ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Современный этап развития земельных отношений характеризуется повышенной динамикой, обусловленной проведением земельной реформы в Российской Федерации. На данном этапе социального и политического развития земельные преобразования в стране вышли на новый уровень. Принято и действует новейшее земельное законодательство, фундаментом которого является Земельный кодекс Российской Федерации. В то же время возникают и новые задачи: обеспечение стабильности функционирования системы и эффективности взаимодействия всех ее элементов, что требует дальнейшего совершенствования законодательства в сфере земельных отношений.

В целях совершенствования земельного законодательства в Российской Федерации в 2009году были приняты следующие нормативные правовые акты в сфере земельных отношений:

- Федеральный закон от 27.12.2009 № 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"

Данным законом уточнены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Так, например, установлено право высшего должностного лица субъекта РФ, впредь до утверждения федеральными органами административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных субъектам РФ полномочий (в частности, в сфере образования, здравоохранения, лесных отношений, водных отношений), утверждать соответствующие административные регламенты, которые не могут противоречить нормативным правовым актам РФ.

Многочисленные изменения внесены в законодательные акты, регулирующие местное самоуправление и касающиеся, в частности, порядка формирования представительных органов муниципальных районов, перечня вопросов местного значения, процедур назначения на должность главы местной администрации, порядка внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, полномочий местного самоуправления в сфере занятости населения и т.д.

Изменения внесены и в другие законодательные акты, затрагивающие полномочия органов власти; в частности Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дополнен положениями, подробно регламентирующими взаимодействие органов прокуратуры, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля по подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности.

- Федеральный закон от 27.12.2009 N 351-ФЗ"О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Изменены сроки введения в действие законодательных норм, устанавливающих новые виды градостроительной документации.

С 2010 на 2012 год перенесены сроки, начиная с которых является обязательным применение некоторых видов документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Соответствующие изменения внесены в Федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

- Федеральный закон от 27.12.2009 N 342-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности".

Продлены сроки переоформления отдельных прав на земельные участки, в частности, сроки переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды либо приобретения этих участков в собственность продлены до 1 января 2012 года (в отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии электросвязи, трубопроводы и т.п. - до 1 января 2015 года).

До 1 января 2012 года продлен порядок определения цены, по которой в отдельных случаях осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям.

На 1 января 2013 года перенесен срок вступления в силу новой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

- Федеральный закон от 21.12.2009 N 334-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Данным федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"

Многочисленные изменения касаются формулировок, определяющих орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ведение государственного кадастра недвижимости, а также норм, регулирующих предоставление сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядок осуществления государственной регистрации, в т.ч. основания для приостановления государственной регистрации и отказа в ней, и норм, регулирующих согласование действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с кадастровым учетом недвижимого имущества.

В связи с перераспределением функций федеральных органов исполнительной власти установлено, что нормативно-правовое регулирование в данной сфере осуществляет не федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определено также, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут предоставляться, в том числе, посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи и посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения реестра.

Установлен запрет на государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Уточнен порядок использования в процедуре государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества кадастровых паспортов, технических паспортов и иных документов, которые содержат описание зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и выданы в установленном законодательством порядке.

До 1 января 2013 года продлен срок, до истечения которого государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства по-прежнему будет осуществляться в порядке, установленном нормативными актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, т.е. положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении таких объектов не применяются.

- Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").

Данное постановление принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", согласно которому в целях упрощения взаимодействия органов, осуществляющих управление земельными ресурсами в России, с 01.03.2009 Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии, а также Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости реорганизованы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 определены полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр). В частности, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

- Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Основные принципы) применимы ко всем земельным участкам, которые находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, неразграниченной государственной собственности и муниципальной собственности.

Из числа Основных принципов к ключевым можно отнести:

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

- принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением этих прав, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.

Следует ожидать, что не соответствующие Основным принципам нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований будут приведены в соответствие с Основными принципами.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (в отличие от Основных принципов) распространяются только на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Согласно Правилам, размер арендной платы при аренде таких участков определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом одним из четырех способов, указанных в Правилах.

Таким образом, в Постановлении, и особенно в Правилах, впервые предпринята попытка системно урегулировать отношения, связанные с арендной платой за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

- Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению". Данным постановлением установлено, что карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы. Текстовая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из титульного листа, содержания и следующих разделов:

- основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные;

- сведения об объекте землеустройства;

- сведения о местоположении границ объекта землеустройства.

Графическая часть карты (плана) объекта землеустройства состоит из раздела "План границ объекта землеустройства".

Также определен порядок передачи карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства, в случае если карта (план) объекта землеустройства оформлена в виде электронного документа на электронном носителе; установлены требования к оформлению текстовой и графической частей карты (плана) объекта землеустройства.

- Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства". Правилами определен порядок установления на местности границ объектов землеустройства, в частности: границ между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, территории закрытого административно-территориального образования. Установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В течение 2009 года в Республике Башкортостан также продолжалось реформирование земельных отношений в части упорядочивания и систематизации земельного законодательства на региональном уровне, разграничения государственной и укрепления частной собственности на землю, актуализации кадастровой оценки земель. В частности были принятые следующие нормативно-правовые акты:

- Закон Республики Башкортостан от 26.10.2009 N 176-з"О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан". Данным нормативно-правовым актом внесены изменения в Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан", в частности, он дополнен статьями, определяющими порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков, а также основания отказа в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта.

- Указ Президента РБ от 20.02.2009 N УП-88"О внесении изменений в Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан". Данным указом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан наделяется дополнительными полномочиями, в частности, оно формирует квалификационную комиссию, организует проведение квалификационных экзаменов кадастровых инженеров, осуществляет выдачу и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровым инженерам, взаимодействует с уполномоченными федеральными органами по вопросам регулирования кадастровых отношений.

- Постановление Правительства РБ от 17.03.2009 N 92 (в ред. от 16.11.2009)"О мерах по обеспечению выполнения работ по созданию цифровой картографической основы". Данное Постановление принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2007 года N 398 "О подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2007 - 2011 годы)" Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003 - 2007 годы", в целях обеспечения своевременного и качественного выполнения работ по созданию цифровой картографической основы и рассмотрения полученных результатов в 2009 году.

Согласно указанному нормативно-правовому акту утверждено Положение о республиканской комиссии по планированию и созданию цифровой картографической основы (далее - комиссия), определяющее порядок работы комиссии. Республиканская комиссия по планированию и созданию цифровой картографической основы создана для обеспечения в республике единой политики в области проведения работ по созданию цифровой картографической основы.

Основными задачами комиссии являются:

- координация взаимодействия министерств, ведомств, предприятий и организаций по созданию планово-картографической основы для различных целей;

- выработка рекомендаций по технологии выполнения работ по обновлению картографического материала для различных целей;

- информирование министерств и ведомств о наличии картографической основы на территории Республики Башкортостан;

- обеспечение в установленном порядке взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в процессе сбора исходных данных для создания цифровой картографической основы, рассмотрение и обобщение имеющегося картографического материала;

- согласование графиков проведения работ по созданию цифровой картографической основы;

- подготовка и внесение в установленном порядке проектов решений Правительства Республики Башкортостан об утверждении результатов создания цифровой картографической основы.

Также Постановлением Правительства РБ от 17.03.2009 N 92 утвержден состав республиканской комиссии по планированию и созданию цифровой картографической основы.

- Постановление Правительства РБ от 30.10.2009 N 401"О внесении изменений в некоторые решения Кабинета Министров Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан". Данным Постановлением продлен до 2011 года срок реализации Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003 - 2007 годы. Государственным заказчиком Республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" на 2003 - 2011 годы (далее - Программа) и подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

- Постановление Правительства РБ от 02.11.2009 N 409 "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ". Данный нормативный акт принят в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и утверждает перечень кадастровых работ, выполняемых при подготовке межевого плана земельного участка; предельные максимальные цены кадастровых работ, выполняемых при подготовке межевого плана земельного участка в зависимости от вида разрешенного использования с учетом налога на добавленную стоимость и транспортных расходов на период до 1 января 2015 года; а также повышающие коэффициенты к предельным максимальным ценам на полевые виды работ.

- Постановление Правительства РБ от 21.07.2009 N 281"О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 июня 2007 года N 160 "О мерах по обеспечению выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель". Данным Постановлением несколько изменен порядок работы Республиканской комиссии по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель (далее - комиссия). В частности, заседания комиссии проводятся в очной и заочной форме по мере выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Республики Башкортостан; комиссия правомочна решать вопросы, если на ее заседании присутствуют пятьдесят процентов ее состава (ранее было две трети ее состава).

- Постановление Правительства РБ от 21.07.2009 N 282"Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан". Согласно указанному Постановлению утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан, находящихся вне черты населенных пунктов, по состоянию на 1 января 2008 года, включающие: кадастровую стоимость земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Башкортостан; средние удельные показатели кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам Республики Башкортостан.

- Постановление Правительства РБ от 22.12.2009 N 480"Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена". Данным нормативным правовым актом утверждены Правила определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, утверждены: ставки арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются Правительством Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления; ставки арендной платы за земли на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по зонам градостроительной ценности и экономико-планировочным районам в зависимости от видов функционального использования и типов объектов; средние ставки арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена; а также утверждены рекомендуемые коэффициенты, учитывающие категорию арендаторов и вид использования земельных участков.

- Постановление Правительства РБ от 21.12.2009 N 473"Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Башкортостан". Указанным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2008 года, включающие:

- кадастровую стоимость земельных участков особо охраняемых территорий и объектов Республики Башкортостан;

- средние удельные показатели кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам Республики Башкортостан.

Несмотря на немалое количество принятых нормативных правовых актов в 2009 году, остается ряд нерешенных, спорных вопросов, с которыми на практике сталкиваются участники земельных отношений, и которые должны найти свое разрешение в дальнейшем на законодательном уровне.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: