Тема 3. Общие правила применения мер государственного принуждения к должнику

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, которое подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя, если исполнительным документом является постановление пристава о наложении штрафа, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий, т.е. в территориальный орган ФССП России по месту жительства, пребывания или места нахождения должника.

Согласно ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются:

-исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ли судебных актов(напр. определение об обеспечении иска, определение об утверждении мирового соглашения). Бланки исполнительных листов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.07.2008. № 579.

-судебный приказ;

-нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

-удостоверения, выдаваемые КТС. Порядок взаимодействия ФССП России и Федеральной службы по труду и занятости регулируются соглашением от 14.08.2008 г.

-акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков, в которых открыты расчётные счета должника о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. (Постановления фонда социального страхования; о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и пени за счёт имущества должника; постановление пенсионного фонда, напр. о взыскании недоимки по страховым взносам пеней, штрафов с организаций страхования; постановления налоговых органов о взыскании налогов; порядок взаимодействия федеральной налоговой службы и ФССП регулируются соглашением от 09.10.2008 г.)

-судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (между ФССП России и федеральным агентством по рыболовству существует соглашение от 02.10.2010 г. по порядку исполнения постановления по делам об административных правонарушениях).

-постановление судебного пристава-исполнителя;

-акты иных органов;

-исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключённого в виде отдельного договора или договора залога.

Исполнительный документ, по которому возбуждено ИП находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копий исполнительного документа.

Требования к исполнительному документу содержатся в ст. 12, 13 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный исполнительный документ подписывается судьёй и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа подписывается его должностным лицом и заверяется печатью.

Требования к постановлению судебного пристава: в нём должна быть указана информация, предусмотренная ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Содержание судебного приказа – ст. 127 ГПК РФ.

Форма соглашения об уплате алиментов: оно должно быть составлено в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом формы соглашения влечёт его недействительность (ст.165 ГК РФ)

Удостоверение КТС должно содержать наименование работодателя, его структурное подразделение, ИНН, номер и дату протокола или приказа, на основании которых создана КТС, адрес, должность, профессия работника, резолютивная часть решения КТС со ссылкой на законные сведения о должнике, печать, отметку пристава-исполнителя о приведении в исполнение решения КТС.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:

-предъявление исполнительного документа к исполнению прерывается;

-частичным исполнением исполнительного документа должником;

После перерыва течения срока исполнительных документов к исполнению возобновляется время, истекшее до прерывания срока в новый срок не засчитывается. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа к исполнению вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший судебный акт. Пропущенные сроки по иным исполнительным документам не восстанавливаются.

Сроки в исполнительном производстве - это предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» или назначаемый судебным приставом-исполнителем промежуток времени или момент времени, в течение которого могут или должны быть совершены определённые действия. Общий срок исполнительного производства составляет два месяца.

Сроки в исполнительном производстве классифицируются по различным основаниям:

в зависимости от того, кому адресованы сроки, они подразделяются на:

а) сроки, адресованные органам принудительного исполнения;

б) сроки, адресованные иным участникам исполнительного производства; сторонам, органам, организациям, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в юрисдикционных актах и лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

2) в зависимости от того, кем установлены сроки:

а) сроки, установленные органом, выдавшим исполнительный документ;

б) сроки, установленные законом;

в) сроки, установленные судебным приставом;

К первой группе относятся сроки, указанные в самом исполнительном документе либо в определении суда по рассрочке, отсрочке исполнения, разъяснения судебного акта.

Ко второй группе относятся, например, срок совершения исполнительных действий, срок предъявления исполнительного документа к исполнению, срок на обжалование действия судебного пристава-исполнителя.

К третьей группе сроков относятся срок отложения совершения исполнительных действий (до 10 дней), срок для добровольного исполнения (5 дней)

Порядок исчисления сроков в исполнительном производстве установлены ст. 15,16 ФЗ «Об исполнительном производстве». Иные сроки помимо общего срока предусмотрены ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве». В случае пропуска срока, установленного законом, он восстанавливается.

Срок на подачу жалобы на действия пристава-исполнителя в порядке подчинённости на действия пристава-исполнителя восстанавливаются должностным лицом службы судебных приставов при условиях:

уважительность причин пропуска срока;

подача жалобы и ходатайства о восстановлении срока в разумный срок;

Срок, назначенный судебным приставом восстановлению не подлежит, но может быть продлён. Продление срока производится судебным приставом, который из установил по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве, в случае доказанности уважительности причин пропуска срока.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 утра до 22 ч вечера. Конкретное время определяется приставом-исполнителем, что должно быть отражено в постановлении, на основании которого сторонам будут направляться извещения. Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу удобное для них время. С этой целью приставу-исполнителю в письменной форме подаётся ходатайство, в котором указывается, в отношении какого исполнительного действия оно заявлено. Наиболее удобная дата и время совершения исполнительных действий, и мотивы невозможности участия в совершении исполнительного действия в другое время. К ходатайству может быть приложены документы, подтверждающие эти обстоятельства. Исполнительные действия, назначенные судебным приставом, могут быть не произведены в силу каких-либо причин. В этом случае пристав обязан составить акт о неисполнении, в котором указываются причины несовершения исполнительных действий и назначается новое время для их совершения.

Совершение исполнительных действий в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 до 6 ч утра допускается в случаях, не терпящих отлагательств: создающих угрозу жизни и здоровью граждан, напр., отобрание ребёнка; принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар в тех случаях, когда он опасен для себя и окружающих; принудительная госпитализация больного открытой формой туберкулёза; когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и МСУ, напр., исправление неправильности в списках избирателей в день выборов; когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе состоит в исполнении определения об обеспечении иска; обращение взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче.

Для совершения таких действий пристав должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава, который уведомляет об этом главного судебного пристава субъекта РФ.

Местом совершения исполнительных действий в отношении должника-гражданина является место его жительства, место его пребывания и место нахождения имущества.

Место жительства – место регистрации либо другое место фактического проживания должника.

Место пребывания – любое место временного пребывания должника, не связанное с проживанием (место работы, место отбытия наказания). Под местом нахождения имущества должника-гражданина понимается место, где находится его имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Местом совершения исполнительных действий в отношении должника юридического лица является юридический адрес, место нахождения имущества и юридический адрес представительства или филиала.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, исполнительного действия совершаются судебным приставом по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления места нахождения должника.

После установления местонахождения должника судебный пристав-исполнитель:

продолжает исполнительное производство, если должник, его имущество находятся на территории, на которую распространяются полномочия пристава; или поручает совершение отдельных исполнительных действий приставу-исполнителю на другой территории. Судебный пристав, к которому поступило постановление об этом, возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено.

Оканчивает исполнительное производство, если должник и его имущество находятся на территории, на которую не распространяются его полномочия и отсутствуют основания ч.6 ст.33 ФЗ «Об исполнительном производстве». В этом случае копия постановления оканчивает исполнительное производство. Копия постановления об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов направляются в ФССП России по обнаруженному месту жительства должника для возбуждения исполнительного производства, о чём извещается взыскатель и орган, выдавший исполнительный документ.

Исполнительные расходы представляют собой затраты, которые несут стороны ИП в связи с исполнением юрисдикционного акта.

Функции расходов в исполнительном производстве:

возмещение расходов государства в связи с принудительным исполнением;

предупреждение неправомерного поведения должника, выражающегося в неисполнении требований исполнительного документа;

Исполнительные расходы состоят из исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Исполнительский сбор – это установленные нормами исполнительного права денежные взыскания, которые должник обязан уплатить в доход государства в случае неисполнения исполнительного документа в добровольном порядке в установленный приставом срок, а также неисполнение документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Размер исполнительского сбора – 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Но не менее 500 руб. для физических лиц, для организаций – не менее 5 тыс. руб.

По требованиям неимущественного характера не менее 500 руб. для физических лиц, для организаций – не менее 5 тыс. руб.

При исполнении требований о взыскании денежных сумм может возникнуть ситуация, когда должник частично исполнил требование в срок для добровольного исполнения. В этом случае исполнительский рассчитывается от суммы, подлежащей фактическому взысканию на день окончания срока для добровольного исполнения.

При исполнении требований имущественного и неимущественного характера одновременно исполнительский сбор состоит из суммы за неисполнение имущественной части и неимущественной части.

Исполнительский сбор возвращается в полном объёме в случаях отмены юрисдикционного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, и постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора.

Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления должника с указанием реквизитов денежных средств либо адреса должника для перевода средств по почте. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие отмену перечисленных актов.

Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления в ФССП России.

К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства федерального бюджета, взыскателя, иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на проведение исполнительных действий. Если судебному приставу необходимы денежные средства на проведение государственной регистрации прав должника (восстановление или получение документов, составление документации на объекты недвижимости) пристав-исполнитель обращается к старшему судебному приставу, который пишет заявку на имя главного судебного пристава субъекта РФ о том, что на совершение этих действий требуются денежные средства, деньги отдаются под отчёт и пристав-исполнитель предоставляет отчёт о документах.

Затраты, понесённые взыскателем на действия, проводившиеся в частно-правовом порядке не относятся к расходам на совершение исполнительных действий (это расходы на деятельность частных детективов, расходы на розыск должника и его имущества).

Ответственность – это обязанность субъекта исполнительного производства претерпевать неблагоприятные последствия в случаях нарушения этим субъектом норм исполнительного производства.

Признаки ответственности:

1)наступает при нарушении законодательства об исполнительном производстве;

2) необходимость установления вины нарушителя;

3) обязанность претерпевать неблагоприятные последствия своих действий;

4) исполнение мер государственного принуждения;

Виды ответственности:

-штрафная (воспрепятствование деятельности пристава-исполнителя (ст. 17.8 КоАП РФ), заведомо ложные пояснения специалиста, заведомо неправильный перевод (ст.17.9); за неисполнение в установленный срок требования о взыскании денежных средств с должника банком (ст.17.14 КоАП РФ);

-исполнительский сбор;

-компенсация; (право взыскателя обратиться в суд с иском к лицам выплачивающим должнику зарплату, но не выплаченную; право организации обратиться с иском о взыскании с руководителя или должностного лица, виновного в исполнении требований исполнительного документа о восстановлении на работе, причинённого ущерба)

-неблагоприятные последствия (отказ взыскателя в возбуждении исполнительного производства в случае истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению; прекращение исполнительного производства в случае отказа взыскателя принять вещи, полученные от должника).

Обязательный розыск должника: по делам о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причинённого здоровью или в связи со смертью кормильца и об отобрании ребёнка.

Розыском должника-гражданина и розыском ребёнка занимаются органы внутренних дел. В качестве временной меры приказом МВД РФ от 30.03.2006 г. полномочия по установлению местонахождения должников возложены на участковых уполномоченных полиции, содействие оказывают подразделения паспортной работы и регистрационного учёта ФМС России. Розыска должника-организации, имущества должника-организации, имущества должника-гражданина осуществляется с помощью судебных приставов по заявлению взыскателя путём получения информации из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрационные функции, а также из банков и иных кредитных организаций, а также путём опроса граждан о предполагаемых местах имущества должников.

Розыск может быть объявлен по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника либо месту нахождения имущества должника. Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребёнка производятся на основании заявления органа внутренних дел, расходы по розыску имущества должника на основании расчётов ФССП России.

Меры принудительного исполнения указаны в ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Признаки мер принудительного исполнения:

цель – получение с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительным документам;

основания для применения – возбуждение исполнительного производства, истечение срока добровольного исполнения;

Меры принудительного исполнения могут применяться самостоятельно, последовательно или в совокупности. Выбор конкретной меры осуществляется приставом-исполнителем; при этом мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации, быть наиболее приемлемой для своевременного исполнения требований, а также соответствовать закону.

Судебный пристав вправе отложить применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по своей инициативе на срок не более 10 дней.

В исполнительном производстве возможны ситуации, когда фактическое исполнение требований становится невозможным, но возможность исполнения в будущем не исключена. Для этих ситуаций предусмотрена возможность возвращения исполнительного документа взыскателю. В отличие от прекращения исполнительного производства, возвращение исполнительного листа не препятствует повторному предъявлению его к исполнению.

Взыскатель, должник, судебный пристав вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения юрисдикционного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ.

Отсрочка – это перенесение исполнения на определённое число дней, месяцев или до определённой даты при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо исходя из имущественного положения сторон.

Рассрочка – это возможность исполнить требования исполнительного документа не единовременно в полном объёме, а по частям при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо исходя из имущественного положения сторон.

Рассрочка обычно предоставляется при взыскании с должника денежных средств.

Применительно к исполнительным документам, выданным налоговыми органами, вопрос об изменении сроков уплаты налогов решает федеральная налоговая служба. Налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу – федеральная таможенная служба. По документам об административных правонарушениях – орган, вынесший такое постановление.

ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривают отдельных оснований для отсрочки или рассрочки исполнения юрисдикционных актов.

Время со дня обращения взыскателем должника, судебного пристава в орган, выдавший документ, о рассрочке, отсрочке не включается в сроки совершения исполнительных действий. Возможность изменения способа и порядка исполнения юрисдикционного акта допускается в случаях, когда закон предусматривает вынесение факультативных решений (ст.205,206 ГПК РФ, 171,174 АПК РФ)

Заявление об отсрочке, рассрочке рассматривается в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, их неявка не препятствует рассмотрению заявления.

Приостановление исполнительного производства является одной из форм перерыва совершения исполнительных действий наряду с отложением и отсрочкой исполнения исполнительного листа.

Исполнительное производство может быть приостановлено судом (ст.39 ФЗ «Об исполнительном производстве»), судебным приставом (ст.40 ФЗ «Об исполнительном производстве»), другими органами, выдавшими исполнительный документ (ст.41 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Основания для приостановления исполнительного производства судом или судебным приставом делятся на обязательные и факультативные.

При факультативных основаниях приостановления суду или приставу требуется определить длительность срока устранения обстоятельств, препятствующих исполнительным действиям. Исполнительное производство приостанавливается до устранения этих обстоятельств. Затем оно возобновляется. С возобновлением исполнительного производства продолжает течь сроки совершения исполнительных действий.

Отличие приостановления исполнительного производства от отложения исполнительных действий:

-приостановление происходит на неопределённый срок, отложение – определяется дата и время проведения исполнительных действий;

-приостановление ведёт к временному прекращению совершения всех исполнительных действий, отложение – конкретного действия, не препятствует проведению других;

-приостановление обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда и сторон, отложение может быть вызвано причинами субъективного характера;

Прекращение исполнительного производства – это прекращение совершения всех исполнительных действия и применения мер принудительного исполнения по данному производству без права их возобновления в будущем.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в 10-дневный срок со дня поступления заявления приставу-исполнителю. По результатам пристав выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства или об отказе в этом.

Согласно ст.440 ГПК РФ вопросы о приостановлении и прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет обязанности суд.

По итогам рассмотрения выносится определение о прекращении или приостановлении исполнительного производства, которое направляется должнику, взыскателю, приставу.

Окончание исполнительного производства:

- осуществляется приставом-исполнителем;

-допускается только в случаях, предусмотренных ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

-не препятствует совершению некоторых исполнительных действий (например, по производству о взыскании периодических платежей пристав вправе проводить проверку правильности удержания денежных средств);

-не препятствует повторному осуществлению исполнительного производства, т.е. постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительного действия.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе полностью или частично либо на их неисполнение. Одновременно возбуждается исполнительное производство по постановлениям о взыскании с должника исполнительных расходов и штрафов. Ограничение по основному исполнительному производству сохраняется в той части, в которой это необходимо для исполнения вновь возбуждённого исполнительного производства.

Поворот исполнения отменённых юрисдикционных актов это возвращение ответчику имущества, взысканного в пользу истца в случае отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения об отказе в иске либо о прекращении производства по делу. Вопрос о повороте исполнения разрешает суд, которому дело направлено на новое рассмотрение либо в вышестоящий суд, отменивший ранее принятое решение.

В случае если суд этого не сделал, ответчик вправе подать заявление о повороте исполнения решения в суд первой инстанции.

Если судебная ошибка было исправлена судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции без возвращения дела на новое рассмотрение, то суд вправе в резолютивной части решения (определения):

сделать оговорку на поворот исполнения решения с указанием действий, которые должны быть совершены взыскателем и судебным приставом-исполнителем;

сделать оговорку без указания конкретных действий;

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: