Организация ведения государственного кадастра недвижимости. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2009 № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.05.2009 № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» в Республике Башкортостан полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», с 1 июня 2009 года наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан (далее – ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан).

ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои филиалы - отделы (организован 61 филиал-отдел), которые осуществляют прием граждан и консультации по вопросам кадастрового учета земельных участков, прием заявлений о кадастровом учете, кадастровом учете изменений объекта недвижимости, запросов о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости и выдачу, удостоверенных в установленном порядке документов государственного кадастра недвижимости, во всех городах и районах республики.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» ведение государственного кадастра недвижимости в Республике Башкортостан переведено на региональный уровень. По состоянию на 31.12.2009 государственный кадастровый учет земельных участков в 74 кадастровых районах, за исключением Межгорьевского кадастрового района, ведется на региональном уровне.

При переводе на региональный уровень первоначально государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в программном комплексе «Единый государственный реестр земель», разработанном филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по Южному федеральному округу.

После проведения работ по нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости кадастровый учет переводится в автоматизированную информационную систему «Государственный кадастр недвижимости» (далее – АИС ГКН). По состоянию на 31.12.2009 в 74 кадастровых районах кадастровый учет ведется в АИС ГКН, за исключением Межгорьевского кадастрового района.

На территории Республики Башкортостан ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Государственный кадастр недвижимости на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимодействии и взаимном информационном обмене Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление Росреестра по Республике Башкортостан). Отделы и сектора Управления Росреестра по Республике Башкортостан ежедекадно предоставляют в ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан или его филиалы-отделы информацию о зарегистрированных правах на земельные участки для внесения этих сведений в базу данных Государственного кадастра недвижимости.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании данных полученных от органов, осуществляющих их установление или изменение, в пределах своей компетенции. По состоянию на 31.12.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территорий на основании 36 актов органов местного самоуправления об утверждении проекта границ зон с особыми условиями использования территорий, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков собственники земельных участков, а также любые иные лица подают в ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан или его филиалы-отделы заявления о постановке на государственный кадастровый учет и межевой план. Приказ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» вступил в силу с 1 января 2009 года.

В целях обеспечения прав граждан и юридических лиц, которые заключили договоры подряда на выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, необходимых для государственного кадастрового учета, до 1 июля 2009 года установлен переходный период. В данный период наряду с межевыми планами, оформленными в соответствии с Приказом от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», предоставлялись описания земельных участков, подготовленные в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327. Кроме того, в случае принятия органом кадастрового учета по заявлениям о кадастровом учете, поступившим до 1 июля 2009 года, решений о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с необходимостью доработки ранее предоставленных описаний земельных участков, при повторном обращении возможно предоставление доработанного описания земельного участка вместо межевого плана.

В течение переходного периода для государственного кадастрового учета земельных участков в Республике было принято 8 278 межевых планов и 16 908 описаний земельных участков. Далее последовала тенденция роста изготовления межевых планов по отношению к описаниям земельных участков (рисунок 3-1).

Рис. 3-1. Динамика поступления межевых планов и

описаний земельных участков в Республике Башкортостан

Проведение государственного кадастрового учета включает в себя проверку представленных заявителями документов, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых паспортов (выписок) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Внесение кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости сопровождается принятием уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета соответствующего решения: о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; об учете изменений объекта недвижимости; о снятии с учета объекта недвижимости; о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия; об исправлении технических и кадастровых ошибок.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет, учет изменений и учет частей земельного участка или его снятие осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения соответствующего заявления о кадастровом учете. Кадастровый учет на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения предоставляются в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Проведение государственного кадастрового учета земельных участков завершается подготовкой кадастровых паспортов (выписок) земельных участков и формированием кадастровых дел. Датой завершения кадастровых процедур признается дата принятия соответствующего решения. Заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые паспорта (выписки) земельных участков.

По состоянию на 31.12.2009 с использованием автоматизированного программного комплекса «Единый государственный реестр земель» и автоматизированной информационной системы «Государственный кадастр недвижимости» поставлены на государственный кадастровый учет 1 847 800 земельных участков (с учетом входящих в единые землепользования обособленных и условных участков).

Предоставление сведений о земельных участках, внесенных в государственный кадастр недвижимости, носит заявительный характер. Сведения предоставляются в виде кадастровой выписки о земельном участке (далее – КВЗУ), кадастрового паспорта земельного участка (далее – КПЗУ), кадастрового плана территории (далее – КПТ) и копии документа, на основании которого сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости.

Количество подготовленных выписок из государственного кадастра недвижимости характеризует активность участников земельного рынка.

В общем, за 2009 год по обращениям заинтересованных лиц подготовлено и выдано более 690 тыс. кадастровых паспортов (выписок, КПТ) земельных участков, что на 233 тыс. кадастровых паспортов (выписок, КПТ) больше по сравнению с 2008 годом (рисунок 3-2).

Рис. 3-2. Общее количество выписок из государственного кадастра недвижимости, выданных заинтересованным лицам на территории Республики Башкортостан

В Республике Башкортостан за 2009 год предоставлено более 160 кадастровых паспортов (выписок) земельных участков в расчете на 1000 жителей, по сравнению с 2008 годом активность граждан возросла на 69 %.

На обработку одного обращения по запросу о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, с момента приема заявителя до момента выдачи, удостоверенного в установленном порядке документа государственного кадастра недвижимости, в общем, затрачивается от 4 часов до 1-2 дней времени, при предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 10 рабочих днях.

Продолжительность подготовки документа государственного кадастра недвижимости при обработке заявления о постановке на государственный кадастровый учет составляет от 1 до 7 дней, при обработке заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости составляет от 1 до 2 дней, при предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 20 рабочих днях.

Для создания на всей территории Российской Федерации государственного кадастра объектов недвижимости, который будет включать сведения о земельных участках и прочно связанных с ними зданиях и сооружениях, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 560 подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2007 годы)».

Динамика общего количества обращений, обращений с запросами о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости представлена на рисунках 3-3, 3-4 и 3-5.

Рис. 3-3. Среднее количество выписок из государственного кадастра недвижимости, выданных по обращениям заинтересованных лиц на территории Республики Башкортостан

Рис. 3-4. Количество выписок из государственного кадастра недвижимости, выданных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет на территории Республики Башкортостан

Рис. 3-5. Количество выписок из государственного кадастра недвижимости, выданных по заявлениям о государственном кадастровом учете изменений на территории Республики Башкортостан

В целях обеспечения комфортных условий для населения в городах Уфа, Стерлитамак, Октябрьский, Белорецк, Сибай и Нефтекамск оборудованы залы оказания государственных услуг для приема граждан и юридических лиц, которые оснащены необходимой мебелью для зоны ожидания и приема заинтересованных лиц, обеспечивающей возможность заполнения документов, информационными стендами. В городах Уфа и Стерлитамак имеются электронные системы управления очередью со световыми информационными табло, также в зале оказания государственных услуг города Уфы установлены Инфоматы, которые позволяют получить информацию о текущем этапе работы над поступившими заявлениями о кадастровом учете и запросами о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости.

В городе Уфа также открыты дополнительные пункты приема и выдачи документов по ул. Победы, д. 11 и по ул. Крупской, д. 9.

В филиалах – отделах ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан прием заявлений на постановку на государственный кадастровый учет, заявлений о государственном кадастровом учете изменений, заявлений об исправлении технической ошибки, заявлений о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, а также выдачу подготовленных документов государственного кадастра недвижимости осуществляют 160 специалистов.

В зале оказания государственных услуг г. Уфа прием заявлений о кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости осуществляют 20 специалистов, выдачу подготовленных документов государственного кадастра недвижимости осуществляют 6 специалистов ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан. В 2009 году в зале оказания государственных услуг г. Уфа организован прием документов на земельные участки, расположенные в любом кадастровом районе Республики.

В целях подготовки и проведения первоочередных мер по организации единой системы государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним организован совместный прием и выдача документов для кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу «Кадастр - Регистрация».

Совместный прием документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним организован в Бурзянском, Гафурийском, Мишкинском, Нуримановском, Стерлитамакском районах и городах Агидель, Давлеканово, Стерлитамак, Уфа (рисунок 3-6).

Создание «единых окон» и схема их размещения базируются на принципах доступности для населения, соблюдения административных регламентов исполнения государственных услуг, качества государственных услуг и соответствие их закону, доступности использования баз данных об объектах недвижимости и правах. Одна из основных задач реформирования - минимизировать затраты граждан. Именно реализации этого принципа на практике способствуют единые окна «Регистрация – Кадастр». Высокая квалификация специалистов «единых окон» позволяет до минимума сократить количество приостановлений или отказов в регистрации.

Опыт «единых окон» в Республике Башкортостан доказал эффективность реорганизации в данном направлении, сокращение хождения по инстанциям заявителей и время получения государственной услуги.

Рис. 3-6. Динамика изменения количества принятых заявлений заинтересованных лиц по принципу «Регистрация-Кадастр» на территории Республики Башкортостан

Прием, выдача документов государственного кадастра недвижимости и информирование заинтересованных лиц осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной услуги «Предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра» шесть дней в неделю, из них два дня до 20.00 часов и в субботу с 10.00 до 15.00. В общем, за неделю, прием и выдача документов осуществляется 46.5 часов (в среднем в день – 8 часов).

Продолжительность приема одного заявителя при обращении с запросом о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости не превышает 10 минут, при обращении заявителей с заявлениями о государственном кадастровом учете прием осуществляется в течение 5 – 15 минут.

Уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости подготавливаются только в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о запрашиваемом земельном участке. Всего за 2009 год подготовлено 7210 Уведомлений об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений.

При проверке представленных заявителями документов для постановки на государственный кадастровый учет, кадастрового учета изменений объектов недвижимости выявляются документы не соответствующие требованиям законодательства. В таких случаях в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» принимаются решения о приостановлении и об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Основными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета являются:

- истечение срока приостановления проведения государственного кадастрового учета;

- обращение с заявлением ненадлежащего лица;

- не соответствие размера земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет, установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков;

- не соответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям законодательства;

- объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

В Управление Росреестра по Республике Башкортостан и его территориальные отделы в течение года поступило 271 обращение граждан и юридических лиц по вопросам ведения государственного кадастра недвижимости, при этом 60 обращений решены в пользу граждан и 130 были необоснованными. В ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан и его филиалы-отделы в 2009 году поступило 985 обращений, из них количество жалоб составило 328, в том числе обоснованных - 310. По всем обращениям были даны необходимые разъяснения.

Основные причины обращений это недопонимание основных принципов ведения государственного кадастра недвижимости, просьбы разъяснить порядок постановки на государственный кадастровый учет и кадастрового учета изменений сведений государственного кадастра недвижимости, приобретения прав собственности на земельные участки, наличие в базе данных государственного кадастра недвижимости технических и кадастровых ошибок, а также вопросы «Дачной амнистии».

В течение 2009 года Управление Росреестра по Республике Башкортостан приняло участие в рассмотрении 21 судебного дела, связанных с кадастровым учетом земельных участков, из них 13 дел с привлечением Управления в качестве ответчика, 6 дел - в качестве заинтересованного лица, 2 дела – в качестве третьего лица. По 5 исковым заявлениям судом приняты решения в пользу заявителей, 1 решение вынесено в пользу Управления, по 1 утверждено мировое соглашение, 8 дел прекращено судом, на рассмотрении в производстве суда находится 3 дела, в последующих инстанциях 1 дело.

ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан приняло участие в рассмотрении 19 судебных дел, связанных с кадастровым учетом земельных участков, из которых по 2 исковым заявлениям судом приняты решения в пользу ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан, на рассмотрении в производстве суда находится 17 дел.

Предметами исковых требований в основном являются исправление технических, кадастровых ошибок, оспаривание действий Управления по осуществлению кадастрового учета земельных участков, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости, оспаривание решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, решений о приостановлении кадастрового учета земельных участков. Большая часть судебных дел прекращена в связи с отказом истцов от заявленных требований.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: