Государство и право Афин 4 страница

Право созывать Сенат и председательствовать на его заседаниях имел только узкий круг высших магистратов: консулы, преторы, диктаторы, а с середины IV в. до н. э. также плебейские трибуны, которых прежде не допускали даже в сенатскую курию — помещение, где происходило заседание. Таким образом, как прежде при рексе, Сенат формально считался совещательным органом при высших магистратах — наследниках царской власти — и народном собрании. Даже решения Сената назывались «сенатус-консультами», что указывало на их формально совещательный характер.

<QUEST5< FONT>На самом же деле Сенат играл самостоятельную роль: вплоть до III в. до н. э. утверждал законы, принятые народным собранием; ведал государственными имуществами, чеканкой монеты и государственным бюджетом, включая распределение средств между магистратами; осуществлял стратегическое руководство войсками, решал вопросы о направлении полководцев в войска, награждении их за победы и распоряжался военной добычей, прежде всего захваченными землями; ведал внешними сношениями, ратифицировал международные договоры, заключал мир; отвечал за общее управление провинциями, включая распределение их между магистратами; и т. д. В некоторых случаях Сенат становился судебным органом, главным образом по делам о восстаниях и заговорах, организованных против Рима союзными ему народами.

Если вторжение врагов или внутренняя смута угрожала существованию государства, Сенат выносил решение об учреждении диктатуры. Поручение консулам назначить диктатора, Сенат сопровождал особой формулой: «Да будут консулы бдительны, чтобы республика не потерпела никакого ущерба».

Именно на основании той стержневой роли, которую Сенат — оплот знати — играл в Римском государстве в V– II вв. до н. э. его форму правления как аристократическую республику. Однако в I в. до н. э. авторитет и власть Сената, раздираемого борьбой политических фракций, пошатнулся. Желая упрочить свою власть, военные диктаторы стремились заручиться поддержкой Сената, для чего назначали сенаторами своих сторонников. При Сулле численность сенаторов увеличилась до 600, а при Юлии Цезаре до 900 и более человек. В состав Сената были включены солдаты, даже вольноотпущенники и выходцы из провинций.

Административно-распорядительная и судебная власть в Римской республике принадлежала магистратам, т. е. выборным или назначаемым должностным лицам. Законодательной властью они не обладали, так как право издавать законы принадлежало только народному собранию. На деле некоторые высшие магистратуры обладали правом изменять, исправлять и дополнять существующие законы.

Важнейшими особенностями (принципами) деятельности большинства обычных (постоянных) магистратур Рима являлись:

1. Выборность — выборы магистратов происходили на народном собрании — в центуриатных и трибутных комициях;

2. Краткосрочность службы — обычно магистраты избирались на один год (цензоры — на 1,5 года, зато не чаще, чем один раз в пять лет);

3. Безвозмездность в отправлении службы — магистраты не получали жалования за нее, ибо считалось постыдным брать вознаграждение за служение Отечеству. На практике таким образом обеспечивалось господство аристократии и вообще богатых граждан, так как бедные римляне не могли позволить себе трудиться бесплатно, если только кто-то из имущих не брал на себя финансирование их избирательной кампании и политической деятельности, естественно, за ответные услуги. Напротив, сотрудники канцелярии, секретари, посыльные и прочие лица, состоявшие на службе у магистрата, получали жалование;

4. Коллегиальность, которую следует понимать буквально, ибо каждый магистрат имел как минимум одного коллегу. Иными словами, одну должность занимала обычно группа магистратов. Однако они не были обязаны принимать решения в результате голосования — каждый из магистратов мог решать любые вопросы, подлежащие ведению данной магистратуры, самостоятельно, обладая всей полнотой власти. Но его коллеги обладали такой же полнотой власти. Поэтому они могли лишить юридической силы акты своего коллеги. Такое действие коллеги магистрата называлось интерцессией. В определенных случаях интерцессия использовалась по отношению к нижестоящим магистратам;

5. Ответственность перед народом — высшие магистраты, за исключением цензоров и плебейских трибунов, могли быть привлечены к суду народного собрания после истечения срока пребывания в должности, а низшие даже и до истечения этого срока.²

Кроме того, закон 180 г. до н. э. закрепил иерархический порядок замещения должностей: занятие вышестоящей магистратуры не допускалось, если претендент прежде не избирался на нижестоящую должность. Восходящая очередность высших магистратур была следующей: квестор, курульный эдил, претор, консул. Этот же закон косвенно установил возрастной ценз, ибо для занятия низшей должности нужно было в течение 10 лет отбывать воинскую повинность. А спустя столетие был установлен четкий возрастной ценз: для квестора — 30 лет, для претора — 40, для консула — 42 года.

Система магистратур за пять веков существования Республики чрезвычайно усложнилась. Магистратуры принято классифицировать по различным критериям.

A. <QUEST8< FONT>По объему полномочий их подразделяют на высшие и низшие магистратуры. Среди облеченных высшей властью выделялись магистраты с особыми полномочиями — империумом (magistratus cum imperio); империумом располагали диктаторы, консулы и преторы. В силу того, что высшие магистраты руководили политикой государства, они могли применять принуждение в случае неисполнения их распоряжений, включая задержание, предание суду, наложение штрафа и арест имущества. Низшие магистраты осуществляли обязанности сотрудников полиции безопасности и пожарной полиции, расследовали правонарушения, заведовали чеканкой монеты, надзирали за содержанием дорог и улиц и т. п.

B. По характеру полномочий выделяют магистратуры ординарные (обычные, постоянные) и экстраординарные (чрезвычайные, «сверхобычные»). К первым относится большинство магистратов, действовавших в Риме, включая консулов, преторов, цензоров, плебейских трибунов, эдилов, квесторов. Круг вторых очень невелик и охватывает прежде всего диктатора и назначаемого им начальника конницы. Экстраординарные магистраты отличаются также тем, что они не выборные, а назначаемые; за редким исключением единоличные, а не коллегиальные; как правило, безответственные.

C. <QUEST7< FONT>По территориальному признаку все магистраты можно с небольшими оговорками разделить на городские и провинциальные. При этом следует иметь в виду, что часть городских магистратов, прежде всего из числа высших, выполняет одновременно функции и общегосударственных должностных лиц, например, консулы и преторы, чьи полномочия за пределами городской черты Рима только возрастают; сфера действия других городских магистратов, наоборот, ограничена только столицей — таковы плебейские трибуны и плебейские эдилы. Кроме того, важно помнить, что провинциальные магистратуры сходны с экстраординарными замещением по назначению и неколлегиальностью. Как правило, в провинции назначались закончившие службу в Риме выборные магистраты. Так, бывшего консула или претора Сенат обычно посылал в наместником провинции в ранге, соответственно, проконсула или пропретора.

D. В первые века существования Республики, когда плебеи были ущемлены в политических правах, также существовало разделение магистратов на патрицианские (абсолютное большинство) и плебейские. Однако в последующем оно потеряло свое значение, и к закату республики плебеям был открыт доступ ко всем государственным должностям, а вот патриции не получили права избираться на должности плебейского трибуна или эдила (Полибий. Всеобщая история (извлечение)).

Сложная система избираемых на короткий срок мало связанных друг с другом магистратур эффективно функционировала до тех пор, пока деятельность должностных лиц твердо направляло монолитное большинство Сената, в котором десятилетиями заправляли одни и те же опытные государственные деятели. Кризис римского государства на рубеже II–I вв. до н. э., затронув Сенат, сказался и на деятельности магистратур.

Совершенно особую роль в государственном механизме Римской державы играли вооруженные силы. Как и в Афинском полисе, римская армия до реформы Гая Мария (107 г. до н. э.) была в основном ополченческой. Военную службу должны были отбывать все полноправные граждане, в соответствии с установленным имущественным цензом. Вооружение приобреталось на собственные средства. Служба в войске первоначально не оплачивалась. Лишь в начале IV в. до н. э. было введено небольшое воинское жалованье (stipendium).

Военнообязанные от 17 до 46 лет (juniores) являлись главной боевой силой, а граждане от 46 до 60 лет (seniores) состояли в резерве. Римляне считали военную службу своим гражданским долгом и делом чести. Прохождение военной службы было непременным условием политической карьеры даже для знати.

Набирали армию консулы на основании списков, составленных цензорами. Государство выдавало воинам жалование, продовольствие и снаряжение. После окончания боевых действий армия распускалась. В IV и III в. до н. э. из-за непрерывных войн проявилась тенденция к превращению ополченческой (милиционной) армии в постоянную.

К концу II в до н. э. военная мощь Рима заметно снизилась. Разорение массы граждан и превращение их в пролетариев сокращало количество военнообязанных, что отражалось на боеспособности римской армии. Солдаты, не заинтересованные в заморских войнах, требовали скорейший демобилизации, дезертировали, занимались грабежами, мародерством. Новые пополнения набирали с трудом: граждане уклонялись от военной службы, которая нередко влекла за собой полное разорение хозяйства. Кризис переживала вся староримская военная система, базирующаяся на военной службе состоятельных граждан.

Неудачи в войнах с германскими народами — кимврами и тевтонами (113—101 гг. до н. э.), с нумидийским царем Югуртой (111—105 гг. до н. э.) побудили полководца Мария настоять на коренной реорганизации армии (после 107 г. до н. э.). Воинская повинность граждан была отменена, и армию стали комплектовалась путем добровольной вербовки, иными словами она наемной. В армию стали принимать не только неимущих, поскольку содержание вооруженных сил целиком легло на государство. Однако все снаряжение воины получали через своего полководца, также как содержание, награды, земельные наделы и свою долю трофеев. Воины присягали командующему и смотрели на него как на своего патрона. Такое положение создало предпосылки для установления диктатуры популярного полководца.

<QUEST9< FONT>Кризис и падение республики. Успешная внешняя экспансия Рима привела к увеличению количества рабов и усилению их эксплуатации, что в свою очередь повлекло за собой разорение большой массы граждан — крестьян и ремесленников, так как почти все работы в крупных мастерских и имениях производились рабами. Кроме того, непрерывные войны сами по себе вели к обнищанию и обезземеливанию римских крестьян, которые составляли основную часть римской армии. Помимо отмеченного ранее упадка вооруженных сил, это вызвало обострение конфликта между рабовладельческой знатью и простыми гражданами. Борьба разорявшихся крестьян с крупными и средними землевладельцами спровоцировала в 133–121 гг. до н. э. вооруженные столкновения в Риме. Они ознаменовались убийством плебейских трибунов братьев Тиберия и Гая Гракхов, которые неудачно пытались провести ряд аграрных законов в пользу разоряющегося крестьянства.

Кроме того, обострились конфликты Римского государства с населением завоеванных областей. Полисное устройство римской гражданской общины не могло обеспечить владычество над множеством покоренных народов огромной державы. Таким образом, объективно потребовалась коренная перестройка всего государственного аппарата. Только монархия могла объединить столь различные и многочисленные территории, народы, социальные слои. Установлению монархической формы правления предшествовал ряд военных диктатур, представлявших собой новое явление в римском государственном праве.

Первой военной диктатурой переходного периода стала диктатура Суллы, учрежденная после ожесточенной гражданской войны в 82 г. до н. э. Захватив Рим, Сулла получил от центуриатных комиций должность диктатора, но с небывалыми полномочиями — «для написания законов и устройства государства», т. е. с правом единолично издавать законы. Эта экстраординарная магистратура отличалась классической диктатуры также и тем, что срок своих полномочий Суллы не был формально ограничен.

Диктатор и его окружение расправлялись с политическими противниками с помощью государственного террора — проскрипций: составлялись списки приговоренных к смерти без суда и даже объявления мотивов. Специальные отряды разыскивали репрессируемых сенаторов и всадников, чтобы немедленно убить. Доносчики вознаграждались из имущества проскрибинируемых (Аппиан. Гражданские войны (извлечение)).

После диктатуры Корнелия Суллы (82–79 гг. до н. э.) последовало с перерывами еще несколько единоличных и коллегиальных диктатур. Дважды Сенат предоставлял диктаторские полномочия соратнику Суллы Помпею (в 52 г. до н. э. его чрезвычайной власти было дано официальное название — «консулат без коллеги»).

В промежутке между единовластием Помпея в 60 г. до н. э. образовался так называемый первый триумвират. Это был неофициальный союз руководителей ведущих политических группировок Помпея, Цезаря и Красса, которые благодаря своему влиянию и богатству узурпировали неограниченную власть в государстве (до гибели Красса в 53 г. до н. э.).

После новой гражданской войны к единоличной власти пришел Цезарь (49–44 гг. до н. э.). Сначала его диктатура была провозглашена сроком на 1 год, затем на 10 и, наконец, Сенат определил ее в своем решении как «вечную» (Светоний Г. Т. Божественный Юлий (извлечение)).

Когда заговорщики убили узурпатора, его преемники — полководец Антоний и гражданский наследник Цезаря, усыновленный им Октавиан в союзе с Лепидом образовали второй триумвират. Он был легализован особым законом как «союз трех для устроения государства». Подавляя оппозицию триумвиры провели проскрипции, не уступавшие по жестокости сулланскому террору.

Триумвират вскоре сменился диархией Октавиана и Антония, а затем конфликт между ними привел к новой войне, которая завершилась победой Октавиана, в 31–27 гг. до н.э., ставшего единоличным правителем Рима. Власть Октавиана сначала оформили путем присвоения ему одному всех высших республиканских магистратур. И когда спустя некоторое время диктатор декларировал восстановление республики, прежняя организация власти не возродилась. Режим военной диктатуры привел к постепенной деструкции республиканского государственного аппарата и уничтожению республиканской формы правления как таковой. В Риме возникли благоприятные предпосылки для оформления монархии.

<QUEST10< FONT>Принципат. Осторожный Октавиан, чтобы не повторить судьбу своего приемного отца и быстрее добиться политической стабилизации после череды гражданских войн, не стал придавать своему единовластию форму монархии. Поэтому в первый период истории Римской империи сохраняются многие республиканские учреждения, но их роль кардинально меняется: они служат декорацией, за которой скрывается моноархия главы государства, все более опирающегося на вооруженные силы и бюрократический аппарат. Монархия, которая формирует свои государственные институты, прикрываясь республиканской видимостью, получила в науке наименование принципата, поскольку реальный властитель Рима среди прочих имел звание принцепса. Латентный характер монархии сказался в том, что в Римской империи отсутствовал закон о наследовании престола. Тем не менее, императоры старались обеспечить передачу верховной власти правления своим детям (в том числе приемным) или другим родственникам. Для этого использовались различные средства, например, императоры назначали желанного им преемника своим (младшим) соправителем. Таким образом, свойственное монархии, династическое начало все-таки торжествовало. Так, Цезарь и Октавиан стали основателями династии Юлиев-Клавдиев, представители которой правили до свержения Нерона в 68 г.; после недолгой борьбы за власть в Риме укрепились Флавии (69–96 гг.) и т. д. (Список правлений римских императоров и династий).

Уже при Октавиане народное собрание приходит в упадок. Его созываются только для формального утверждения предложений принцепса или Сената. Начиная с правления Тиберия (14–37 гг.) комиции созываются все реже. Граждане в 14 г. лишаются права избирать магистратов. Отныне им только представляют должностных лиц, фактическое назначение которых осуществлял принцепс, хотя и оформлял свою волю решением Сената. Последний раз народное собрание отмечено в анналах в 98 г. при императоре Нерве (96–98 гг.)

Высшими органами власти оказались Сенат и принцепс. В государственно-правовом отношении Сенат поднялся на вершину своего могущества, поскольку к нему перешли важнейшие функции народного собрания. Сенат принимал решение об избрании принцепса после смерти его предшественника и предоставлял ему чрезвычайные полномочия. Поэтому имеются основания говорить о диархии Сената и императора.

Конечно, реальная политическая ситуация отличалась от идеальной: зависимость главы государства от Сената зачастую уравновешивалась уже тем, что принцепсы, узурпировав цензорские полномочия, сами определяли состав Сената. Однако императоры были связаны при назначении как нормами права, так неписаными нормами морали. Поэтому неоднократно императорам приходилось использовать неправовые средства давления на сенатскую оппозицию — подвергать строптивых опале и даже казнить их.

Сенат и принцепс имели равное право чеканить монету. Наряду с эрарием — государственной казной, находившейся в ведении Сената, создается фиск — фактически частная казна принцепса. Октавиан добился, чтобы богатейшие, недавно завоеванные Римом провинции были переданы ему в управление, и единолично назначал в них наместников — легатов. Конечно, и кандидатуры проконсулов, которых Сенат направлял в «свои» провинции, также предлагал принцепс.

Тем не менее Сенат оставался единственным законодательным органом, в котором должны получать утверждение законопроекты принцепса. Поэтому принцепсы постоянно находились перед дилеммой — лавировать и искать компромиссы с сенаторами либо использовать давление и террор, чтобы принудить их к повиновению. Неоднократные государственные перевороты, когда принцепсов смещало и выдвигало войско, показывают, что сенаторы покорно утверждали того, за кем стояла вооруженная сила. Но многие из императоров, посягавших на права Сената, были свергнуты при поддержке сенаторов — богатейших и влиятельнейших римских граждан, опытных государственных деятелей.

Формально принцепс — первый из сенаторов и граждан, высшее должностное лицо, избираемое пожизненно и наделенное экстраординарными полномочиями. Оформляя свою власть, император-принцепс получал от Сената пожизненный империум, соединявший полномочия консула, цензора и плебейского трибуна. Такое сосредоточением магистратур, немыслимое в период республики, позволяло ему на легальных основаниях руководить внешней и внутренней политикой государства, созывать Сенат и комиции, председательствовать в них, предлагать и толковать законы, издавать распорядительные акты, осуществлять высший гражданский и уголовный суд и т. д. Осуществление полномочий плебейских трибунов давало императору статус неприкосновенности и позволяло осуществлять интерцессию по отношению ко всем магистратам.

Реальной опорой императора были возглавляемые им вооруженные силы, которые регулярно приносили ему присягу верности. Принцепс являлся главнокомандующим не только формально: за редким исключением глава государства лично возглавлял армии в важнейших походах. Многие императоры проявили себя как выдающиеся полководцы либо, наоборот, удачливые полководцы становились принцепсами. Например, престарелый сенатор Нерва, сделавшись по воле случая императором, избрал своим преемником и усыновил популярного военачальника Траяна (император в 98–117 гг.), о победах которого до сих пор напоминает знаменитая колонна в Риме.

Армия служила реальной фактической опорой власти императора. Однако получалось, что поддержка легионов либо преторианской гвардии стала непреложным условием нахождения принцепса у власти оставалась. Ключевая роль армии создавала предпосылки для военных переворотов и прихода к управлению государством ставленников военщины.

Поскольку разросшиеся вооруженные силы, включая офицеров, в основном состояли не из римлян, в конце концов через этот канал к высшей государственной власти пробились выходцы из социальных низов и «инородцы». Так, первым варваром на престоле стал Максимин Фракиец (235–238) — сын готского пастуха и женщины из племени аланов (сарматов), сделавший успешную карьеру в римской армии

С 12 г. до н. э. императоры стали главными блюстителями религиозного культа. Идеологическим обоснованием их единоличной власти служил прижизненный общегосударственный культ принцепсов и сакрализация умерших императоров, причисляемых сенатским распоряжением к сонму богов (Дион Кассий об империи).

Магистратура времен принципата также претерпевает необратимые изменения. Часть республиканских магистратов теряет реальное значение. Например, у эдилов уже при Октавиане были отобраны все значимые полномочия. Принцепс сам стал осуществлять надзор за храмами, а для полицейских и ряда надзорных функций, прежде осуществляемых эдилами, учредил несколько специализированных чиновничьих должностей. Консулы при Октавиане стали отказываться от полномочий уже через несколько месяцев после своего избрания-назначения, чтобы дать возможность императору отличить консульским званием других достойных по его мнению граждан. В конце II в. при императоре Коммоде менее 25 консулов в год не назначалось.

Наряду с магистратами, избираемыми с 14 г. Сенатом (как правило, по рекомендации принцепса) в течение первых веков империи возник огромный аппарат чиновников императора, к которым переходит почти вся административная и судебная власть. Причем в этом аппарате был велик удельный вес провинциалов и даже вольноотпущенников, в отличие от времен республики, когда центральное управление и высшее руководство регионами осуществлялось исключительно представителями римской аристократии. Однако следует иметь в виду, что императорская бюрократия формировалась постепенно и только к концу I — началу II в. всерьез потеснила сенатскую администрацию, во многом еще основанную на старых республиканских принципах.

При императоре существовал его личный совет (consilium), который играл особую роль в государстве. В правление Адриана (117–138 гг.) он получил официальный статус и включал виднейших юристов. В военной и бюрократической иерархии первую ступень занимал префект претория — начальник императорской гвардии (так называемых преторианцев) и всех войск в Италии. Он также был высшей после императора апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам (в разное время эту должность занимали, в частности, великие юристы Эмилий Папиниан и Домиций Ульпиан). Среди других чиновников выделялся так называемый префект города — начальник полиции, которому принадлежала уголовная и отчасти гражданская юрисдикция в столице.

Огромное значение приобрела императорская канцелярия с юридическим, финансовым и другими отделами, с многочисленным штатом чиновников. Императорские чиновники также контролировали органы местного самоуправления в Италии и провинциях.

В результате ряда успешных военных кампаний к началу II в. Римская держава достигла наибольшего территориального расширения. Октавиан завоевал Египет, завершив присоединение всех средиземноморских земель. В последующие десятилетия римские войска захватили обширные земли на территории современных Великобритании, Венгрии, Ирака. Однако затем империя была вынуждена перейти к стратегической обороне своих границ, поскольку для продолжения активной внешней экспансии у государства уже не было ресурсов. В первой половине III в. усилился натиск варварских племен на римские границы. Уменьшение притока рабов и военной добычи, непрекращающийся рост расходов на оборону и бюрократического аппарата ввергли в конце II в. экономику Римской империи в жестокий кризис. Производительность труда падала, а налоги повышались. Условия жизни широких народных масс заметно ухудшились. Это вело к усилению народных волнений, росту сепаратистского движения в провинциях.

Экономический и бюджетный кризис сопровождался падением боеспособности армии и войсковой дисциплины. Чехарда и усобицы многочисленных претендентов на императорскую власть усугубили ситуацию. За неполное столетие после свержения династии Антонинов (193–284) сменились три десятка императоров, многие из которых правили менее года. Таким образом, к концу III в. кризис государственного управления приобрел системный характер.

Доминат. Совокупность внешних и внутренних, экономических и политических факторов, которые обусловили кризис римской государственности III в. были неодолимы. Вскоре кризис перерос в разложение. Достойны удивления энергия и предприимчивость римских императоров IV–V вв., которые почти сумели на два столетия оттянуть распад государства, обреченного на гибель самим ходом исторического процесса.

<QUEST11< FONT>Дело в том, что разложение рабовладельческой экономики, восстания трудящихся и военные мятежи, напор германских и славянских народов ускорили превращение принципата в военно-бюрократическую монархию с неограниченной властью императора. Политическая трансформация завершилась в правление императора Диоклетиана (284–305 гг. н. э.).

Отныне император уже не первое должностное лицо, стоящее во главе Сената и магистратур, а господин — доминус. Его воля — выше законов.

Граждане превращаются в подданных. Окончательно устанавливается, что император — существо божественное. Это закрепляется в сложном придворном церемониале, заимствованном у царей Востока. Даже принятие христианства не внесло в эту сферу принципиальных изменений, поскольку императоры стали трактовать свою власть как божественное установление, а себя рассматривать как представителей Бога на земле.

Сенат быстро эволюционирует к положению столичного муниципального совета. При императоре Константине I Великом (307–337), отстроившем новую столицу на востоке империи, наряду с римским учреждается и Сенат в Константинополе. Остатки республиканских магистратур окончательно потеряли почву для существования и если некоторые из них (например, консулат) по названию сохраняются, то только в качестве овеянных славой прошлого почетных должностей.

Бразды правления полностью сосредоточиваются у централизованного бюрократического аппарата. Чиновники разделяются на категории: придворные, военные и гражданские. Устанавливается иерархия должностей, и каждой ступени соответствует особый титул.

Прежнее место Сената занял Государственный совет — консисториум назначаемый императором. Он обсуждает вопросы законодательства и управления, является высшей судебной инстанцией. Управление империей было строго централизовано и сосредоточивалось в нескольких ведомствах, важнейшими из которых являлись военное и финансовое. Во главе каждого ведомства стояли особые сановники, именуемые спутниками императора — комитами (Штаерман Е. М. Эпоха домината (извлечение)).

Усиливаются органы полицейские силы, включая тайную полицию. Управление полицией централизуется. Начальником всей полиции становится руководитель императорской канцелярии — фактически первый министр, который совмещает ряд важных должностей.

Деление провинций на императорские и сенатские ликвидируется. Каждая половина Римской империи делилась на две префектуры, те — на диоцезы, провинции, округа. Во главе административных единиц стояли императорские чиновники. Основные принципы организации местного управления — строгая централизация и отделение военной власти от гражданской. Органы местного самоуправления, сформированные из местной знати, (курии) также были подчинены императорским чиновникам. Основные задачи государственной власти на местах заключались в сборе налогов и подавлении недовольства.

Диоклетиан, а затем Константин I провели кардинальные реформы в армии, существенно повысив численность, дисциплину и боеспособность этой главной опоры государства. В частности, наряду с вольным наймом была введена рекрутская система комплектования вооруженных сил. Крупных землевладельцев обязали поставлять государству рекрутов пропорциональное населению их имений. Расширилась практика привлечения к военной службе так называемых варваров, племенам которых разрешалось поселиться в приграничных областях империи.

Ряд фискальных реформ резко усилил налоговый гнет: для того, чтобы содержать возросшую армию и государственных служащих требовались колоссальные средства.

Огромный бюрократический аппарат и вооруженные силы при тогдашних средствах сообщения трудно было контролировать из одного центра. Для приближения центральной власти к регионам и повышения оперативности управления Диоклетиан вводит в 291/293 гг. так называемую тетрархию. Он назначил себе соправителя, которому отдал в управление западную часть империи. Затем каждый из этих старших императоров, именуемых августами, избирал себе помощника и одновременно потенциального преемника с титулом младшего императора — цезаря. В результате вся территория империи при сохранении формального политического единства и общего законодательства оказалась разделена на четыре неравные части. Тетрархия сыграла некоторую положительную роль, но после отставки обоих августов в 305 г. эта запутанная система властеотношений спровоцировала очередную усобицу между претендентами на императорскую власть. В результате многолетней борьбы победителем в ней вышел Константин I. Сначала он укрепился на западе, а в 324 г. стал единоличным властителем империи.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: