Женская преступность 5 страница

Российскому праву характерен высокий уровень кодификации, по­этому меры уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполни-тельного характера отражаются в соответствующих кодексах, а также в законе об оперативно-розыскной деятельности. Соответствующие меры противодействия организованной преступности должны и могут быть включены в эти законы. И лишь профилактические, административно-правовые и организационные меры противодействия организованной преступности могут быть предметом самостоятельного правового регу­лирования. Но это не отменяет необходимости комплексного закона о борьбе с организованной преступностью, состоящего из двух блоков.

Из норм, инкорпорируемых одновременно в вышеперечисленные акты, и не действующих самостоятельно; и из норм, применяемых не­посредственно. Он необходим, во-первых, как нормативная база для служб борьбы с организованной преступностью, во-вторых, как про­филактическое средство, в-третьих, как документ, отражающий по­литику государства в отношении организованной преступности. Од­нако такой закон, принятый Государственной Думой и Советом Федерации, дважды отклонен Президентом. Думе же не удается пре­одолеть его вето. Президент и его окружение считают, что многие меры, записанные в этом законе, а также в проектах законов о борьбе с коррупцией и легализацией преступных доходов, могут затормозить развитие рыночных отношений. Поэтому они отвергаются, как, якобы,

противоречащие Конституции РФ. Такая опасность есть, так как эти за­конопроекты предусматривают новые ограничения прав и свобод чело­века на основе критериев, сформулированных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но эти ограничения необходимы в целях защиты жизни, здоровья, а также других прав и свобод человека, нравственности. Беспрецедент­ные же масштабы организованной преступности и криминализации вла­сти более опасны для общества. Период растерянности и беспомощнос­ти перед организованной преступностью прошли в свое время США и Италия. Теперь это предстоит России и в этом может помочь принятие трех вышеназванных антимафиозных законов. Надо доказать, что де­мократическое государство способно подавлять организованную пре­ступность.

Во всех федеральных программах по усилению борьбы с преступно­стью имеется специальный раздел, посвященный борьбе с организо­ванной преступностью, который, как правило, содержит в основном организационные меры. В нем чаще всего предусматриваются:

• разработка мер, препятствующих проникновению организован­ной преступности в государственный аппарат;

• разработка механизма получения и реализации информации о денежных средствах организованной преступности, сосредото­ченных в иностранных банках и принадлежащих участникам организованных преступных групп и сообществ, в том числе об их недвижимом и ином имуществе за рубежом и обеспечение его ареста, конфискации и возвращения валютных средств либо эк­вивалента за недвижимость и другое ценное имущество в Россию;

• выработка системы мер пресечения «отмывания» незаконно по­лученных капиталов и имущества, нажитых преступным путем, а также ответственности за оказание содействия в этом;

• создание системы мер обеспечения в соответствии с законода­тельством оперативного лишения преступных групп и сообществ возможности распоряжаться имеющимися деньгами, ценным имуществом, специальными техническими средствами с последу­ющей их конфискацией;

• разработка системы информационного обеспечения деятельно­сти правоохранительных и других заинтересованных ведомств по выявлению преступных формирований и создание единого ин­формационного банка данных о преступных формированиях, их лидерах, покровителях, способах поддержания международных контактов.

Организованная преступность

В федеральных программах также предусматриваются меры уголов-но-правовой и криминологической (собственно) профилактики. Из соб­ственно профилактических мероприятий можно назвать разработку и реализацию комплекса мер по демонстрации населению результатов борьбы с организованной преступностью, включая показ через средства массовой информации судебных процессов над участниками организо­ванных групп и сообществ, периодическую публикацию сообщений о результатах проведенных операций по изъятию денег и иных ценностей, нажитых преступным путем, оружия, наркотиков.

Некоторые из нормативных решений до принятия указанных зако­нов были реализованы в Указе Президента РФ № 1226 от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»,²⁹ действие которого Президент прекратил в июне 1997 г., однако они и сейчас представляют практический интерес. В нем было предусмотрено, при наличии доста­точных данных о причастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений:

• задержание без санкции суда или прокурора на срок до 30 суток;

• запрет применения в качестве меры пресечения подписки о невы­езде, личного поручительства, поручительства общественных орга­низаций и залога;

• проведение до возбуждения уголовного дела экспертизы;

• назначение предварительной проверки финансово-экономиче­ской деятельности, имущественного и финансового положения не только данного лица, но и его родственников или проживаю­щих с ним в течение последних пяти лет других лиц, а так же в отношении физических и юридических лиц, общественных объе­динений, имуществом, средствами или именем которых подозре­ваемое лицо могло распоряжаться или пользоваться;

• непризнание банковской и коммерческой тайны в качестве пре­пятствия для получения правоохранительными органами в ус­тановленном ими порядке сведений и документов о финансово-экономической деятельности, вкладах и операциях по счетам физических и юридических лицлфичастных к совершению бан­дитских нападений и других тяжких преступлений, совершен­ных организованными преступными группами;

• право работников органов внутренних дел и контрразведки ос­матривать здания и помещения предприятий, учреждений и орга-

Глава 16

низаций, независимо от форм собственности, характеризующей их деятельность, а также досматривать транспортные средства, их водителей и пассажиров.

Многие из перечисленных мер повторены в проекте закона «О борьбе с организованной преступностью»,³⁰ принятом Государственной Думой, но отклоненном Президентом. В указанном законопроекте содержатся меры уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-ро­зыскного и специально-организационного характера. В частности, пре­дусмотрено создание специализированных подразделений по борьбе с преступностью, помимо имеющихся в МВД и ФСБ, в прокуратуре и налоговой полиции; использование в оперативно-розыскной деятельно­сти наряду с мерами, предусмотренными законом «Об оперативно-ро­зыскной деятельности», такой специальной меры, как создание и ис­пользование юридических лиц; возможность привлечения к уголовной ответственности за заведомо ложное показание и заведомо ложный до­нос подозреваемого или обвиняемого, добровольно изъявившего жела­ние дать показания в отношении других лиц, проходящих по уголовным делам, связанным с организованной преступностью, признание источ­ником доказательств сведений, добытых в процессе оперативно-розыс­кной деятельности. В этом проекте много внимания уделено и особен­ностям производства по делам об организованной преступности: про­верке заявлений и сообщений, производству следственных действий, защите участников уголовного судопроизводства.

В связи с тем что в основе корыстной организованной преступности лежит материальный интерес, во многих странах вводятся конфиска­ция противоправно нажитых средств в порядке гражданского судопро­изводства и поэтому здесь не действует презумпция невиновности (Нидерланды, США, Италия). Предусматривается обязанность сооб­щать о подозрительных финансовых операциях в финансовые органы, что представляет собой определенное ограничение коммерческой тай­ны. И в этом плане Президента РФ подставляют его советники, опери­руя псевдодемократическими аргументами против вышеуказанных мер подрыва экономических основ организованной преступности и других мер борьбы с ней.

Достаточно эффективные меры профилактики организованной пре­ступности предусмотрены в проекте закона о предупреждении легали­зации незаконно полученных средств. В нем предлагается предоставить право руководству специализированных подразделений по борьбе с

Организованная преступность

организованной преступностью с санкции прокурора налагать адми­нистративный арест на имущество сроком на один месяц (который может быть продлен до 2-х месяцев), при наличии данных о противо­правном получении физическими или юридическими лицами денеж­ных средств или иного имущества. Эти руководители должны одно­временно истребовать от указанных лиц доказательства законности происхождения и приобретения денег или иного имущества. Если эти лица по истечении определенного срока не представят доказательства, подтверждающие законный характер происхождения средств, или пред­ставят ложные сведения, соответствующие денежные средства, имуще­ство подлежат конфискации и обращению в доход государства по реше­нию федерального суда. Суд же рассматривает дело о конфискации в порядке гражданского судопроизводства по иску прокурора.

В качестве другой меры борьбы с организованной преступностью в этом проекте предусмотрена возможность предварительной, до воз­буждения уголовного дела, проверки с согласия прокурора или суда финансово-экономической деятельности, имущественного и финансо­вого положения лица, заподозренного в причастности к организован­ной преступности, его супруга (супруги), близких родственников или совместно проживающих с ним в течение последних пяти лет других лиц, а также физических и юридических лиц, общественных объедине­ний, денежными средствами или имуществом которых подозреваемое лицо владело, либо пользовалась, либо распоряжалось, либо именами и наименованиями которых пользовалось.³¹

Эффективная профилактика организованной преступной деятель­ности возможна, если она ведется адресно, применительно к отдель­ным объектам, сферам жизнедеятельности, где имеет место проникно­вение и функционирование преступных формирований. Таковыми сферами являются: налогообложение, банковские операции, внешне­экономическая деятельность, процесс приватизации, оборот наркоти­ков, военно-промышленный комплекс, сделки с цветными и другими ценными металлами, драгоценными камнями.

В связи с этим рекомендуется планировать определенные профи­лактические мероприятия, в частности, разработку системы деклари­рования доходов, унификацию финансовых документов, их защиту от подделок, создание единой автоматизированной системы контроля за экспортом стратегически важных сырьевых товаров и государственно­го реестра участников внешнеэкономической деятельности; разработ­ку программы мер предупреждения оттока денежных ресурсов в тене-

Глава 16

вую экономику и финансирование преступных структур; регулярную паспортизацию мест производства и хранения стратегически важных сырьевых ресурсов, драгоценных металлов и камней, денежных хра­нилищ; проведение перерегистрации негосударственных хозяйствен­ных структур, созданных с использованием государственной собствен­ности, с проверкой при этом источников и законности образования первоначального капитала, обоснованности оценки объектов, передан­ных им в собственность или в аренду.

В противодействии организованной преступности необходимо участие и предпринимателей, так как предпринимательство — основной источник приложения сил корыстной организованной преступности. В этом аспек­те полезным явилось бы внедрение опыта работы Комиссии по организо­ванной преступности г. Чикаго (США), созданной еще в 1919 г. В ее состав вошли влиятельные бизнесмены и руководители общественных организа­ций. Свою репутацию она приобрела в результате пропагандисткой кам­пании против организованной преступности в 30-х гг. И в 80-х гг. эта об­ласть остается основной в ее деятельности.³²

Организованная преступность в отличие от других видов преступнос­ти представляет прямую угрозу для национальной безопасности России. Поэтому необходим единый механизм, обеспечивающий разработку и координацию исполнения федеральных программ по противодействию организованной преступности. Указом Президента РФ от 18 сентября 1994 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» введены должности помощников глав адми­нистрации по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией. В соот­ветствии с этим же Указом, а также постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 774, образована правительственная комиссия по про­тиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и их неза­конному обороту. Эти субъекты и должны быть координаторами, дей­ствующими в целях реализации государственной политики в сфере борь­бы с организованной преступностью, в том числе с незаконным оборотом наркотиков, который представляет собой один из распространенных ви­дов бизнеса организованных преступных формирований.

В качестве органов, обеспечивающих деятельность по борьбе с орга­низованной преступностью, в стране выступают: Президент, Феде­ральное собрание, Правительство. Органами же, непосредственно от­ветственными за результаты борьбы с организованной преступностью, являются Генеральная прокуратура, МВД РФ (в составе которого с февраля 1991 г. функционируют специализированные подразделения

Организованная преступность

по борьбе с организованной преступностью), Федеральная служба бе­зопасности (согласно положению об этой службе, ФСБ осуществляет борьбу с терроризмом, с незаконным оборотом оружия и наркотиче­ских средств, незаконными вооруженными формированиями), нало­говая полиция, таможенные органы.

К кругу субъектов, осуществляющих воздействие на организованную преступность также, относятся органы обороны, внешних экономичес­ких связей, служба внешней разведки, Госкомимущество, Центральный банк, финансовые и налоговые органы, комитеты по антимонопольной политике, по драгоценным металлам и драгоценным камням, министер­ство экономики, транспортных путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики и т. д.

Чрезвычайно важным является формирование в обществе благо­приятного отношения к деятельности правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, привлечение общественнос­ти к этой борьбе. В этом велика роль средств массовой информации и учреждений культуры.

Контрольные вопросы

1. В чем состоит различие понятий организованной преступности в уголовном праве и криминологии?

2. Какова история организованной преступности в России и за ру­бежом?

3. Назовите признаки организованной преступности.

4. Приведите основные данные характеристики организованной преступности и личности ее участников.

5. Конкретизируйте причины роста организованной преступности.

6. Что включает в себя нормативно-правовая основа борьбы с орга­низованной преступностью?

Примечания

' См.: Основы борьбы с организованной преступностью/Под, ред. В. С. Ов-чинского, В. Е. Эминова. - М.: Инфра-М., 1996. С. 12. ² См.: «Девятый вал» криминала. Интервью с А. С. Куликовым/УПравда. 1999. №79.16-19 июля. С. 1.

³ См.: Устинов В. С. Понятие и криминологическая характеристика организо­ванной преступности — Н. Новгород, 1993. С. 28; Паклин Н. Закон против ма-фии//Российская газета. 1997. 1 ноября.

⁴ См.: Овчинский В. С. Стратегия борьбы с мафией. — М., 1993. С.10.

⁵ См.: Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современ­ность. - М„ 1990. С. 207.

⁶ Бюллетень Верховного Суда. СССР. 1990. № 7. С. 8-9.

⁷ Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2.1997.

⁸ См.: Организованная преступность-3. — М., 1996.

⁹ См.: Модельный Уголовный кодекс «Приложение к информационному бюл­летеню 1996. № 10. С. 99.

¹⁰ Гуров А. И. Указ. Кн. С. 120; Лунеев В. В. Криминологическая характеристи­ка организованной преступности. — В кн.: Изучение организованной пре­ступности: российско-американский диалог. М., 1990. С. 34. " См.: Зорин Г. А., Танкевич О. В. Понятие и основные признаки транснацио­нальной преступности.— Гродно, 1997. С.3.

¹² См.: «Девятый вал» криминала//Правда. 1999. № 79.16-19 июня. С. 1.

¹³ См.: Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировой криминалистический анализ.-М., 1997. С. 167.

¹⁴ В целом наркобизнес относят к общеуголовной преступности Г. А. Зорин, О.В. Танкевич. (См.: Зорин Г. А., Танкевич О. В. Понятия и основные признаки транснациональной преступности. — Гродно, 1997. С. 26.).

¹⁵ См.: Разинкин В. С. Организованная преступность в период реформ в Рос-сии//0рганизованная преступность — М., 1996. С. 75.

¹⁶ Криминология / Под редакцией В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. — М., 1997.С.26.

¹⁷ См.: Преступность и правонарушения (1991-1995). Статистический сбор­ник. - М., 1995. С. 16,41.

¹⁸ Лунеев В. В. Криминологическая характеристика организованной преступ­ности в России В кн.: Изучение организованной преступности: российско-американский диалог..— М., 1997. С. 39-40; Основы борьбы с организованной преступностью. — М., 1996. С. 172.

¹⁹ См.: Основы борьбы с организованной преступностью. — М., 1996. С. 173.

²⁰ См.: Лунеев В. В. Криминологическая характеристика организованной пре­ступности в России. — В кн.: Изучение организованной преступности: рос­сийско-американский диалог. — М., 1997. С. 42.

²¹ См.: Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с пре­ступностью. — М., 1993. С. 3; Состояние правопорядка в России и результаты работы органов внутренних дел в 1993 г. — М., 1993. С.11; Известия. 1994.

21 октября; Аргументы и факты. 1994. № 48. С. 10.

Состояние преступности в России за 1997 год. — М., 1998. С. 19; Состояние

преступности в России за январь-декабрь 1998 года. — М., 1999. С. 21.

²² Куликов А. Отчет перед гражданами России//Российская газета. 1997. 21 февраля. С. 8.

Организованная преступность

²³ См.: Девятый вал криминала. Интервью с А. С. Куликовым//Правда. 1999. №79.16-19 июля.

²⁴ См.: Кузнецова Н. Ф. Преступность и экономика//У крепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. — М., 1990. С. 30-32; Мишин Г. К. Проблема экономической преступности. — М., 1994. С. 46-54; Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в пере­ходный период: тенденции, пути, средства противодействия. Докт.... дисс в виде научного доклада. — М., 1996 С. 17-21; Яни П. С. Экономические и слу­жебные преступления. — М., 1997. С. 20.

²⁵ См.: «Девятый вал криминала....

²⁶ См.: Кларк Р. Преступность в США. - М., 1970. С. 19.

²⁷ Основы борьбы с организованной преступностью. Под ред. В. С. Овчинско-го, В. Е. Эминова, Н. Н. Яблокова. С. 129.

²⁸ В дальнейшем речь будет идти в основном о предупреждении корыстной организованной преступности.

²⁹ См.: Российская газета 1994. 17 июня.

³⁰ См.: Организованная преступность - 3. — М., 1996.

³¹ См.: Проблемы преступности в капиталистических странах. Информ. бюлл. 1989. №9. С. 49-53.

³² См.: Мартене Ф. Роль комиссий по борьбе с преступностью в борьбе с орга­низованной преступностью//В кн.: Изучение организованной преступности:

Российско-американский диалог. — М., 1997. С. 133-141.

Глава 17

Преступность и иные формы девиантности

17.1. Преступность в контексте девиантного поведения

Преступность, наряду с наркотизмом, пьянством, проституцией, | коррупцией и другими нежелательными для общества явлениями, | относится к так называемым социальным девиациям (отклонениям), | а преступление — разновидность девиантного (отклоняющегося) по-1 ведения. Все виды негативных девиаций, а также социальное творче­ство (научное, техническое, художественное и др.), как позитивная [ девиантность, — служат предметом социологии девиантности и со­циального контроля. Преступность — лишь одно из проявлений де­виантности,¹ ее специфическая форма.*

Таким образом, выстраивается следующая иерархия наук: социоло­гия — социология девиантности и социального контроля (девиантоло-гия) — криминология, суицидология и др. Это нисколько не умаляет роли и значения криминологии как относительно самостоятельной на­уки, но позволяет лучше понять, с позиций более общих научных пред­ставлений, природу преступности, ее место в обществе, ее взаимосвязи с иными проявлениями девиантности, осознать единый для всех девиа- • ций «причинный комплекс» и выработать общую стратегию и тактику социального контроля девиантности. Разумеется, это не исключает спе­цифические, т. е. уголовно-правовые методы противодействия отдель­ным видам преступности, наркотизму, коррупции и т. п.²

* Данная позиция разделяется не всеми авторами учебника. (Прим. отв. ред^

Преступность и иные формы девиантности

Исходя из социологического понимания природы преступности, важно отметить следующее:

• преступность и иные формы девиантности находятся в сложных, иногда непривычных взаимосвязях (еще в 70-е гг. нами было по­казано, что повышенный уровень алкоголизации населения мо­жет сопровождаться пониженным уровнем преступности и на­оборот, что в обратной зависимости разводятся убийства и самоубийства, пьянство и наркотизм, негативные и позитивные девиации, и т. п.);³

• преступность и иные формы девиантности соотносятся не как «причины» и «следствия» (ни пьянство, ни наркотизм не являют­ся «причиной» преступности), а как однопорядковые социальные феномены, существующие, развивающиеся и изменяющиеся под воздействием определенных экономических, социальных, поли­тических, демографических и иных факторов;

• общность факторов, влияющих на состояние, уровень, структуру и динамику преступности, на уровень и динамику наркотизации и алкоголизации населения, на масштабы коррупции, проститу­ции и суицидального поведения, позволяет вырабатывать единые стратегические направления противодействия нежелательным для общества явлениям хотя бы на уровне общесоциальной про­филактики («первичной превенции» — primary prevention).

Далее будут рассмотрены некоторые формы негативных социальных девиаций в их связи с криминологическими проблемами.

17.2. Пьянство и алкоголизм

Следует различать потребление алкогольных напитков — известное тысячелетия и приносящее немалые радости людям, а в некоторых случаях обладающее лечебным эффектом; злоупотребление алкоголем или пьянство, влекущее противоправное поведение, нарушающее нормальную жизнь других людей, членов семьи, становящееся привыч­кой, чертой образа жизни; и алкоголизм (с 1979 г., по Международной классификации болезней, — «синдром алкогольной зависимости») — за­болевание, развивающееся в результате пьянства, проявляющееся в ниде физической и психической зависимости от алкоголя и приводя­щее к психической и социальной деградации личности, патологии об­мена веществ, внутренних органов, нервной системы.

14-2473

Угрозой обществу являются пьянство и алкоголизм, тогда как по­требление алкоголя «нормально» и не относится к девиантному пове­дению (по результатам многочисленных исследований, в России изред­ка и умеренно потребляют алкогольные напитки 70-80% населения, лишь 3-5% — абсолютные трезвенники, 3-5% страдают алкоголизмом, 10-12% — злоупотребляют алкоголем).

Поскольку в русском языке отсутствует термин, обозначающий зло­употребление алкоголем как социальное явление (термин, аналогич­ный «преступности» или «наркотизму»), постольку мы вынуждены далее употреблять не вполне корректные понятия «пьянство» и «алко­голизм» — в его широком, немедицинском понимании.

Проблеме пьянства и алкоголизма посвящена обширная литерату­ра. Мы остановимся лишь на криминологически значимых вопросах.

Связь алкоголизации и преступности издавна отмечалась кримино­логами. Так, наблюдались возрастание количества преступлений в кон­це рабочей недели; сочетание безудержного пьянства и повышенной «криминальности» беднейших слоев населения; относительно более сильное влияние пьянства на насильственные преступления, чем на имущественные; совпадение регионов с повышенным уровнем алкого­лизации и преступности и др.⁴ Проследим отдельные проявления взаи­мосвязи преступности и алкоголизма в настоящее время.

Данные о некоторых видах зарегистрированных в России преступ­лений, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольно­го опьянения, приводятся в табл. 17.1. Наблюдается последовательное сокращение удельного веса «пьяной» преступности с 41,2% в 1993 г. до 29,6% в 1998 г. Эта тенденция продолжается, и в 1999 г. этот показатель снизился до 25,8%, в 2000 г. — до 23,1%. Различаются преступления, совершаемые преимущественно в состоянии алкогольного опьянения (все тяжкие насильственные преступления), и на трезвую голову (кра­жи, а также не вошедшие в таблицу «беловоротничковые» преступле­ния — присвоения, растраты, взяточничество и т. п.).

Значительны территориальные различия «пьяной» преступности. Данные за 1907-1912 гг. имеются в упомянутой книге М. Н. Гернета (с. 381-382). Современные сведения мы находим в ежегодниках ГИЦ МВД РФ «Состояние преступности в России». Так, если в 1995 г. сред­ний по стране удельный вес зарегистрированных преступлений, совер­шенных в состоянии алкогольного опьянения, составил 37,3%, то в Уд­муртской республике он достиг 54,0%, в республике Коми — 53,6%, в Вологодской области — 52,6%, в республике Тува — 52,1%, в Пермской

Преступность и иные формы девиантности

Таблица 17.1

Доля зарегистрированных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, % (Россия, 1987-1998 гг.)

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: