Экономические, социальные и культурные права 11 страница

В изменениях, внесенных в ФЗ № 184 Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – ФЗ № 199_2), уже упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, еще более четкое оформление получили различия между указанными выше двумя группами полномочий по предметам совместного ведения. Первая группа – собственные полномочия субъектов РФ – определяется в перечне п.2 ст.26.3 ФЗ № 184. Отличительной особенностью полномочий данной группы является тот факт, что в процессе их реализации (вне зависимости от наличия федерального закона, устанавливающего права субъектов) принимаются законы, иные нормативные акты субъектов РФ, региональные программы, заключаются договоры и соглашения, на основе которых возникают расходные обязательства субъектов РФ, обеспечиваемые ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета) (п.1, 3.1, абз.1 п. 4 ст.26.3 ФЗ № 184, ст. 85 БК РФ). При этом указанный перечень собственных полномочий субъектов РФ не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в п. 2 ст. 26.3 или через опережающее правовое регулирование субъектов РФ (абз.2 п.4 ст.26.3 ФЗ № 184). Вместе с тем в отраслевых, межотраслевых и специальных федеральных законах названные полномочия не просто воспроизводятся, а получают дополнительную конкретизацию. В результате сопоставительного анализа содержащихся в этих законах собственных полномочий субъектов с установленным в п.2 ст.26.3 ФЗ № 184 перечнем, как правило, наблюдаются существенные расхождения между ними. Таким образом, явно и неизбежно нарушается закрепленный в п.4 ст.26.3 ФЗ № 184 принцип, предполагающий, что содержащийся в пункте 2 перечень имеет исчерпывающий характер.

Кроме того, нерешенной остается конституционно-правовая проблема отнесения всех перечисленных в п.2 ст.26.3 ФЗ № 184 полномочий органов государственной власти субъектов РФ к полномочиям по предметам совместного ведения. Остается, например, неясным, в рамках какого предмета совместного ведения реализуются такие собственные полномочия органов государственной власти субъекта РФ, как «материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ» (пдп.1 п.2 ст. 26.3 ФЗ № 184). Вряд ли их можно считать реализуемыми в рамках предмета совместного ведения – «установление общих принципов организации системы органов государственной власти» (п. «н» ч.1 ст.72 Конституции РФ). Очевидно, названные полномочия все-таки осуществляются в рамках предмета собственного ведения субъекта РФ, который можно обозначить как «обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта РФ». Приведенный пример весьма расширительного понимания в ФЗ № 184 предметов совместного ведения и по сути включения в них предметов собственного ведения субъектов РФ далеко не единственный (см. также: пдп. 2, 3, 4, 11 и др. п.2 ст. 26.3). На расширительное толкование в ФЗ № 184 предметов совместного ведения уже обращалось внимание в литературе (Бланкенагель А. Полномочия субъектов РФ – реальность или утопия? // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: Ежеквартальный бюллетень. 2005. № 1. С.12-13).

Федеральным законом № 199_2 данная группа полномочий субъектов РФ была дополнена следующими видами полномочий:

• полномочиями по участию в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения за счет собственных бюджетных средств, если такое участие предусмотрено федеральными законами (абз.1 и 2 ст.26.3.1 ФЗ № 184);
• полномочиями по установлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право (абз.3 ст.26.3.1 ФЗ № 184). Данный вид полномочий осуществляется в рамках сферы совместного ведения (п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

В рамках реализации региональными органами государственной власти полномочий данной группы (за исключением полномочий по участию в осуществлении полномочий РФ) ФЗ № 184 признает наличие у субъектов РФ права на принятие законов и иных нормативно-правовых актов, включая право опережающего правового регулирования (п.3.1 и п.5 ст.26.3).

Полномочия второй группы – осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения за счет субвенций из федерального бюджета – рассматриваются в соответствии с п.7 ст.26.3 ФЗ № 184 не как полномочия, принадлежащие субъектам РФ в результате первичного разграничения, а как «полномочия РФ, передаваемые субъектам для осуществления иными федеральными законами» (отраслевыми, межотраслевыми, специальными). Таким образом, как уже было отмечено выше, принцип разграничения полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральным законом дополняется принципом передачи осуществления полномочий в сферах совместного ведения с федерального уровня на уровень субъектов РФ.

Правовыми формами передачи осуществления полномочий РФ по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов РФ Федеральный закон № 184 признает федеральные законы и соглашения. Таким образом, во-первых, утверждается расширительный подход к предмету соглашений о передаче осуществления части полномочий (ч.2 и 3 ст.78 Конституции РФ): речь идет не только о «своих» полномочиях федеральных исполнительных органов по предметам собственного ведения РФ. «Своими» (т.е. федеральными) и подлежащими передаче признаются и полномочия по предметам совместного ведения, не попавшие в перечень п.2 ст.26.3 ФЗ № 184. Вместе с тем, вариант использования соглашения как правовой формы передачи представляется затруднительным, поскольку для его заключения по крайней мере необходимо первоначально определить в федеральном законе круг полномочий федеральных органов исполнительной власти по предмету совместного ведения, которые могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, в ст. 26.8 ФЗ № 184 содержится оговорка о дополнительном и исключительном характере соглашений: «соглашения заключаются лишь в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ». Соответственно именно федеральный закон рассматривается приоритетной и основной правовой формой передачи осуществления полномочий, хотя в Конституции РФ применительно к «передаче осуществления части полномочий» речь идет лишь о соглашении. Конституционность передачи федеральным законом полномочий РФ по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов РФ косвенным образом была подтверждена Конституционным Судом РФ в ряде определений об отказе в принятии дел к рассмотрению. Суд, в частности, указал на возможность передачи федеральным законом, определяющим принципы разграничения полномочий в конкретном предмете совместного ведения, осуществления части полномочий, которые реализовывались органами государственной власти Российской Федерации, субъектам Российской Федерации с соответствующим разграничением расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных полномочий» (п.3.1 мотивировочной части Определения от 1 декабря 2005 г. № 462-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской Областной думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»). При этом однако следует учитывать, что расходные обязательства субъектов РФ в таких случаях возникают не в результате реализации собственных полномочий субъекта (первая группа), а в результате осуществления полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 85 БК РФ). Таким образом, расходное обязательство субъектов РФ основывается в конечном итоге на первичном расходном обязательстве РФ, возникающем в результате «субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, подлежащих в соответствии с ФЗ № 184 финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета» (ст. 84 БК РФ).

Опираясь на положения п. 7 – 9 ст. 26.3 ФЗ № 184 в их новой редакции ФЗ № 199_2 и ФЗ № 258, можно сделать следующие выводы:

1. федеральный законодатель исходит из презумпции изначальной принадлежности всех полномочий данной группы органам государственной власти РФ;
2. эти полномочия, как правило, передаются от Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ федеральным законом и реализуются за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, когда нет необходимости осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ в соответствии с п.8 ст.26.3 ФЗ № 184; кроме того, предусматривается право субъектов РФ использовать дополнительно собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий (речь идет о дополнительных добровольных полномочиях субъектов РФ по финансированию переданных полномочий);
3. полномочия имеют временный характер в том смысле, что положения федеральных законов, устанавливающие эти полномочия, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если этим законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ субвенций, за исключением случаев, когда выделение субвенций для реализации переданных полномочий не требуется (абз.14 п.7 ст.26.3);
4. поскольку речь идет о передаче осуществления полномочий указанной группы органам государственной власти субъектов РФ, имеются в виду полномочия исполнительного, а не законодательного характера; исключение составляет лишь право субъектов своим законом устанавливать порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им полномочий (абз.15 п.7 ст.26.3);
5. материальную ответственность за реализацию переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий (в том числе по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг)) в конечном итоге несет Российская Федерация, поскольку финансирование соответствующих полномочий (льгот) отнесено, как было показано выше, к ее первичным расходным обязательствам (п. 18 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»);
6. исполнительный характер полномочий данной группы подтверждается теми требованиями, которые предъявляются к содержанию федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий РФ по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов. Такие законы должны устанавливать: права и обязанности федеральных органов исполнительной власти, а также высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, в том числе по определению структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих указанные полномочия, и назначению руководителей таких органов; порядок предоставления высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении установленных Правительством РФ целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета; порядок контроля и надзора за исполнением переданных полномочий со стороны федеральных органов исполнительной власти государственной власти, условия и порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий; способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета (п.7 ст.26.3 ФЗ № 184).

Контрольная и надзорная деятельность федеральных исполнительных органов за осуществлением полномочий в сферах совместного ведения, относящихся к данной группе, имеет не только правовой, но и целевой характер. Об этом свидетельствует, в частности, предоставленное Правительству РФ право устанавливать целевые прогнозные показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по реализации соответствующих полномочий. По данным позициям органы исполнительной власти отчитываются перед федеральными органами. Прямая иерархическая зависимость органов исполнительной власти субъектов РФ от федеральных органов исполнительной власти усматривается также в праве последних влиять на определение структуры исполнительных органов власти субъектов, назначение руководителей этих органов; праве отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ, принятые в рамках реализации данной группы полномочий по предметам совместного ведения, по основаниям и в порядке, предусмотренном Правительством РФ (а не законом!), а также изымать у них переданные полномочия в порядке, предусмотренном федеральным законом. Хотя в данном случае речь идет прежде всего о реализации принципа единства системы исполнительной власти и о субординационной зависимости органов исполнительной власти субъектов РФ от федеральных органов исполнительной власти в рамках предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения, федеральный законодатель в некоторых случаях говорит об органах государственной власти субъектов РФ в целом как об адресатах мер федерального воздействия (например, Правительство РФ устанавливает критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ). Представляется, что в данном случае речь также должна идти об органах исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, некоторые полномочия федеральных органов выходят за пределы «воздействия лишь в рамках переданных полномочий». Это касается в первую очередь полномочий федеральных органов по участию в определении структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, и в назначении руководителей этих органов. Не ясно, в чем будет заключаться это участие, и как будет определяться структура органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих одновременно и полномочия субъекта РФ, и переданные полномочия Российской Федерации.

Правовая основа определения полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения установлена для обеих названных выше групп полномочий в п.2 ст.26.1 ФЗ № 184 единообразно – Конституция, федеральные законы, договоры о разграничении, соглашения о передаче полномочий, законы субъектов РФ. Вместе с тем, вряд ли этот перечень можно отнести в полном объеме к регламентации переданных субъектам РФ полномочий в сферах совместного ведения. Законам субъектов РФ как элементам правовой основы для реализации переданных субъектам полномочий практически нет места в силу исполнительного характера передаваемых полномочий (соответственно и речь может идти только об административном нормотворчестве субъектов РФ). Исключение составляет лишь право субъектов РФ оформлять своими законами порядок дополнительного финансирования из собственных средств осуществления переданных полномочий (причем этого может и не произойти). Все остальные вопросы реализации субъектами РФ полномочий данной группы устанавливаются федеральными законами, соглашениями, а также нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, упомянутых в п. 7 и 8 ст. 26.3 ФЗ № 184.

Таким образом, конституционная идея разграничения законодательных полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами и органами субъектов РФ (ч.2 ст.76), а также законодательного регулирования сферы совместного ведения на двух уровнях – федеральном и региональном – в ФЗ № 184 существенно модифицируется. При этом федеральный законодатель уже практически не устанавливает каких-либо различий между правовым режимом осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам исключительного ведения РФ и правовым режимом осуществления полномочий этих органов по предметам совместного ведения за счет субвенций из федерального бюджета. Названные тенденции неизбежно ведут к сужению предмета регионального законодательного регулирования.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 4. Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы образования новых субъектов РФ. Пределы и основания федерального вмешательства. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами

<QUEST10< FONT>Правовые основы образования новых субъектов РФ. Теории федерализма известны такие способы изменения состава субъектов федерации, как акцессия и сецессия. Сецессия в настоящее время в России по Конституции допускается только с согласия федерации. Учитывая принципы целостности и единства государства можно утверждать, что сецессия вообще не допускается, тем более что правовое регулирование порядка сецессии в настоящее время отсутствует.

Акцессия возможна во всех формах – в порядке, установленном законом о порядке приема и образования новых субъектов [Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации]. См. также [Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года (об объединении Пермской области и Коми-пермяцкого автономного округа)]

Осуществление законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляется федеральными органами власти и органами власти субъектов в самостоятельных сферах.

<QUEST11< FONT>В сфере совместного ведения в соответствии с текстом Конституции РФ могут приниматься только федеральные законы, но не подзаконные акты федерального уровня, а также любые нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако Конституция РФ не содержит прямого запрета на осуществление исполнительной власти по предметам совместного ведения федеральными органами власти, и Конституционный Суд допустил издание нормативных актов федерального уровня по предметам совместного ведения (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 года №1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»).

При осуществлении законодательной власти на федеральном уровне предусмотрена специальная процедура по учету интересов субъектов РФ: проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с органами законодательной и исполнительной власти [Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации].

В отношении судебной власти субъектам предоставлены полномочия по созданию собственных судов, не входящих в иерархическую систему федеральных – конституционных и уставных судов субъектов.

Взаимоотношения субъектов РФ с федеральными органами власти можно разделить на две группы: имущественные (в том числе финансовые – налоговые и бюджетные) и административные.

Имущественные отношения в первую очередь связаны с разграничением собственности на собственность субъектов РФ и федеральную собственность. Нормативное разграничение было сделано еще в 1991 году [Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении госуд. собств. в РФ на федер. собств., государ. собственность республик в составе РФ, краев, областей, автон. области, автон. округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниц. собств.»], но фактически этот процесс до сих пор далек от завершения.

<QUEST12< FONT>Финансовые отношения связанны с обеспечением доходов субъектов, необходимых для эффективного осуществления ими государственной власти в установленных предметах ведения. В настоящее время на законодательном уровне определено, какие полномочия финансируются субъектами РФ самостоятельно [Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,ст.26_3(п.2)]. Помимо нормативного распределения налоговых поступлений (в том числе предоставление федеральным законом права субъектам РФ устанавливать собственные налоги), эти отношения также включают получение финансовой помощи из федерального бюджета.

Наконец, административные отношения складываются по поводу осуществления исполнительной власти. Конституция предусматривает возможность осуществления исполнительной власти по предметам совместного ведения и федеральными органами власти и органами власти субъектов. Последние в случае осуществления таких полномочий составляют единую вертикаль с федеральными органами исполнительной власти. Органы власти субъектов в этом случае могут наделяться правами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, им могут передаваться полномочия федеральных органов. Возможна и обратная передача полномочий – от органов власти субъектов федеральным органам власти.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 5. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Особенности правового статуса отдельных видов субъектов РФ. Правовой статус республики в составе Ф. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономного округа и автономной области. Правовые проблемы вхождения автономного округа и автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта федерации

Конституционно-правовой статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов федерации. В соответствии с ч. 3 ст.66 Конституции РФ правовой статус автономной области и автономного округа может устанавливаться федеральным законом, при условии, что законодательные и представительные органы власти соответствующего субъекта выступят с такой инициативой. До сих пор такого прецедента не существует.

Конституции (уставы) субъектов РФ не могут противоречить Конституции России – этот основополагающий принцип построения Федерации, неоднократно находил свое подтверждение в актах Конституционного Суда РФ.

Конституция РФ закрепила шесть видов субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). В правовом статусе субъектов РФ можно выделить две части – общую для всех субъектов и особенную для каждого вида субъектов. Правовой статус всех видов субъектов Федерации включает следующие общие черты:

Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными государственными органами и между собой, что закреплено ч. 4 ст.5 Конституции РФ.