Право муниципальной и государственной собственности.

Методические рекомендации преподавателю

Согласно ст. 214 Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального назначения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Исходя из этой статьи, можно сказать, что субъектами права государственной собственности является Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность) либо субъект Российской Федерации (государственная собственность Российской Федерации). Круг объектов федеральной собственности неограничен. В ней может находиться любое имущество. Круг объектов собственности субъектов РФ несколько уже. В ее состав не могут входить объекты исключительной федеральной собственности.

Следует обратить внимание на статью 9 Конституции РФ, которая определяет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом действует презумпция принадлежности земли и других природных ресурсов к объектам государственной собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства принадлежности их к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Субъектами муниципальной собственности являются публично-правовые образования. Сама муниципальная собственность не является государственной, однако, в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

В п. 1 ст. 215 ГК субъектами права муниципальной собственности объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственниками соответствующего имущества.

Общая собственность характеризуется множественностью субъектов и единством объекта. Она оформляет отношения по принадлежности имущества одновременно нескольким лицам – субъектам отношений собственности.

Общая собственность может быть с определением долей (долевая собственность) и без определения долей (совместна собственность) участников. Соответственно этому различают право общей долевой собственности и право общей совместной собственности. Отношения общей совместной собственности могут иметь место только в случаях, предусмотренных законом. Доля участников совместной собственности в общем имуществе заранее не определена. Она устанавливается при разделе между участниками совместной собственности, а также при выделе доли одного из них. ГК предусматривает два вида общей совместной собственности: общую совместную собственность супругов и общую совместную собственность крестьянского (фермерского) хозяйства.

Общая собственность с участием граждан может быть как долевой, так и совместной, а с участием юридических лиц и государственных и муниципальных образований – только долевой.

Методические указания студенту

При изучении положений данной темы студентам, прежде всего, необходимо разобраться в понятии публичной собственности, уяснить различные взгляды ученых на соотношение публично-правовых и частноправовых норм, регулирующих отношения с участием публичных собственников во внутреннем имущественном обороте. Уясните уровни государственной собственности. Государственной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам (собственность Российской Федерации).

Субъектами права государственной собственности выступают соответствующие государственные образования в целом, т.е. РФ и входящие в ее состав республики, края, округа, области и т.д. с точки зрения закона государственные органы не вправе выступать в роли полновластных собственников публичного имущества.

Одной из важных проблем, которая возникает при характеристике государства-собственника - можно ли считать его единственным потребителем этой собственности (разумеется, с учетом потребностей общества, а не только нужд государственного аппарата) или народ (население) является подлинным юридическим и экономическим собственником государственного имущества. По этой проблеме следует ознакомиться с взглядами С.А.Зинченко, Н.С.Бондарь, Е.Л. Слепнева, Е.А.Суханова, С.А.Хохлова и др. В соответствии со ст. 214 ГК РФ.

Вы должны усвоить, что находящееся в государственной и муниципальной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть составляет «распределенное» имущество – она закрепляется за юридическими лицами (предприятиями, учреждениями) на ограниченных вещных правах. Вторая часть – «нераспределенное» (казенное) имущество. Это, прежде всего средства соответствующего бюджета, составляют казну того или иного публично-правового образования. Следует отличать осуществление права собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. В связи с этим необходимо изучить порядок управления государственной и муниципальной собственностью собственность, который установлен ГК РФ.

Обратите внимание на отличие права собственности муниципальных образований от других форм собственности. При этом необходимо проанализировать субъектный состав права муниципальной собственности в различных субъектах Российской Федерации, сравнить его с Европейской хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года. Надо рассмотреть различные взгляды ученых по данному вопросу, т.к. одни цивилисты утверждают, что право муниципальной собственности всегда принадлежит той или иной социальной общности людей, проживающих на территории муниципального образования. Другие считают, что органы муниципального образования, вступая в частноправовые отношения, выражают свою волю, которая может не совпадать с волей населения, отдельных его социальных групп и граждан.

Вы должны уяснить понятие казны, ее состав, правовой режим, источники её формирования, особенности положения имущества, зачисленного в казну.

Вопросы к семинарскому занятию

Семинар 1 (2 часа)

1. Понятие и виды общей собственности.

2. Понятие и содержание общей долевой собственности.

3. Особенности осуществления права общей долевой собственности.

4. Право общей совместной собственности граждан.

Семинар 2 (2 часа)

1. Объекты права государственной собственности и муниципальной собственности.

2. Субъекты права государственной и муниципальной собственности.

3. Содержание права государственной и муниципальной собственности.

4. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: