Механізм адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу

Конкретні заходи щодо адаптації законодавства України до законодавств а ЄС визначаютьс я щорічни м плано м заходів з виконанн я Програми адаптації законодавства, яки й готується Координаційно ю радою з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, погоджується з Комітетом Верховної Ради України з питан ь Європейсько ї інтеграції та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня

2004 р. № 1365 "Деякі питання адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу"1 було створено Коорди- наційну раду з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, яку очолює Прем'єр-мініст р України. Голова Координа - ційної ради має 2 заступників, яким и є Віие-прем'єр-мініст р України, до повноважен ь якого віднесені питанн я європейської інтеграції, та Міністр юстиції. До складу Координаційно ї ради з адаптації законодавства України до законодавства ЄС входять за посадами 17 керівників центральних органів виконавчої влади, а тако ж голов а Рад и підприємці в Україн и пр и Кабінет і Міністрів, крім того за згодою — Голова Національного банку України, Голова Комітету Верховної Ради з питань Європейської інтеграції. Основно ю функціє ю Координаційно ї ради є забез- печенн я взаємоді ї органі в державно ї влади т а недержавни х інституції в процес і виконанн я Програм и адаптації законо -

давства.

Уповноважени м центральни м органом виконавчої влади у сфері адаптації законодавств а України до законодавства ЄС,

1 Постанов а Кабінету Міністрів України від 15 жовтн я 2004 р. "Деякі питан - ня адаптації законодавства Україн и до законодавства Європейськог о Союзу".

що координує роботу з виконанн я Програми адаптації законо - давства, є Міністерство юстиції України1. Відповідно до покладе- них на нього завдань Міністерство юстиції України організо- вує роботу з підготовки щорічного плану заходів з виконанн я Загальнодержавної програми адаптації законодавства України д о законодавств а ЄС, проводит ь моніторин г виконанн я За - гальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавств а ЄС. Міністерств о юстиці ї Україн и здійсню є експертизу (готує висновки) щодо відповідності законодавству ЄС проектів законі в України та інших нормативно-правови х актів, що за предметом регулювання належать до сфер, вре- гульованих правом ЄС.

Міністерство юстиції під час проведення правової експер - тизи перевіря є проек т акта Кабінету Міністрів України на відповідність Конституції, актам законодавства та чинни м між- народним договорам України, стандартам Ради Європ и у сфері демократії, верховенства права та прав людини, зокрема поло - ження м Конвенці ї про захист прав людин и і основоположни х свобод, з урахуванням практик и Європейськог о суду з прав людини, принцип у забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (гендерно-правова експертиза), а в разі, коли проект акта належить до пріоритетних сфер адаптації законо - давства України до законодавства Європейськог о Союзу, — на його відповідність acquis communautaire.

За результатами правової експертиз и Міністерство юстиції оформля є висновок, яки й має містити інформаці ю про: належ - ність проекту нормативного акта до пріоритетних сфер, визна - чених Законо м "Про Загальнодержавну програму адаптації за- конодавства України до законодавства Європейськог о Союзу"; відповідність проекту нормативног о акта законодавств у ЄС; порядо к врегулювання законодавство м Є С відносин, які пе - редбачається врегулювати в проекті нормативног о акта; оцінку повноти врахування головним розробнико м законодавства ЄС; резюме з питанн я відповідності проекту нормативного акта за- конодавству ЄС.

У разі, кол и за висновко м Міністерства юстиції Україн и проект нормативного акта Кабінету Миністрів України не від- повідає Конституціїї, закона м України, постановам Верховної Ради України та указам Президента України внесення його до Кабінету Міністрів України не допускається.

' Указ Президента від 21 серпн я 2004 р. № 965 "Питанн я організації виконан - ня Закон у України "Про Загальнодержавну программу адаптації законодавства України до законодавства Європейськог о Союзу".

Крім того, Міністерство юстиції України проводить моніто- ринг виконанн я Програми адаптації законодавства; здійснює науково-експертне, аналітичне, інформаційн е та методологічне забезпеченн я виконанн я Програм и адаптації законодавства, переклад актів acquis communautaire українською мовою, підго- товку глосарія термінів acquis communautaire.

У 2004 p. з метою посиленн я інституційної спроможності у сфері адаптації постановою Кабінету Міністрів утворено Держав- ни й департамен т з питань адаптації законодавства як урядовий орган державног о управлінн я у складі Міністерств а юстиції України1. Цей орган відіграє важливу роль у процесі забезпе- чення процесу адаптації законодавства України до законодавства ЄС. Зокрема, він здійснює експертизу законопроекті в на відпо- відність законодавству ЄС, перекладає акти acquis communautaire українською мовою, проводить порівняльно-правов і досліджен- ня галузевого законодавства ЄС та України.

У 2008 р. постановою Кабінету Міністрів України у струк- турі Секретаріату Кабінету Міністрів України утворено Коор - динаційн е бюро європейсько ї та євроатлантично ї інтеграції2. Передбачається, що цей орган забезпечить горизонтальну ко- ординацію процесу адаптації українського законодавства до зако- нодавства ЄС та буде сприят и більш ефективном у виконанн ю рішен ь Української частини Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС органами виконавчої влади.

17.4. План дій "Україна — ЄС"

План дій "Україна — ЄС" було схвалено Радою із Співробіт- ництв а між Україною і ЄС 21 лютого 2005 р. на трирічни й період. Виділяють наступні аспект и поглибленн я співпраці, визначені у Плані дій "Україна — ЄС":

1) розпочати попередні переговори щод о укладення нової поглибленої угоди між ЄС та Україною замість чинно ї УПС;

2) використовувати можливості більш тісної співпраці в галузі зовнішньо ї політики та політик и безпеки, включаюч и Євро - пейську політику безпеки, зокрема щодо Трансністрії;

3) поглибити торговельні та економічні відносини між ЄС

та Україною. Щойн о Україна увійде до COT, мають розпочатись

1 Постанова Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2004 № 1742 "Пр о утворення Державног о департаменту з питань адаптації законодавства".

2 Постанова Кабінету Міністрів України від 16 липн я 2008 р..N'2 649 "Про утворення Координаційног о бюро європейської та євроатлантично ї інтеграції".

переговор и пр о створенн я зон и вільної торгівлі між Україно ю та ЄС;

4) надават и підтримк у Україні на шляху до вступу до COT. Є С був одни м з перши х партнерів, як і уклал и двосторонн ю угоду з Україно ю у березн і 2003 року;

5) поглибленн я співпрац і т а наданн я додатково ї допомог и Україн і у сфер і наближенн я національног о законодавств а д о стандарті в ЄС;

6) додатков а співпрац я з розвитк у демократії, верховенства права та громадянськог о суспільства;

7) максимізуват и досту п Україн и до фінансуванн я з Євро - пейськог о Інвестиційног о Банк у (до 250 мільйоні в євро) т а збільшит и фінансов у допомог у Україні для успішног о здіснен - ня реформ. Крім того, Пла н дій "Україна — ЄС " передбача є співробітництв о з наданн я Україні статусу "країн и з ринково ю економікою", полегшенн я візовог о режим у тощо.

Багат о з наведени х аспекті в уже імплементовано. Зокрема, у грудні 2005 р. Співтовариств о надал о Україні статус країн и з ринково ю економіко ю дл я анти-демпінгови х процесів, поглибле - но співпрац ю у сектор і енергетик и та транспорту, підписан о та ратифікован о двосторонн ю угоду пр о полегшенн я візовог о режиму, тощо. У травн і 2008 р. Україн а приєдналас я до COT. У березн і 2007 р. Європейськ а Комісі я розпочал а переговор и з урядо м Україн и щод о укладенн я ново ї посилено ї угоди між Є С т а Україною, як а замінит ь УПС. Передбачається, щ о так а поси - лен а угода буде угодою пр о асоціаці ю між Україно ю та ЄС і мати за мету встановленн я зон и вільної торгівлі, тісніше політич - не та економічн е співробітництв о між Співтовариство м і Украї - ною, т а наближенн я українськог о законодавств а д о прав а ЄС.

Контрольні питання

1. Які цілі Європейсько ї Політик и Сусідства щод о подаль - шог о розвитк у відноси н між Є С т а Україною?

2. Що так е Пла н дій "Україна — ЄС " та йог о цілі?

3. Які ви знаєт е етап и адаптації законодавств а Україн и до законодавств а ЄС?

4. Які цілі УП С між ЄС та Україною?

5. Як а угода буде регулюват и відносин и між ЄС та Україно ю після закінченн я дії УПС?

29 7

Тема 18

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: