Государство как гарант

Бюджетный кодекс РФ рассматривает государственную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ или субъект РФ — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дана гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству (БК РФ, ст. 115).

Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета. Общая сумма гарантии РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.

РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государственные гарантии могут предоставляться под высокоэффективные инвестиционные проекты.

Гарантирование сбережений граждан. Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. В Законе «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», принятом в 1995 г., № 68-ФЗ, еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств:

1) на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня1991 г.;

2) на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.

Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом РФ. Ценностью гарантированных сбережений граждан признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения. Восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений производится путем перевода их в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами.

В развитие Закона «О восстановлении и защите сбережений граждан» принят Закон «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ» от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ. В соответствии с этим Законом единица номинала целевого долгового обязательства РФ называется долговой рубль, или др. Это условная денежная единица. Ее стоимость устанавливается, исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора.

Необходимый социальный набор — это фиксированный набор традиционных для населения РФ основных потребительских товаров и услуг, состав и объемы потребления которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. За базовую стоимость набора принимается его стоимостная оценка, исходя из цен государственной и кооперативной розничной торговли в 1990 г. в целом в РСФСР (Закон «О базовой стоимости необходимого социального набора» от 4 февраля 1999 г. № 21-ФЗ). Определение долговой стоимости осуществляет Госкомстат РФ. Контроль за правильностью определения и утверждение величины долговой стоимости осуществляет Правительство РФ. Во исполнение Закона Госкомстат принял постановление от 15 марта 1999 г. № 19 «Об утверждении процедуры определения долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ».

Целевые долговые обязательства. В соответствии с Законом «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» принят Закон «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства РФ» от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ.

В целевые долговые обязательства переводятся имеющиеся у граждан облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 г. государственные казначейские обязательства СССР, приобретенные до 1 января 1992 г., сертификаты Сберегательного банка СССР, приобретенные до 1 января 1992 г., размещение которых производилось на территории РСФСР, относятся к гарантированным сбережениям граждан (эти ценные бумаги получили название «восстанавливаемые»).

Перевод производится путем нанесения непосредственно на восстанавливаемые ценные бумаги специальных отметок. Вели чина номинала целевого долгового обязательства определяется, исходя из номинала восстанавливаемой ценной бумаги и неполученных доходов, причитающихся по ней. Если ценная бумага приобретена в период с 1 марта по 31 декабря 1991 г. (кроме займа 1982 г.), ее номинал корректируется с учетом изменения покупательной способности рубля после 1 марта 1991 г.

Корректировка осуществляется при помощи коэффициента деноминации, устанавливаемого для каждого месяца, входящего в период с 1 марта по 31 декабря 1991 г. Для периода до 1 марта 1991 г. коэффициент деноминации равен 1; для периода до декабря 1991 г. для расчета коэффициента используются необходимый социальный набор и его базовая стоимость, коэффициент деноминации устанавливается федеральным законом.

В соответствии с Законом № 162-ФЗ было принято постановление Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 82 «Об утверждении Положения о переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства РФ». В соответствии с ним Минфину поручается на конкурсной основе определить организацию, которая будет осуществлять процедуру перевода восстанавливаемых ценных бумаг.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: