Система форм парламентського контролю в Україні.

Світова практика державного будівництва розробила і застосовує комплекс конституційно-правових форм, що забезпечують найвищому представницькому і законодавчому органу можливість здійснювати ефективний парламентський контроль.

Парламенти здійснюють контрольну функцію у різних напрямах. Вони здійснюють парламентський контроль щодо діяльності виконавчої влади. Завдяки цьому парламенти відіграють важливу роль у механізмі стримувань і противаг.

Форми контролю за діяльністю уряду можуть бути різні: відправлення уряду у відставку в цілому, або окремих його членів, слухання і розслідування, запитання, інтерпеляції й ін.

Функція контролю здійснюється найвищими представницькими органами влади щодо органів державного управління всіх рівнів. Для здійснення контролю за їх діяльністю, поряд з іншими засобами і формами, парламентом створюються спеціальні органи: Рахункові палати, генеральні контролери (аудитори) і т. ін., які підзвітні і підпорядковані парламенту. Ці органи уповноважені займатися питаннями витрачання державних коштів і, зокрема, здійснювати перевірки звітів з питань бюджету. Контролери звітують про свою роботу безпосередньо перед представницьким органом влади. Отже, їхня діяльність є однією із важливих форм парламентського контролю за діяльністю органів виконавчої влади.

Контроль за додержанням прав і свобод людини найвищі представницькі органи здійснюють найчастіше через омбудсманів.

В обсязі та формах здійснення контрольної функції парламентами різних країн існують певні особливості. Аналіз теорії і практики діяльності парламентів різних країн свідчить, що зміст, який вкладається у поняття "парламентський контроль", обсяг і характер повноважень парламенту, що охоплюються цією його функцією, форми та способи здійснення парламентського контролю у значній мірі залежить від того, яка форма державного правління встановилася в тій чи іншій країні – парламентська, президентська, змішана. Виходячи із цього, розрізняються і форми здійснення такого контролю. В залежності від особливостей форм державного правління, у світовій теорії і практиці сформувалися відповідні моделі здійснення парламентом контрольної функції.

Не зважаючи на всі відмінності у правовому статусі парламентів, в обсязі їхніх повноважень та інші особливості, що обумовлені, зокрема, формами державного правління, у світовій конституційній практиці найбільш поширеними із форм, у яких здійснюється контрольна функція парламентів, вважаються:

- запити до уряду;

- інтерпеляції;

- запитання усні та письмові;

- вотум недовіри та резолюція осуду уряду;

- парламентські слухання;

- парламентські розслідування;

- скликання спеціальних засідань парламенту з метою здійснення контролю за діями виконавчої влади у надзвичайних ситуаціях;

- імпічмент щодо найвищих посадових осіб – президента, інколи міністрів;

- діяльність парламентських комісарів та інших органів при парламенті – омбудсманів, рахункових палат, генеральних контролерів тощо.

Тісний зв'язок із здійсненням функції парламентського контролю має також процес формування або участь парламенту у формуванні уряду.

Відповідно до п. 33 ст. 85 Конституції України, функція парламентського контролю здійснюється Верховною Радою у межах, що визначені Конституцією та законом. В Конституції встановлено загальні засади, сфери та основні форми здійснення Верховною Радою контрольних повноважень.

Правові форми здійснення парламентського контролю в Україні регламентуються, на основі Конституції України, Законами України: "Про статус народного депутата України", "Про комітети Верховної Ради України", "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", "Про Рахункову палату", Регламентом Верховної Ради України та іншими нормативно-правовими актами.

Аналіз статей 85, 87, 89, 96 - 98, 101, 115 та інших Конституції України, положень Законів України та інших нормативно-правових актів показує, що до форм парламентського контролю в Україні належать:

- депутатські запити;

- депутатські звернення;

- скликання позачергових сесій Верховної Ради України;

- парламентські слухання;

- парламентські розслідування;

- звіти Кабінету Міністрів України з бюджетно-фінансових та інших питань діяльності;

- "година запитань до Уряду";

- резолюція недовіри Кабінетові Міністрів України;

- звіти, доповіді органів, що формуються безпосередньо парламентом або за його участю;

- імпічмент щодо президента України;

- діяльність комітетів, тимчасових комісій парламенту;

- діяльність Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини;

- діяльність Рахункової палати.

Таким чином, форми, у яких парламент України здійснює контрольну функцію, є надзвичайно різноманітними.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: