Тема 6. Конституционно-правовые основы идеологии белорусского государства

План:

1. Конституция Республики Беларусь: понятие, назначение, струк­тура и идеологическая функция.

2. Конституционные права человека и гражданина.

3. Конституционный строй Республики Беларусь.

1. Конституция Республики Беларусь: понятие, назначение, структура и идеологическая функция. Конституция (от лат. cоnstitutiо – ‘установление, устроение, строение’) – это основной за­кон государства, закрепляющий организацию государственной вла­сти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и граждана­ми. На основе Конституции формируется вся система законодатель­ства государства. В государстве Конституция как законодательный акт обладает высшей юридической силой и является основанием и источником для всех других законодательных актов государства и поэтому имеет другое название – Основной Закон. Конституция за­крепляет два основных аспекта: провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина и организацию государствен­ной власти (определение основы конституционного строя и формы государства).

Республика Беларусь как суверенное государство прошла опре­деленное конституционное развитие. 15 марта 1994 Верховный Совет принял Конституцию Республики Беларусь, которая была опубликована и вступила в силу 30 марта 1994 г. Она предполагала президентско-парламентскую форму правления, что привело к кон­фронтации Президента и Верховного Совета, а затем – к конститу­ционному кризису. В связи с этим 24 ноября 1996 г. на референдуме была принята первая редакция Конституции с дополнениями и из­менениями, касающимися полномочий Президента (которые были значительно расширены), структуры и функций парламента (вместо однопалатного парламента учреждался новый двухпалатный парла­мент под названием Национальное собрание Республики Беларусь), правительства (изменился порядок его формирования и правовой статус), местных органов управления (закреплен новый порядок их

формирования). 17 октября 2004 г. на основании результатов рефе­рендума была принята вторая редакция, в соответствии с которой часть первая ст. 81 изложена без указания на то, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков, оставившая предыдущий вариант Конституции неизменным в основных поло­жениях.

Конституция Республики Беларусь имеет следующую структу­ру: она состоит из преамбулы, в которой указанно, что Конститу­ция – Основной Закон Республики Беларусь, и сжато перечислены базовые руководящие начала Конституция, и разделов, где излага­ются основы конституционного строя и функционирования различ­ных ветвей власти (Разделы I, IV), контрольных органов (Раздел VI), финансово-кредитной системы (Раздел VII), местного управления и самоуправления (Раздел V) избирательной системы и референдума (Раздел III), изложены права, свободы и обязанности человека и гражданина (Раздел II), а также порядок изменения Конституции (Раздел VIII) и принципы правового развития и государственного строительства (Раздел X). Весь текст Конституции состоит из 146 статей.

Конституция как основной закон государства выполняет целый ряд важных функций, в первую очередь юридическую, политиче­скую и идеологическую, для нас в данном контексте необходимо остановиться на ее идеологической функции. В Конституции идео­логия государства находит свое концентрированное выражение, по­скольку этот документ представляет собой своего рода обществен­ный договор, в соответствии с положениями которого устанавлива­ется общественный порядок, социальная и политическая справедливость, предусматриваются основополагающие принципы демократического правления, правила, регулирующие деятельность государственных органов и политических партий. Демократическое положение о плюрализме идеологий и мнений не лишает Конститу­цию идеологической функции. Подобно всякой идеологии, Консти­туция устремлена в будущее: свобода, равенство, справедливость никогда не обеспечиваются полностью, с течением времени эти по­нятия наполняются новым, все более глубоким содержанием и во­площаются в жизнь. Таким образом, с одной стороны, идеологиче­ская функция Конституции проявляется в том, что она служит осно­вой политического процесса – закрепляет правовое положение политических партий и общественных объединений, определяет принципы и основные приоритеты взаимоотношений государства и личности, а также деятельности государства и его органов, как

внутри страны, так и за рубежом, предлагает обществу цели и ори­ентиры развития. С другой стороны, ряд заложенных в Конституции ценностей (такие как народный суверенитет, права человека и граж­данина, правовое социальное государство и др.) имеют идеологиче­ское происхождение, главным образом, либеральное. Однако в со­временном мире эти принципы приобрели неидеологический харак­тер общечеловеческих ценностей и выражают не интересы классов, а согласие различных социальных, национальных, профессиональ­ных, демографических и других групп. Ст. 4 Конституции Респуб­лики Беларусь указывает, что «идеология политических партий, ре­лигиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граж­дан», это свидетельствует о ее независимости от узкого и частного идеологического наполнения (как это было, например, в Конститу­ции БССР 1978 г.).

2. Конституционные права человека и гражданина. Права че­ловека – это охраняемая и обеспечиваемая государством, закреп­ленная в правовых нормах возможность индивида действовать по своему усмотрению (свободы или негативные права) или получать определенные блага (позитивные права). Негативные права опреде­ляют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду, а позитивные фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предостав­лять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. В современных демократических государствах права че­ловека – это не просто юридические нормы или законы, а принци­пы, составляющие ценностную основу реальной жизни, в том числе взаимоотношений между людьми и государством. Значимость кон­ституционно закрепленных прав человека выражается в том, что их реализация обеспечивает действенность Конституции и наполняет реальным содержанием нормы, отражающие ее идеологические свойства. По этой причине основные права и свободы человека не только признаются государством, но и защищаются им. В ст. 2 Кон­ституции РБ провозглашено, что «человек, его права, свободы и га­рантии их реализации являются высшей ценностью и целью обще­ства и государства. Государство ответственно перед граждани­ном за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в соответствии с 21-й статьей, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства». Согласно ст. 59 Конституции государственные органы,

должностные и иные лица которым доверено исполнение государ­ственных функций, обязаны в пределах своей компетенции прини­мать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти положения о правах человека полностью соответст­вуют принципам Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), и других международных документов, принятых в рамках ООН (Ме­ждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированные БССР в 1973 г. и др.). Обязатель­ность данных международных актов для Республики Беларусь была подтверждена постановлением парламента в сентябре 1992 г.

Фундаментальные права и свободы человека обеспечивают раз­личные сферы жизни: личную, политическую, социальную, эконо­мическую, культурную. Однако классификация прав и свобод в со­ответствии в с этими сферами достаточно условна, так как многие из них можно причислить к разным категориям. Например, право собственности является не только личным, обеспечивающим само­стоятельность личности, но социальным и экономическим правом, связанным с удовлетворением материальных потребностей челове­ка; право на определение национальности и пользование родным языком также может рассматриваться не только в сфере личных, но социальных и культурных прав. Личные, политические и экономи­ческие права нередко называют либеральными правами, или права­ми первого поколения, они преимущественно носят характер нега­тивного права, ограждающего свободу личности от посягательств власти и других людей и предполагают охрану со стороны государ­ства. К правам второго поколения относятся социальные, культур­ные и экологические права, которые определяют обязанности госу­дарства гарантировать каждому человеку достойные условия суще­ствования, минимум материальных благ и услуг, необходимых для поддержания достойного уровня жизни. Традиционно права и сво­боды, гарантируемые и обеспечиваемые государством, принято классифицировать на три группы.

I. Личные или гражданские права – это неотъемлемые и неот­чуждаемые права изначально присущие человеку и не носившие юридического характера, они не дарованы государством, а принад­лежат человеку по природе от рождения и ограничивают власть го­сударства в отношении личности. Право на жизнь (ст. 24 Конститу­ции), является главным, неотчуждаемым правом каждого человека, которое государство должно защищать от любых противоправных посягательств. Право на свободу, неприкосновенность и достоин- 112

ство личности (ст. 25) понимается как право делать все, что не на­носит вреда другому, или все, что не запрещено законом и ограни­чивается только в случаях и порядке, установленных законом. Ни­кто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему достоинство обращению или наказанию. Право на презумпции невиновности (ст. 26) предполагает, что никто не может считаться виновным в совершении преступления до вступле­ния в силу приговора суда. Право на защиту от принуждения да­вать показания и объяснения против самого себя, членов своей се­мьи, близких родственников (ст. 27). Право на защиту от незакон­ного вмешательства в личную жизнь (ст. 28) предполагает право на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, недопустимость прослушивания и записи переговоров, про­смотр корреспонденции, право на тайну голосования и др. К сфере частной жизни относят брак (развод), деторождение (усыновление), распоряжение собственностью, семейным бюджетом, тайну вкла­дов, информацию о состоянии здоровья. Право на свободу пере­движения и выбор места жительства (ст. 30). Право самостоя­тельно определять свое отношение к религии (ст. 31). Право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33), ог­раничивается тем, что не может быть использовано во вред правам и свободам других лиц.

II. Политические права преимущественно предоставляются только гражданам определенного государства (например, Республи­ки Беларусь), определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним относят право участвовать в решении государственных дел как непосред­ственно, так и через свободно избранных представителей (ст. 37); право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного из­бирательного права при тайном голосовании (ст. 38); право равного доступа к любым должностям в государственных органах в соот­ветствии со своими способностями и профессиональной подготов­кой (ст. 39); право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (ст. 40); свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан (ст. 35); право на свободу объединений (ст. 36), основное место среди которых занимают по­литические партии, профессиональные союзы и общественные ор­ганизации.

III. Социальные, экономические, культурные и экологические права могут предоставляться всем проживающим на территории Республики Беларусь. Социальные права предполагают обеспечение достойного уровня жизни и социальной защищенности. Экономиче­ские права связаны с обеспечением свободного распоряжения пред­метами потребления и основными факторами хозяйственной дея­тельности – условиями производства и рабочей силой. Культурные права гарантируют доступ человека к благам культуры, свободу ху­дожественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Эколо­гические права – это права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его собственности экологиче­скими правонарушениями. Эта обширная категория включает: право на достойный уровень жизни (ст. 21), включая достаточное пита­ние, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для это­го условий. Основанием реализации этого права является обеспече­ние оптимального прожиточного минимума, на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуа­ции занятости. Право на труд (ст. 41) предполагает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безо­пасные условия труда. Труд является основным источником суще­ствования, поэтому право на труд является важнейшим социально-экономическим правом. Право на соответствующее вознагражде­ние труда (ст. 42) в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего ра­ботающим и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют пра­во на равное вознаграждение за труд равной ценности. Право соб­ственности (ст. 44) гарантируется государством, которое также со­действует ее приобретению. Право на отдых (ст. 43) обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокра­щенной продолжительностью работы в ночное время, предоставле­нием ежегодных оплачиваемых отпусков и дней еженедельного от­дыха. Право на охрану здоровья (ст. 45) включает бесплатное лече­ние в государственных учреждениях здравоохранения, возлагает на государство обязанность устранять, насколько это возможно, при­чины плохого здоровья граждан, создавая для этого общедоступную и развитую систему здравоохранения, предусматривающую оказа-114

ние медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста. Право на со­циальное обеспечение (ст. 47) в старости, в случае болезни, инва­лидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Право на жилье (ст. 48) должно обеспечиваться развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья и реализо­ваться на основе законодательно утвержденных стандартов соци­альной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на их оплату, при­емлемых условий кредитования и т. д. Право на образование (ст. 49) предполагает доступность и бесплатность общего среднего и про­фессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способно­стями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно по­лучить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Право сохранять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); пра­во на участие в культурной жизни (ст. 51). Право на благоприят­ную окружающую среду (ст. 46) и на возмещение вреда, причинен­ного нарушением этого права.

3. Конституционный строй Республики Беларусь. Конститу­ционный строй – это форма или способ организации государства, основой которого являются наиболее важные принципы и нормы конституции, определяющие характер и содержание государствен­ного и общественного устройства. Они изложены в разделе I Кон­ституции, в котором Беларусь характеризуется как республика; уни­тарное, демократическое, социальное и правовое государство (ст. 1), то есть указывается форма правления и административно-территориальное устройство страны, демократический характер общественно-политической жизни и верховенства закона при ее ре­гулировании, а также социальная направленность государственной политики.

Форма правления и государственной организации, админи­стративно-территориальное устройство. Беларусь – унитарная президентская республика. Форма правления, государственное и административно-территориальное устройство воплощают органи­зацию, структуру, методы и правила функционирования государст­венной власти, порядок взаимоотношений должностных лиц и гра-115

ждан, определяют способ обеспечения административно-территориального единства государства, характеризуют его терри­ториальное деление и соотношение полномочий центральных и ре­гиональных (местных) органов власти. По форме государственного правления Беларусь является президентской республикой, а по фор­ме государственной организации – унитарным государством (ст. 1). Республика (от лат. res publicа – ‘общественное дело’) – это такая форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формиру­ются общенациональными представительными учреждениями. Пре­зидентская форма правления характеризуется верховенством в сис­теме государственной власти исполнительной власти во главе с Президентом, который одновременно выступает как глава государ­ства и глава правительства, руководит внутренней и внешней поли­тикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (ст. 79, 84). Под унитарной (от лат. unitas – ‘единство’) понимается такая форма государственной организации, при которой государст­во является однородным в национальном, территориальном, регио­нальном, языковом, экономическом, культурном отношении и под­разделяется на не обладающие политической самостоятельностью административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый политико-правовой статус (области и районы Республики Беларусь). Такое государство предполагает сосредоточение всей полноты вла­сти в центральных ее органах, обладает единой неделимой террито­рией, принадлежащей единой нации, имеет единую Конституцию и единую систему органов государственной власти, представительст­ва и суда. Все государственные органы действуют на основе единых правовых норм.

2) Республика Беларусь – демократическое государство. Де­мократия (от греч. deoms – ‘народ’ и krаtos – ‘власть’) – это форма государственно-политической организации общества, основанная на признании народа в качестве единственного источника власти и предполагающая определенные принципы ее функционирования:

• Провозглашение и реальное обеспечение социальных гарантий,
прав и свобод личности (см. параграф 6.3., пункт 3: «Взаимная от­
ветственность государства и гражданина»).

• Народовластие, т. е. реальное осуществление прав народа, по­
зволяющее ему оказывать влияние на государственное управление
обществом. Ст. 3 Конституции Республики Беларусь провозглашает
народ единственным источником государственной власти и носите­
лем суверенитета в Республике Беларусь. На этом положении осно-
116

вывается право народа (т. е. каждого гражданина) на участие в управлении делами государства, как непосредственно путем выбо­ров, референдумов и всебелорусских собраний, так и с участием из­бранных народом представителей (Парламент и местное самоуправ­ление) (ст. 37).

• Всеобщее избирательное право и система свободных выборов вытекает из предыдущего принципа и предполагает, что все граж­дане имеют право избирать и быть избранными на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательно­го права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное во­леизъявление избирателей (ст. 38). Право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет. Выборы являются свободными, когда избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать, и равными, когда избиратели имеют равное количество голосов, а те, кого избирают, участвуют в выборах на равных условиях.

• Развитая система парламентаризма. Право народа участво­вать в решении государственных дел через свободно избранных представителей осуществляется посредством деятельности Парла­мента. Согласно Конституции РБ (ст. 90), Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь – высший представи­тельный и законодательный орган республики. Национальное соб­рание Республики Беларусь состоит из двух палат: Палаты предста­вителей и Совета Республики. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин РБ, достигший возраста 21 года. Из­брание 110 депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 91–92, 94). Совет Республики яв­ляется палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутаты ба­зового уровня по восемь членов, и восемь назначаются Президентом Республики Беларусь (ст. 98). Срок полномочий Парламента РБ – 4 года (ст. 93). Главная функция Национального собрания законода­тельная, любой законопроект вначале обсуждается и рассматривает­ся в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

• Политический плюрализм и многообразие политических ин­
ститутов, многопартийная система. Конституция белорусского
государства гласит, что «демократия в Республике Беларусь осуще­
ствляется на основе многообразия политических институтов»
(ст. 4), а «политические партии и общественные объединения, дей­
ствуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, со-
117

действуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах» (ст. 5). Основными политическими институ­тами являются политические партии и общественные объединения, они имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности, пользоваться государственными СМИ в порядке, оп­ределенном законодательством, пропагандировать свои идеи, цели и решения; образовывать свои издания, проводить митинги, собрания; влиять на своих представителей в выборных органах; участвовать в подготовке и проведении выборов; поддерживать связи с другими партиями. Государство не вмешивается во внутренние дела и уст­ройство политических партий и общественных объединений, их ор­ганизация, структура и направления деятельности регулируется ус­тавами, принимаемыми самими этими объединениями на съездах и конференциях. Запрещается создание и деятельность тех политиче­ских партий и общественных объединений, которые стремятся к на­сильственному изменению конституционного строя, либо ведут пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расо­вой вражды. Политическим партиям запрещается получать финан­совую помощь от других государств и иностранных организаций. В настоящее время на территории Республики Беларусь зарегистриро­ваны и действуют 17 политических партий. К общественным объе­динениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворитель­ные фонды и т. п., которые в отличие от партий не ставят политиче­ские целей в качестве основы своей деятельности, а создаются на базе общности интересов преимущественно для реализации граж­данских, экономических, социальных и культурных прав граждан. В Республике Беларусь могут создаваться 3 вида общественных объе­динений: республиканские, деятельность которых распространяется на территорию всей страны и которые имеют учредителей в боль­шинстве ее областей; международные, деятельность которых кроме территории Республики Беларусь распространяется на территорию иностранных государств; местные, деятельность которых распро­страняется на территорию одной или нескольких административно-территориальных единиц. В отличие от партий, общественные орга­низации могут получать финансовую помощь государства. В Бела­руси зарегистрировано 2 214 общественных объединений (235 меж­дународных, 734 республиканских и 1245 местных) и 16 союзов об­щественных объединений.

• Внедрение принципа разделения властей. Ст. 6 Конституции Республики Беларусь гласит: «Государственная власть в Республи­ке Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законода- 118

тельную, исполнительную и судебную». Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельно выполняют возложен­ные на них задачи определенными им правовыми средствами. Ветви власти взаимодействуют между собой, сдерживают, уравновешива­ют и контролируют друг друга, предотвращая возможность монопо­лизации полномочий верховной власти каким-либо одним органом, лицом или группой лиц и дублирование функций различными вла­стными институтами. Единство государственной власти, то есть согласование действий между ее ветвями, обеспечивается подчинением власти закону, Конституции. Разделение властей не­обходимо для защиты, отстаивания интересов гражданского обще­ства, обеспечения гарантий прав и свобод граждан. Законодатель­ная власть избирается народом и вырабатывает стратегию развития общества путем принятия законов. Важнейшим законодательным органом является Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь (ст. 90), который преимущественно занимается разработ­кой и принятием законов (ст. 100). Исполнительная власть занима­ется реализацией законов и управлением текущей жизнью общества и государства. Функции исполнительной власти выполняет Прави­тельство – Совет Министров – центральный коллегиальный орган государственного управления (ст. 106–108) во главе с Президентом, который организует подготовку и вносит в Парламент на утвержде­ние проекты бюджета государства, республиканских программ раз­вития, руководит системой подчиненных ему органов государст­венного управления на местах и других органов исполнительной власти. Роль судебной власти состоит в том, чтобы в связи с воз­никновением юридического конфликта обеспечить верховенство за­кона, восстановление нарушенных прав и справедливое наказание виновных. Суды подчиняются только Конституции и закону (ст. 110), независимы от влияния иных властных структур, полити­ческих партий и других общественных объединений, своих личных пристрастий и симпатий. Система судов в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. В нее входят: Конституционный Суд (осуществляет контроль за консти­туционностью нормативных актов в государстве – ст. 116), общие суды, во главе которых находится Верховный Суд, хозяйственные суды, во главе которых стоит Высший Хозяйственный Суд.

• Наличие местного самоуправления. Местное самоуправление выступает в качестве одной из составляющих частей института на­родовластия, создается для участия в нем граждан с целью решения проблем и вопросов местного значения. В Республике Беларусь

граждане осуществляют местное управление и самоуправление че­рез Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государ­ственных и общественных делах (ст. 117). Советы депутатов как го­сударственные органы в своей деятельности исходят в первую оче­редь из интересов граждан, проживающих на соответствующей тер­ритории, учитывая при этом общегосударственные интересы, обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономиче­ских, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общест­венного порядка и др. Они определяют порядок управления и рас­поряжения коммунальной собственностью, использования природ­ных ресурсов, осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и др.

• Разнообразие форм собственности. Конституция Республики Беларусь гарантирует право собственности (ст. 13), которая может быть государственной, общественной и частной. Государство пре­доставляет всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды и леса и земли сельскохозяйственного назначения составляют исключительную собственность государства. Собственник имеет право владеть, поль­зоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совме­стно с другими лицами. Законом охраняется неприкосновенность собственности и право ее наследования.

Республика Беларусь – правовое государство. В юридическом смысле право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью правил и норм, регулирующих отношения между людьми. Право, как и государство, является атрибутом циви­лизованной жизни общества, оно воплощает в себе определенные ценности (за каждой правовой формулировкой стоит конкретная ценность), выступает как их транслятор и придает им определен­ность и устойчивость (ценности документально фиксируются в пра­вовых актах). В соответствии с этим правовое государство – это та­кая форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство и его органы, все общественные институ­ты и отдельные граждане соблюдают законы (действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства), находятся в одинаковом отношении к ним и несут определенную ответственность за их нарушение. Право вы-120

ступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида. Государство, таким образом, ограничено в своих действиях правом. Выделяют следующие принципы правового государства.

• Признание, гарантия и реализация прав и свобод человека. В правовом государстве устанавливается такое соотношение интере­сов личности и государства, при котором, с одной стороны, обеспе­чиваются свобода и достоинство человека, его права, а с другой – устанавливаются пределы государственной власти. В ст. 23 Консти­туции предусмотрено, что ограничение прав и свобод личности до­пускается только в случаях, предусмотренных Конституцией или законодательством: а) в интересах национальной безопасности; б) общественного порядка; в) защиты нравственности, здоровья насе­ления; г) прав и свобод других лиц.

• Всеобщность права, верховенство закона и равенство всех перед законом. Ст. 22 Конституции признает равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов каждого. Верховенство закона во всех сферах жизни общества (ст. 7) означает подчиненность государства и его органов правовым нормам – государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Закон, таким образом, имеет правовой характер, то есть не является результатом произвола государства или отдельного лица. Равенство перед законом – это равноправие всех граждан не­зависимо от пола, расы, национальности, происхождения, социаль­ного и имущественного положения, образования, языка, места жи­тельства, отношения к религии и других обстоятельств.

• Взаимная ответственность государства и гражданина. На конституционном уровне, с одной стороны, закреплено положение об ответственности государства перед гражданином за создание ус­ловий для свободного и достойного развития личности, а с другой – ответственность гражданина перед государством за неукоснитель­ное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2). Правовой характер взаимной ответственности связан с тем, что, подчиняясь праву, государство и граждане не могут нарушать его предписаний, и несут ответственность за нарушение взятых на себя обязанностей. В Конституции Республики Беларусь обозначе­ны следующие обязанности граждан перед государством: соблю­дать Конституцию и законы Республики Беларусь и уважать на­циональные традиции (ст. 52), уважать достоинство, права, сво­боды и законные интересы других лиц (ст. 53), беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54), охранять окружающую среду (ст. 55), принимать участие в

финансировании государственных расходов путем уплаты государ­ственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56), защищать Республику Беларусь (ст. 57) (в Беларуси существует всеобщая во­инская обязанность). К мерам взаимной ответственности можно от­нести: ответственность палат Парламента за систематическое или грубое нарушение Конституции; ответственность Правительства перед Парламентом; ответственность Президента перед народом (избирателями); применение к нему процедуры импичмента; ответ­ственность граждан за совершение правонарушений и др.

• Разделение властей (см. выше).

Республика Беларусь – социальное государство. Социальным называется государство, которое активно проводит социальную по­литику, обеспечивающую социальное равенство граждан и следует принципу «государство для людей», то есть берет на себя обязан­ность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности, стремится к обеспечению достойных условий жизни своих граждан, удовлетворению их мате­риальных и духовных потребностей. Социальная политика – это со­вокупность основных принципов и мероприятий органов государст­венной власти и местного самоуправления, направленных на реали­зацию конституционно закрепленных социальных прав граждан. Цели социального государства достигаются с помощью: гарантиро­вания и соблюдения, установленных законом экономических, соци­альных и культурных прав; создания необходимой законодательной и административной структуры, действующей в социальной сфере; проведения социальной политики, то есть создания всех необходи­мых условий с тем, чтобы человек мог сам о себе позаботиться, сде­лать все для своего достойного существования; формирования сба­лансированной системы льгот и преимуществ; проведения политики занятости, охраны труда, развития системы общедоступного обра­зования, здравоохранения и т. д.; перераспределения части доходов в пользу менее обеспеченных слоев населения; поддержания госу­дарством стабильного социального и экономического положения всех своих граждан, социального мира и стабильности в обществе. Социальная политика охватывает такие сферы как трудовые отно­шения; пенсионное обеспечение; жилищная политика, коммуналь­ные и бытовые услуги; образование и профессиональная подготов­ка; здравоохранение и физическое развитие; культура и наука; соци­альное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание; содействие развитию предпринимательства и фор­мированию социально-ориентированной рыночной экономики; де-122

мография, защита семьи, материнства, отцовства и детства, моло­дежная политика; экологическая безопасность; юридическая защита социальных прав граждан. Основные принципы социальной поли­тики закреплены в Конституции Республики Беларусь в виде гаран­тирования личных, социальных, экономических, культурных и эко­логических прав граждан (см. параграф 6.2., пункт 3).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое Конституция? Опишите процесс конституционного
развития Республики Беларусь. Раскройте идеологическую функ­
цию Конституции.

2. Раскройте понятие «права человека», укажите основные кате­гории прав человека. Перечислите основные права человека, закре­пленные в Конституции Республики Беларусь.

3. Опишите конституционный строй Республики Беларусь, пере­числите основные принципы демократического, правового и соци­ального государства.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: