Обнародование (опубликование) законодательных актов

Законодательные акты вступают в силу после их обнародова­ния. В Российской империи хранение и обнародование законо­дательных актов было возложено на Правительствующий Сенат.

Обнародование законодательных актов производилось различны­ми способами: наиболее важные, издаваемые в форме манифес­тов, оглашались в церквах; акты, имеющие общее значение, пуб­ликовались в периодической печати; в 30 —60-х годах XIX века складывается система официальных изданий, в которых зафикси­рована основная часть законодательных актов, утвержденных во второй половине XIX — начале XX вв., а также сохранявших в это время значение действующих обязательных нормативов. Эту систему изданий образовали: Полное Собрание законов Россий­ской империи (ПСЗ), Собрание узаконений и распоряжений пра­вительства (СУиРП) и Свод законов Российской империи (СЗ). Работа над Полным Собранием законов была начата в 1826 г. под руководством М.М.Сперанского. Издание начало выходить в 1830 г. и продолжалось до 1917 г. Акты, помещенные в ПСЗ, объединены в три Собрания (в литературе получило распростра­нение обозначение их также как издании).

Собрание Первое включает 30 600 законодательных актов, на­чиная с Соборного Уложения 1649 г. и заканчивая актами, ут­вержденными 3 декабря 1825 г. Они опубликованы в 40 томах. В «Предисловии» (том I) дан обзор официальных и важнейших частных изданий законов Российской империи до 1830 г. В томах XLI —XLII помещены хронологический и алфавитно-предметный вспомогательные указатели. Тома XLIII —XLIV составили штаты военно-сухопутного и военно-морского, духовного и гражданских ведомств, а также узаконения о мундирах. В томе XLV опублико­ваны тарифы по европейской и азиатской торговле. Кроме того, было издано несколько томов приложений — книга чертежей и рисунков, гербы городов и т.п.

Собрание Второе (55 томов) охватывает период с 12 декабря 1825 г. по 28 февраля 1881 г. и включает 61 928 актов. В конце каждого тома помещены алфавитно-предметный и хронологичес­кий указатели.

Собрание Третье (33 тома) осталось незаконченным. В нем опубликованы 40 846 актов, изданных с 1 марта 1881 г. по 31 де­кабря 1913 г. В конце каждого тома помещены алфавитно-пред­метный и хронологический указатели. С 1885 г. для каждого акта указан номер статьи «Собрания узаконений и распоряжений пра­вительства», под которым он был обнародован.

Принцип расположения законодательных актов в ПСЗ хроно­логический — в соответствии с последовательностью их утвержде­ния царем. Необходимо запомнить: законодательные акты дати­руются по времени их утверждения верховной властью. Полнота ПСЗ относительна: в него не включались акты, имевшие секрет­ный характер, как, например, текст закона 19 мая 1871 г. об изъ­ятии из ведения судебных следователей дознания по политичес­ким делам и передаче этих функций офицерам корпуса жандар­мов. После 1885 г. в ПСЗ перестали печатать тексты уставов ак­ционерных компаний: помещались только их заголовки и дава­лась отсылка на публикацию в СУиРП. Поэтому обращение к этому изданию и материалам, сохранившимся в архивных фондах Сената, может существенно восполнить пробелы в составе актов, опубликованных в ПСЗ. В то же время необходимо подчеркнуть, что ПСЗ является наиболее полной публикацией законодатель­ных актов по истории России за 264 года (с 1649 по 1913 гг.). В них получила отражение не только внутренняя, но и внешняя по­литика государства, т.к. в ПСЗ помещены трактаты и конвенции России с другими государствами, в частности, мирные договоры, заключенные по окончании войн. Содержание ПСЗ универсально: в нем опубликованы акты, относящиеся к организации государст­венной власти (в том числе «Основные государственные законы Российской империи»), реформированию аграрного строя (Поло­жения 19 февраля 1861 г., указ 9 ноября 1906 г., закон 14 июня

1910 г. и другие), фабричному законодательству второй половины XIX — начала XX вв. и т.д.

Помимо ПСЗ, тома которого выходили с опозданием в сред­нем на два — три года (к 1917 г. хронологический разрыв между временем утверждения законодательного акта и его опубликовани­ем в ПСЗ достиг четырех лет), с 1 января 1863 г. стало выходить Собрание узаконений и распоряжений правительства. Издание не было периодическим: частота выхода его выпусков колебалась в диапазоне от двух раз в неделю до двух — трех раз в день. Это было обусловлено тем, что выпуски СУиРП формировались по мере поступления материалов в Сенат. В них включались законо­дательные акты, предназначенные для обнародования, и распоря­жения глав ведомств. В отличие от ПСЗ в СУиРП законодатель­ные акты расположены не в хронологической последовательности их утверждения, а в порядке их поступления в Сенат. С 1902 г. СУиРП имело два отдела: в первом отделе помещались узаконе­ния и распоряжения, имевшие общий характер; во втором отделе — уставы торговых и промышленных компаний, артелей, благотво­рительных обществ и т.п. материалы. Дважды в год выпуски СУиРП брошюровались в отдельный том и снабжались хроно­логическим и алфавитно-предметным указателем. Для периода 1914—1917 гг., за который отсутствуют тома ПСЗ, СУиРП явля­ется наиболее полным хронологическим изданием законодатель­ных актов Российской империи.

Свод действовавшего в XIX — начале XX вв. законодатель­ства представлен в издании «Свод законов Российской империи» (СЗ). Источником для него служило ПСЗ, а затем и СУиРП. СЗ включает только действующие законы, помещенные не в хроноло­гическом, а в тематическом порядке. В отличие от ПСЗ и СУиРП, в которых законодательные акты объединены в форме инкорпорации, т.е. опубликованы без изменения текстов, в СЗ за­конодательные акты кодифицированы. В процессе кодификации законодательные акты объединяются в единое> внутренне согласо­ванное целое, охватывающее определенную область общественно-правовых отношений. При этом ликвидируются пробелы в законо­дательстве, устраняются противоречия, заменяются устаревшие положения. Создается новый по существу законодательный акт — свод или кодекс (от латинского codex — книга), фиксирующий нормы действующего законодательства.

Впервые СЗ был издан в 1832 г. в 15-ти томах: Т. I. Основные законы и учреждения государственные. Т. II. Учреждения губерн­ские. Т. III. Уставы о службе гражданской. Т. IV. Свод уставов о повинностях рекрутской и земской. Т. V. Уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и акцизе. Т. VI. Свод уставов тамо­женных. Т. VII. Свод устава монетного. Свод устава горного. Свод устава о соли. Т. VIII. Свод устава лесного. Свод устава об­рочных статей. Свод устава арендных и старостинских имений.

Т. IX. Свод законов о состоянии людей в государстве. Т. X. Свод законов гражданских и межевых. Ч. 1. Законы гражданские. Ч. 2. Законы межевые. Т. XI —XII. Свод уставов государственно­го благоустройства (Ч. 1-5): Т. XI. Ч. 1. Учреждения и уставы кредитных установлений; Т. XI. Ч. 2. Учреждения и уставы тор­говые; Т. XI. Ч. 3. Постановления о фабричной, заводской и ре­месленной промышленности; Т. XII. Ч. 4. Учреждения я уставы путей сообщения, устав строительный и устав пожарный; Т. XII. Ч. 5. Постановления о благоустройстве в городах и селениях; Т. XIII-XIV. Свод уставов благочиния (Ч. 1-5): Т. XIII. Ч. 1. Устав о обеспечении народного продовольствия, учреждения и ус­тавы о общественном призрении; Т. XIII. Ч. 2. Учреждения и ус­тавы врачебные по гражданской части; т. XIV. Ч. 3. Устав о пас­портах и беглых; Т. XIV. Ч. 4. Устав о предупреждении и пресе­чении преступлений; Т. XIV. Ч. 5. Учреждения и уставы о содер­жании под стражей и о ссыльных. Т. XV. Свод законов уголов­ных. Кн. 1. О преступлениях и наказаниях вообще. Кн. 2. О су­допроизводстве по преступлениям.

Группировка законодательных норм в СЗ по тематическому принципу делает данное издание удобным для изучения россий­ского законодательства по отдельным вопросам. Следует, однако, помнить, что в отличие от ПСЗ и СУиРП, где тексты законода­тельных актов опубликованы так, как они были утверждены им­ператором, в СЗ нормы законодательства представлены в коди­фицированной форме, т.е. содержат обобщенное изложение действующих положений по данному вопросу.

Первоначально предполагалось полностью переиздавать СЗ через каждые 10 лет. Второе издание было выпущено в 1842 г., третье — уже только в 1857 г. С тех пор на протяжении XIX в. СЗ полностью не переиздавался. Попытки нового издания СЗ были предприняты в 1876 и 1892 гг., но оба издания остались не­завершенными. В издании 1892 г. был добавлен новый — XVI том, включивший судебные уставы 1864 г. (впервые они были официально опубликованы в 1864 г., но в систему СЗ тогда не вошли). Во второй половине XIX — начале XX вв. неоднократно переиздавались отдельные тома и части томов СЗ, в которые при этом вносились необходимые изменения. Так, утверждение новых Основных государственных законов обусловило необходимость переиздания в 1906 г. соответствующего тома СЗ. Кроме того, пе­риодически издавались Продолжения к СЗ, в связи с утверждени­ем новых законов. Продолжения издавались двух типов: очеред­ные — охватывающие период в полгода или год, и сводные — за период в несколько лет. Многочисленные дополнения и фрагмен­тарные переиздания СЗ затрудняли пользование этим изданием в целом. Поэтому в начале XX в. были опубликованы так называе­мые неофициальные полные издания СЗ, т.е. осуществленные под

наблюдением Сената в частном порядке. В них учтены изменения в действующем законодательстве в целом.

Кроме общего Свода законов Российской империи издавались и переиздавались ведомственные своды законодательных актов: «Свод военных постановлений», «Свод морских постановлений», «Свод удельных постановлений». В частном порядке выпускались сборники законодательных актов. Так, в 1906—1909 гг. в изда­тельстве «Право» тремя изданиями вышел под редакцией Н. И.Лазаревского сборник «Законодательные акты переходного времени». В состав сборника были включены акты, которые, по мнению редактора, «имели отношение к преобразованию государ­ственного строя России» и отразили переход от неограниченной монархии к конституционной⁵. Во всех трех изданиях акты распо­ложены в хронологической последовательности их утверждения царем. Но состав документов, форма их публикации — не одина­ковы. Наряду с включением в новые издания актов, которые были приняты уже после завершения предшествовавших сборни­ков, часть ранее опубликованных в данном издании документов впоследствии была исключена. В первом издании все тексты зако­нодательных актов приведены по их публикации в ПСЗ, в после­дующих изданиях значительная часть документов представлена в кодифицированном виде. Аналогичный характер имела публика­ция законодательных актов, вышедшая в 1908 г. в Петербурге с примечаниями и вступительной статьей Л. Слонимского. Показа­тельно название сборника: «Конституция Российской империи. Высочайшие манифесты о народном представительстве. Основ­ные законы. Положения о Государственной думе и Государст­венном совете. Законы о выборах, об усиленной и чрезвычайной охране, о личных и общественных правах граждан, о свободе пе­чати, об общественных союзах и публичных собраниях».

При использовании текстов законодательных актов, опубли­кованных в неофициальных изданиях, необходимо обратить вни­мание на цели и принципы издания, источники публикации, пол­ноту и точность воспроизведения текстов документов.

Первые законодательные акты Советской России были опуб­ликованы в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Пра­вительства», выходившей в Петрограде с 28 октября 1917 г. по 28 февраля 1918 г. С декабря 1917 г. народным комиссариатом юстиции издавалось «Собрание узаконений и распоряжений Ра­бочего и Крестьянского Правительства», аналогичное дореволю­ционному СУиРП. Издание выходило по мере накопления мате­риала, который публиковался в хронологическом порядке. Это наиболее полная публикация законодательных актов Советского государства. С марта 1918 г. официальным изданием, в котором публиковались законодательные акты, стала газета «Известия» (орган ВЦИК).

После образования СССР, с 1924 г., законодательные акты публиковались в «Собрании законов и распоряжений Рабоче-Крестъянского правительства СССР». Согласно статье 34 Кон­ституции СССР 1924 г. официальная публикация общесоюзных законодательных актов осуществлялась на шести общеупотреби­тельных в союзных республиках языках: русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском, тюрко-татарском. Одновре­менно, в 1924 — 1938 гг., выходило «Собрание узаконений и рас­поряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР». Учитывая несовершенство публикаций первых законодательных актов Советского государства, в 1933 г. Институт Маркса—Эн­гельса—Ленина подготовил под руководством профессора С.Н.Валка сборник документов «Декреты Октябрьской революции». Соста­вители сборника произвели выверку текстов законодательных актов, отметили разночтения, обнаруженные в различных публи­кациях, включили в издание варианты законопроектов.

После принятия Конституции СССР 1936 г. в порядок публи­кации законодательных актов были внесены изменения. Статья 40-я Конституции устанавливала, что «законы, принятые Верхов­ным советом СССР, публикуются на языках союзных республик за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного совета СССР». С 7 апреля 1938 г. вместо «Собрания законов» на­чали выходить «Ведомости Верховного совета СССР» (в 1938 — 1953 гг. в форме газеты, с 1954 г. — в форме журнала). Анало­гичное издание с 1939 г. выпускал Верховный совет РСФСР.

Были осуществлены также научные публикации некоторых разновидностей законодательных актов Советского государства. В 1957 г. Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС и Инсти­тут истории АН СССР предприняли многотомное издание законо­дательных актов под общим названием «Декреты Советской власти». Институт права АН СССР издал ряд сборников доку­ментов по истории Конституции СССР и союзных республик, в частности' «История Советской Конституции (в документах), 1917-1956». (М., 1957).

Конституция СССР 1977 г. сохранила существовавший до ее принятия порядок публикации законодательных актов. В связи с принятием этой Конституции было осуществлено переиздание массовым тиражом текстов прежних советских конституций. Такой характер имел выпущенный издательством политической литературы сборник «Конституция общенародного государства» (М., 1978). В него были включены тексты Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936 и 1977 гг., документы, ха­рактеризующие подготовку и принятие Конституции СССР 1977 г. Следует иметь в виду, что включаемые в подобные публи­кации тексты законодательных актов не всегда полностью соответ­ствуют тем, которые были первоначально утверждены: нередко они содержат позднейшие изменения и дополнения закона. Поэто-

му для использования текста законодательного акта в научных целях необходимо обращаться к официальной публикации.

С июня 1989 г. по октябрь 1991 г. вместо «Ведомостей Вер­ховного совета СССР» выходили «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного совета СССР». В РСФСР с июня 1990 г. по январь 1992 г. вместо «Ведомостей Верховного Совета РСФСР» издавались «Ведомости Съезда народных депу­татов и Верховного совета РСФСР»; с февраля 1992 г. по сен­тябрь 1993 г. — «Ведомости Съезда народных депутатов Рос­сийской Федерации и Верховного совета Российской Федера­ции».

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. прези­дент подписывает и обнародует федеральные законы РФ (ст. 84, п. Д). Принятый Федеральным Собранием федеральный кон­ституционный закон «в течение четырнадцати дней подлежит под­писанию президентом Российской Федерации и обнародованию» (ст. 108, п. 2). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется президенту для подписания и обнародования. Пре­зидент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей го­лосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Го­сударственной думы, он подлежит подписанию президентом в те­чение семи дней и обнародованию (ст. 107).

Законодательные акты Российской Федерации официально публикуются в издающемся с января 1994 г. Администрацией пре­зидента РФ издании «Собрание законодательства Российской Федерации». Общий порядок создания законодательных актов в России в XIX—XX вв. отражен в таблице 2.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: