Соотношение метода убеждения и метода поощрения

В стимулировании должного поведения участников управленческих отношений особое место среди мер убеждения принадлежит поощрение. Под поощрением понимается публичное награждение, признание заслуг, оказание общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении общественного долга либо правовых обязанностей. Для укрепления дисциплины в государственном управлении, стимулирования активной деятельности субъектов управленческих отношений, формирования законопослушного поведения применяется поощрение.

Как способ воздействия в рамках метода убеждения, поощрение состоит из мер поощрения, закрепленных в административном праве и субъектом государственного управления применяются к объекту управления посредством издания специальных правоприменительных актов (к примеру, постановлений, приказов, указов).

Система поощрений, установленная действующим административным законодательством, включает в себя: почетные дипломы, дисциплинарные поощрения, медали, грамоты, государственные и иные премии, и как наивысшую форму поощрения - государственные награды.

В рамках внутриорганизационной деятельности органов государственного управления субъектами дисциплинарной власти применяются дисциплинарные поощрения. Указанный вид поощрения регламентирован законодательством о прохождении государственной службы, прохождении службы в отдельных органах исполнительной власти.

К примеру, в статье 30 федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[7], говорится о том, что в оплату труда государственного служащего входит, в том числе дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся в том числе ежемесячное денежное поощрение.

Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»[8] устанавливает размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения в Приложении №1 к указанному федеральному закону.

В соответствии со статьей 13 федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[9] общими условиями сохранения, присвоения классных чинов, дипломатических рангов, специальных и воинских званий в том числе является досрочное присвоение в качестве меры поощрения дипломатического ранга, классного чина, специального и воинского звания или присвоение дипломатического ранга, классного чина, специального и воинского звания на одну ступень выше классного чина, специального и воинского звания, дипломатического ранга, которые предусмотрены для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В рамках внешней властной деятельности субъекты государственного управления применяют меры поощрения, которые определены законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Российской Федерации - представлено федеральное законодательство о поощрении.

Законодательством субъектов РФ предусмотрены различные виды мер поощрения: премии, стипендии, награды в виде почетных званий и нагрудных знаков.

Государственные награды Российской Федерации являются наивысшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, экономике, государственном строительстве, культуре, науке, воспитании, искусстве, просвещении, охране жизни, здоровья и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099,государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в сфере экономики, государственного строительства, науки, искусства, просвещения и культуры, в укреплении законности, охране жизни и здоровья, защите свобод и прав граждан, развитии спорта, воспитании, за обеспечение безопасности государства и значительный вклад в дело защиты Отечества, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. Государственных наград могут быть удостоены так же лица без гражданства и иностранные граждане. Установлены следующие виды государственных наград:

а) ордена Российской Федерации;

б) высшие звания Российской Федерации;

в) медали Российской Федерации;

г) знаки отличия Российской Федерации;

д) почетные звания Российской Федерации[10].

Вид награды, при представлении к награждению государственными наградами, определяется степенью и характером заслуг награждаемого, которые должны соответствовать статутам орденов Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации и медалях Российской Федерации, положениям о знаках отличия Российской Федерации.

Награждение одноименными государственными наградами (имеющими степени) производится последовательно - от низшей к высшей степени государственной награды.

Присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденом Суворова, орденом Святого Георгия, орденом Мужества, орденом Жукова, орденом Ушакова, орденом Нахимова, орденом Кутузова, знаком отличия - медалью «За отвагу» либо Георгиевским Крестом может быть произведено посмертно за совершение подвига, проявленные отвагу, смелость и мужество. Не производится посмертно награждение другими государственными наградами. В соответствии с пунктом 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам[11].

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что в государственную наградную систему Российской Федерации входят:

а) высшие звания Российской Федерации:

звание Героя Труда Российской Федерации;

звание Героя Российской Федерации;

б) ордена Российской Федерации:

орден Святого Георгия;

орден Александра Невского;

орден Святого апостола Андрея Первозванного;

орден Святой великомученицы Екатерины;

орден «За заслуги перед Отечеством»;

орден Ушакова;

орден Суворова;

орден «Родительская слава»;

орден Кутузова;

орден Жукова;

орден Мужества;

орден Нахимова;

орден Почета;

орден «За морские заслуги»;

орден «За военные заслуги»;

орден Дружбы;

в) знаки отличия Российской Федерации:

знак отличия «За безупречную службу»;

знак отличия «За благодеяние»;

знак отличия - Георгиевский Крест;

и другие, предусмотренные приведенным выше, Указом.

Почетные звания Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации. Ордена Российской Федерации, медали Российской Федерации и знаки отличия Российской Федерации учреждаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», не являются государственными наградами Российской Федерации юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, религиозными и общественными объединениями.

Сложившаяся в Российской Федерации многовидовая и разноуровневая система мер поощрений предоставляет возможность субъектам государственного управления, используя метод убеждения, эффективно воздействовать на объект управления[12].

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: