Экологическое право

В преамбуле Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" (1992 г.) сказано: “Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации”.

С учетом перехода к рыночной экономике Закон выделяет три уровня экологических требований: к хозяйствующим субъектам, к стадиям хозяйственного процесса (планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов) и к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.). В этом проявился общеэкологический характер требований вне зависимости от профиля предприятий и особенностей их воздействия на природу. В Законе впервые выделен особый раздел, в котором характеризуется право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. В 2001 г в Государственной Думе рассматривался новый вариант этого закона, учитывающий современные реалии в области экономики и охраны окружающей среды.

Роль формирования законодательной базы подчеркивается и в “Концепции перехода РФ к устойчивому развитию”, которая подробно рассматривается далее. В разделе 3 “Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию” подчеркивается первостепенная роль правовой основы, регламентирующей воздействие человека на окружающую среду с целью сохранения ресурсов, уменьшения загрязнения и создания на этой основе экологически комфортных условий для настоящего и будущих поколений россиян.

Все экологические правонарушения подразделяются на две группы: экологические проступки и экологические преступления. Соответственно, в составе экологического права различают административное законодательство, при котором экологический правонарушитель наказывается штрафами в административном порядке, и уголовное законодательство.

Административное законодательство позволяет наиболее оперативно реагировать на нарушения через аппарат природоохранительных ведомств. В административном порядке в большинстве случаев караются браконьеры и физические и юридические лица, допустившие локальные загрязнения среды, то есть экологические проступки. Уголовное законодательство используется для пресечения экологических преступлений – противоправных действий, которые нанесли природе существенный ущерб.

Составы экологических преступлений сосредоточены в Уголовном Кодексе РФ (УК РФ). Регламенты административных мер наказания за экологические проступки сконцентрированы в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и в текущем законодательстве. К примеру, для Республики Башкортостан законодательной основой для привлечения к административной ответственности является ряд Законов, подписанных Президентом РБ – экологический, лесной, водный, земельный кодексы, кодекс о недрах и др. (табл. 16).

Таблица 16

Принятые нормативно-правовые акты по вопросам охраны природы и рационального использования природных ресурсов

Уголовное законодательство, которое используется при судебном делопроизводстве, позволяет наказывать нарушителей более суровыми мерами, вплоть до лишения свободы.

Уголовное законодательство периодически пересматривается. С 1922 г. и вплоть до наших дней оно пересматривалось, по крайней мере, пять раз. Количество статей экологической направленности за это время увеличилось с одной до 16, а правовое пространство, которое в 1922 г. включало только охрану леса, фауны и недр, в 1960 г. дополнилось охраной от загрязнения водоемов и атмосферы, охраной редких видов животных. В 1995 г. в правовое поле уголовного экологического законодательства были включены континентальный шельф, особо охраняемые территории, производство и транспортировка биологических агентов и токсинов.

Более того, если в 1960 г. экологические преступления рассматривались в главе 6 “Хозяйственные преступления”, то в проекте УК РФ 1995 г. появилась специальная глава 26 “Экологические преступления”.

В РБ в 2003 г. органами ГУПР было наложено 1640 административных штрафов на сумму около 3 млн. руб. (взыскано 2 млн. руб.), в различные суды подано 9 исков на сумму около 200 тыс. руб. Очевидно, что эти юридические санкции недостаточны.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: