Понятие государственной и региональной социальной политики, социальная политика региона

Государственная социальная политика - действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческим и обстоятельствами, подкрепленные необходи­мыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результа­ты. Основными компонентами содержания государственной соци­альной политики являются выработка и проведение в жизнь государственной стратегии социальной политики, определение ее государственных приоритетов.

Проблемы государственной социальной политики отражаются в ежегодных посланиях Президента о положении в стране, об основных на­правлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми Пре­зидент обращается к Федеральному Собранию РФ, а также в бюджетных посланиях Президента Правительству, в концептуальных постановлениях и решениях Правительства РФ, в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в федеральных законах РФ.

Сегодня в социальной политике на первый план выдвигается про­блема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между Центром и субъектами Федерации. Центр возлагает на се­бя, как уже было сказано выше, функции по формированию целей и задач государственной социальной политики, норм поведения государственных органов по отношению к социальным проблемам граждан, механизмов обеспечения социальных гарантий

Концепция государственной социальной политики включает в себя основные позиции по:

а) передаче все больших социальных функций в ре­гионы (к сожалению, на практике не подкрепляемая передачей соответст­вующей доли бюджетных средств);

б) перенесению большей доли финан­сирования социальных расходов на сбережения граждан;

в) снятию огра­ничений в социально-трудовой сфере, созданию возможностей в увеличе­нии доходов граждан;

г) поддержанию оптимального уровня занятости.

В регионах разрабатываются концепции и программы социально- экономического развития, социальные разделы планов развития районов, городов и населенных пунктов. Формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явление в России, так как до начала ры­ночных реформ регионы не являлись достаточно самостоятельными субъ­ектами региональной политики. Сегодня органы государственного и обще­ственного управления регионов становятся главными субъектами социаль­ной политики в субъектах Федерации.

Понятия «региональная социальная политика» и «социальная поли­тика региона» не являются синонимами. Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром, однако, на стадии разработки концепции она долж­на представлять процесс взаимодействия федеральных и региональных структур.

Социальная политика региона вырабатывается органами власти региона при участии местного самоуправления с учетом концепции регио­нальной социальной политики. Региональная социальная политика в большей степени направлена на выработку стратегии социального разви­тия на макроуровне, а социальная политика в регионе - на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в нем Региональная социальная политика строится на основе потребностей жителей данной территории и руководствуется законодательством субъек­ та России. На региональном уровне проявляются противоречия не только между федерацией и регионом, но и между регионом в целом и его от­дельными территориями, между региональным государственным управле­нием и муниципальным самоуправлением. Различные экономические и со­циальные условия требуют применения специфических мер социальной _L политики, технологий и методик для поддержания жизнедеятельности лю­дей, обеспечения социального развития региона. Эффективность проводимой государством социальной политики напрямую зависит от эф­фективности региональной политики.

Региональная политика представляет собой деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального раз­вития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межре­гионального и общегосударственного характера. Существуют значитель­ные региональные отличия в доходах населения и уровне потребительских цен, указывающие на то, что в Российской Федерации практически не функционируют рыночные системы управления экономическими система­ми. Возникли депрессивные регионы и населенные пункты с чрезвычайно низким уровнем жизни, высоким уровнем скрытой безработицы, не обла­дающие финансами как для экономического роста, так и поддержания ра­нее созданной социальной инфраструктуры. В связи с этим современная региональная политика должна быть социально-направленной, т.е. должна максимально использовать в интересах всего общества благоприятные территориальные предпосылки и факторы и минимизировать негативное влияние неблагоприятных природных и экономических условий на соци­ально-экономическое положение отдельных регионов.

Для сравнения показателей жизни различных регионов исполь­зуются:

а) показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объем потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность раз­ными видами социального и коммунально-бытового обслуживания соци­ального обеспечения;

б) нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет, нормативы социально­го обслуживания, основных вилов потребления услуг; степень удовлетво­рения потребностей;

в) показатели образа жизни: социальные условия жизни и груда лю­дей, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, ко­личественная и качественная характеристики учреждений социального об­служивания, использования нерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры;

г) показатели рождаемости, смертности, естественный прирост населения, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образования и культурный уровень людей.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: