, круг субъектов, перечень взысканий определяется лишь ст.75 Земельного кодекса, Трудовым кодексом РФ (ст. 21 и 22) и иными нормативными актами, в том числе и локальными актами соответствующей организации. «Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия в виде осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду»[13]. К такой деятельности устанавливаются специальные требования по соблюдению норм экологического права и иных требований, связанных с экологией.

Объектом дисциплинарных правонарушений выступает порядок деятельности, обязательный для соблюдения лицами, указанными в соответствующем нормативном акте, специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация или контроль за которыми включены в служебные функции. Объективная сторона характеризуется деянием, состоящим в нарушении установленных законом и другими нормативными актами порядка деятельности, специальных требований, причиняющее вред окружающей среде или создающее угрозу такого причинения, а также причинная связь между этим вредом и деянием. Субъектами являются должностные лица и работники предприятий, организаций и учреждений. Субъективная сторона выражается в вине правонарушителя. Как правило, в данном случае правонарушение будет не только умышленным, но и по неосторожности. Данный вид ответственности является специфичным и к нему редко привлекают.

Перейдем к анализу самого опасного вида правонарушения – уголовному. УК РФ содержит ряд статей, которые имеют непосредственное отношение к экологическим правонарушениям. На первое место выходят преступления, которые могут привести к серьёзным авариям, разрушениям, загрязнениям окружающей среды и к другим вредным для здоровья людей и окружающей среды последствиям. В УК РФ есть отдельная глава 26, которая полностью рассматривает все составы экологических преступлений, которых всего 17. Они предусматривают ответственность за посягательства на окружающую природную среду в целом (ст. 246-248) и за посягательства на отдельные объекты, компоненты, составные части, природы (ст. 249—262). Можно выделить специальные и общие экологические преступления. Но в главу 26 вошли не все составы экологических преступлений. Такое преступление как экоцид, расположено в главе 34, включающей преступные деяния против мира и безопасности человечества. В целом можно так определить экологическое преступление – «это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние, посягающее на общественные отношения, обеспечивающие сохранение для нормальной жизнедеятельности человека благоприятной природной среды, рациональное использование её ресурсов и экологическую безопасность населения»[14].

Объектом экологического преступления является в целом общественный порядок и безопасность и экологическая безопасность человека, общества и государства в частности. Предметом выступают различные элементы природной среды (природные комплексы, экологические системы, природные ресурсы). «По предмету экологические преступления отличаются от преступлений против собственности. Так, если предмет посягательства является естественным элементом природной среды, то деяние относится к числу экологических преступлений, и наоборот, речь должна идти о посягательстве против собственности, если природные ресурсы стали товаром, имуществом…»[15]. Объективная сторона состоит в действии (бездействии) виновного лица, наличия вредных последствий и причинной связи между опасным последствием и совершенным действием (бездействием). Субъект преступления общий – лицо, достигшее 16-летнего возраста, а в некоторых случаях – специальный, то есть должностные лица либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой организации. Субъективная сторона может быть выражена в зависимости от состава преступления в форме умысла или неосторожности либо в двух формах вины. Для разграничения уголовно-наказуемого деяния и административного проступка используется различные обстоятельства, характеризующие состав экологического правонарушения, последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба. В этом заключаются основные отличия экологического административного правонарушения от экологического преступления. «Экологические преступления, как правило, относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как наказание за них устанавливается либо в виде штрафа, либо ограничения свободы на срок до двух лет, либо лишения свободы на срок до пяти лет»[16].

Но, несмотря на такое большое количество статей, в которых предусмотрена ответственность за экологические преступления, привлечь к уголовной ответственности сложно. Об этом говорит статистика (Приложение № 5 и 6). Для того чтобы обеспечить единообразное и правильное применение норм УК РФ Пленум Верховного Суда РФ вынес Постановление «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 года. В данном постановлении четко определены некоторые понятия, которые содержатся в уголовном кодексе, но не пояснено их значение. В частности, это причинение вреда здоровью человека, существенный экологический вред, иные тяжкие последствия, создание угрозы причинения и другие. Но некоторые моменты всё также остаются неясными, например, охота рассматривается как совокупность ряда действий: выслеживание, преследование и добыча диких животных. А возможно такое, что лицо выследило, но не преследовало свою добычу, а поставило капкан или силок. Тогда здесь уже не будет одного из действий, которые включены в понятие охота, соответственно это уже не будет являться охотой в том смысле, который в него вкладывает законодатель. Соответственно возникает сложность привлечения лица к ответственности за данное деяние. Следует также заметить, что большинство составов преступлений является материальными, то есть необходимо наступление последствий или важным является причинение существенного вреда. На основании этого можно сделать вывод, что привлечь лицо за совершение экологических преступлений будет сложно, поскольку будет сложно доказать, что именно это лицо причинило вред. Трудность также состоит в собирание доказательственной базы, поскольку необходимо привлекать различных специалистов в области экологии и всего, что связано с природой.

Таким образом, изучив общую характеристику состава экологического правонарушения и отраслевые составы правонарушений, было установлено, что между ними есть сходство – в субъективной и объективной сторонах, и различия – в объектах и субъектах. Можно выделить ряд проблем, которые связаны с экологическим преступлением и гражданско-правовой ответственностью. В первом случае она заключается в сложности привлечения к уголовной ответственности за экологические преступления (материальный состав, сложность собирания доказательственной базы). Проблемы, связанные с гражданско-правовой ответственностью, выражаются в сложности определения порядка возмещения вреда и того, кому этот вред будут возмещать. Непосредственно связано с юридической ответственностью такое понятие, как наказание. Поскольку за совершение какого-либо правонарушения, помимо привлечения к ответственности следует ещё и соответствующее наказание. Рассмотрим, какие наказания за экологические правонарушения распространены в европейских странах.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: