Общедоступными библиотеками

Межпоселенческая библиотека – библиотека, организованная органами местного самоуправления муниципальных образований для библиотечного обслуживания населения муниципальных образований в целях формирования единого библиотечного фонда, его рационального использования и сохранения, методического обеспечения деятельности поселенческих библиотек.

В стране 36,2 тыс. сельских общедоступных библиотек (80 % всей общедоступной библиотечной сети страны). Они обслуживают более 20 млн читателей (в сельской местности проживает 38,8 млн человек). Велико их значение в современных условиях села, характеризующихся кризисом социальной сферы, усилением отставания села по уровню и условиям жизни от города, деструктивными демографическими процессами, проявлениями асоциального поведения, признаками информационной изоляции, и наряду с этим – некоторыми тенденциями к оживлению экономики, возрастанием интереса к истории своей «малой родины», распространяем дистанционного профессионального образования и др.

Основными группами пользователей сельских общедоступных библиотек являются дети, школьники, студенты, пенсионеры, специалисты, сельская администрация, безработные, мигранты, предприниматели и др.

Перед сельскими общедоступными муниципальными библиотеками как особым видом библиотечных учреждений стоят задачи содействия общему развитию пользователей, оказания информационной помощи сельским специалистам (педагогам, медикам, специалистам сельского хозяйства, предпринимателям и др.), информационной поддержки учебной деятельности школьников, студентов.

Особенно актуальной становится в настоящее время задача информационной поддержки сельхозпроизводителей: содействие в получении ими своевременной информации о передовых технологиях, новых формах и методах работы, перспективных направлениях и т. д. Так, например, в Увельской ЦБС Челябинской области реализуется проект «Информационное поле Увельского агрария»: на базе ЦРБ создан кабинет «Агрос», который ведет работу в двух направлениях: 1. формирует книжный фонд и ведет отбор по интернет-ресурсам информации в помощь специалистам сельского хозяйства; 2. создает информационный ресурс в помощь профориентации на сельскохозяйственные темы в целях закрепления молодежи на селе. Консультационную, методическую и непосредственную помощь библиотеке в комплектовании профильного фонда оказывает ЦНСХБ РАСХН, она же предоставляет огромные оцифрованные ресурсы для использования.

Сельские муниципальные библиотеки масштабно выполняют функции содействия учебной, самообразовательной и досуговой деятельности пользователей, широк спектр их явленческих функций (культурно-просветительная, историко-краеведческая, социализирующая, педагогическая и др.).

Решающими факторами современного положения сельских библиотек являются сокращение населения в сельской местности, административное переустройство в сельской местности: создание сельских муниципальеных поселений, изменение традиционных административно-территориальных границ.

Основные характеристики положения современных сельских библиотек:

1) повышение значения сельских библиотек в культурно-досуговой и образовательной среде села;

2) недостаточное финансирование, технологическое несоответствие современным требованиям большей части сельских библиотек;

3) несовершенство сети: большое количество мелких библиотек, рассчитанных на малое количество жителей;

4) реорганизация сети сельских библиотек: передача их в ведение органов местного самоуправления поселений, закрытие их некоторой части;

5) видовое преобразование сельских библиотек в поселенческие, межпоселенческие;

6) создание новых форм сельских библиотек – Павленковских, модельных библиотек;

7) многовариантность сельских ЦБС.

С 1980 по 2005 г. основная организационная форма общедоступного библиотечного учреждения в сельской местности – ЦБС.

Видовая характеристика сельской ЦБС:

1) как правило, централизация библиотек в сельской местности осуществляется в пределах муниципального района;

2) в пределах муниципального района всегда – одна ЦБС, при том, что в районе могут быть как библиотеки, не входящие в состав ЦБС, так и входящие в ее состав на условиях частичной централизации;

3) структура сельской ЦБС: центральная районная библиотека (ЦРБ) – межпоселенческая библиотека, центральная районная детская библиотека (ЦРДБ) – филиал ЦБС, библиотеки-филиалы (детские, для взрослых, обслуживающие и детей, и взрослых) – поселенческие и межпоселенческие библиотеки;

4) учредитель сельской ЦБС: комитет по культуре администрации муниципального района (возможно софинансирование администраций других поселений района).

ЦРБ как межпоселенческая библиотека – учреждение, выполняющее функции центрального книгохранилища и координационно-методического центра для библиотек, находящихся на территории муниципального района, осуществляющее комплектование, обработку и учет библиотечных фондов для библиотек, находящихся на территории муниципального района, межбиблиотечный книгообмен, организующее передвижные формы работы по обслуживанию населения муниципального района.

Видовые особенности межпоселенческой ЦРБ:

1) является центром муниципального района в деятельности по:

а) информационно-библиографическому обслуживанию населения;

б) предоставлению различного рода информации для населения;

в) формированию единого библиотечного фонда муниципального района;

г) созданию муниципального краеведческого компонента в единой системе информационных ресурсов области (края, республики);

д) созданию сводного электронного каталога библиотек муниципального района;

е) методическому обеспечению деятельности поселенческих библиотек;

ж) сбора государственной библиотечной статистики.

2) среднее количество штатных сотрудников – 12–18 человек;

3) структура ЦРБ: абонемент, читальный зал, отдел нестационарного обслуживания, юношеский отдел или кафедра, отдел комплектования и обработки документов, методико-библиографический отдел.

Организационные особенности функционирования сельской библиотеки-филиала (поселенческой или межпоселенческой):

1) все виды деятельности, многочисленные технологические и социальные функции выполняет, как правило, один сотрудник;

2) максимальная приближенность к запросам пользователей: сезонность в режиме и содержании деятельности, выраженная региональность;

3) перспективные формы функционирования: библиотека-клуб, песеленческие библиотечно-досуговые центры, модельные библиотеки.

В 2006 г. приведен в действие закон РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», установивший полную организационную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, которые обязаны обеспечивать население, в том числе, и библиотечным обслуживанием. В результате органы местного самоуправления самостоятельно могут решать многие вопросы управления муниципальными библиотечными учреждениями, такие как создание или ликвидация библиотек, принятие и утверждение их уставов, определение целей, задач и т. п. Однако нормы закона применяются не всегда корректно в деятельности муниципальных образований. Так, передача управленческих, имущественных и финансовых обязательств поселениям, муниципальным районам или городским округам приводит к тому, что из-за недостаточности местных бюджетов во многих муниципальных образованиях происходит не только сокращение численности муниципальных библиотек, но и изменение структуры и содержания их работы. Не во всех муниципальных образованиях достигнута оптимизация сети библиотек с точки зрения доступности для населения.

В соответствии с ФЗ № 131 произошло создание в сельской местности поселений как основной административно-территориальной единицы (не менее 1 тыс. жителей в поселении, если меньше, то создается сельский населенный пункт в составе поселения).Этот административный момент имеет решающее значение для сельских ЦБС. Наличие у каждого поселения администрации со своим бюджетом предполагает децентрализацию ранее единого бюджета сельского административного района, что позволяло иметь единую ЦБС на весь район.

Как следствие, в настоящее время велика доля децентрализации библиотечной системы в сельской местности, закрытие отдельных библиотек, сокращение их деятельности в результате уменьшения штатов, финансирования.

Варианты ЦБС в сельской местности:

1) сохранение ЦБС на основе договоров отдельных библиотек (их поселенческой администрации) с ЦРБ;

2) объединение общедоступных муниципальных библиотек со школьными библиотеками;

3) вхождение общедоступных муниципальных библиотек в единый культурно-досуговый комплекс совместно с клубами;

4) активное использование нестационарных форм обслуживания.

В настоящее время наблюдается активная деятельность в поддержку сельских библиотек в форме общероссийских и региональных акций: проведение съездов сельских библиотекарей (в ноябре 2009 г. в Брянске состоялся первый Всероссийский съезд сельских библиотекарей), «круглых столов», научно-практических конференций; организация движения «Содружество павленковских библиотек», конкурсов проектов; осуществление программы «Сельская библиотека» Министерством культуры РФ и Некоммерческим фондом «Пушкинская библиотека», Институтом «Открытое общество»; создание модельных библиотек в ряде регионов страны.