Критерии и методы оценки социальных проектов

При определении критериев и показателей оценки социальных проек-

тов в качестве основных ориентиров служат общие признаки социальных

104

благ и события, подтверждающие их получение. Например, для демонстра-

ции значимости социального проекта могут быть использованы признаки

улучшения соблюдения прав человека, события, характеризующие улучше-

ние выполнения определенных социальных норм.

Критериями оценки социальных проектов могут служить улучшение

условий жизни и труда людей, повышение качества бытового обслуживания,

снижение заболеваемости и т.д. В качестве показателей ценности социаль-

ных проектов могут использоваться разница между числом наступления со-

ответствующих этим критериям событий до и после реализации проекта. В

этом случае оценка социального проекта производится методом прямого

расчета. Это может быть число заболеваний на тысячу человек до проекта и

число тех же заболеваний после реализации проекта, суммарная площадь от-

ремонтированного жилья до и после проекта, снижение числа правонаруше-

ний, увеличение показателей успеваемости, снижение безработицы, увеличе-

ние числа рабочих мест, рост конкурса при поступлении на остро дефицит-

ные специальности и т.п.

Если для выбранных критериев не существует поддающихся прямому

счету событий, то для оценки социальных проектов применяют косвенные

методы расчета степени их значимости. Для этого используют оценку де-

нежного эквивалента эффекта социального проекта, субъективных представ-

лений людей о его стоимости (иногда эту группу оценок называют методами

выявления «теневой» цены). Например, в качестве метода косвенной оценки

социальных проектов можно использовать анализ альтернативной стоимо-

сти общественной услуги. Для этого надо определить, сколько готовы люди

потратить, чтобы воспользоваться этой услугой, от чего они готовы отказать-

ся, чтобы ее получить.

Если это допускает природа социального проекта, то можно провести

анализ предотвращенных благодаря его реализации издержек. Суть анализа

предотвращенных издержек заключается в подсчете того, сколько будут

105

стоить затраты, потери, которые неизбежно возникнут, если данный социаль-

ный проект не будет реализован.

Если ожидаемые результаты социального проекта носят многоплано-

вый характер и не поддаются прямому расчету, то для их оценки могут быть

использованы различные варианты сценарного метода.

Сценарные оценки социальных проектов проводятся путем описания и

составления возможных событий в случае реализации намеченного плана и в

случае его отклонения. Добротно написанный сценарий одновременно вы-

полняет такие функции, как описание проекта, его объяснение и предсказа-

ние возможных последствий. Часто такие сценарии напоминают литератур-

ные произведения с прологом, основной частью и эпилогом. В прологе опи-

сывается предыстория, побудившая инициативную группу к разработке

проекта. В основной части излагается идея проекта, планируемые цели, про-

цедуры по ее реализации. Здесь же могут описываться варианты возникаю-

щих затруднений (риски) и способы их преодоления. В эпилоге описываются

возможные последствия реализации проекта.

После прочтения сценария должно быть ясно, что относится к ключе-

вым факторам, т.е. наиболее существенным обстоятельствам успеха или

неуспеха проекта. Должно быть понятно, что относится к оптимальным, а что

– к нежелательным для проекта условиям. В нем должны быть приведены ре-

зультаты всех возможных расчетов эффективности проекта, сведения об ис-

следованиях, которые подтверждают его значимость и правильность разрабо-

танного плана.

Часто для более полной оценки предлагаемого проекта описывается

несколько сценариев: пессимистический, оптимистический (идеальный) и

наиболее реальный. Их сопоставление помогает оценить степень жизне-

способности проекта, диапазон социально значимого эффекта, который мож-

но получить при различных вариантах развития событий.

106

К основным достоинствам этого метода оценки проектов относится

возможность комплексного учета множества разнородных факторов. К

основным недостаткам этого метода оценки относятся его высокая субъек-

тивность привлеченных экспертов.

Вообще, несмотря на относительно низкую надежность, для оценки со-

циальных проектов чаще всего применяют именно экспертные методы. Дело

в том, что эти методы позволяют получить хоть какую-то оценку даже в тех

случаях, когда прямых расчетов, объективных измерений параметров проекта

провести вообще невозможно.

Качество методов экспертных оценок в значительной мере определяет-

ся степенью осведомленности экспертов о той области, в которой реализует-

ся данный проект. Для увеличения объективности оценки проектов старают-

ся к этой работе привлечь группу экспертов. С этой же целью экспертные

оценки могут производиться с разбивкой по этапам.

В зависимости от поставленной задачи оценка может носить аноним-

ный характер, после которой имена экспертов не разглашаются. Методика

работы экспертов может предусматривать уведомление их о суммарной

оценке, которую проект уже получил ранее.

Так, например, при использование метода Дельфи (название метода

связано с древнегреческим городом Дельфы, где он, якобы, зародился) оцен-

ка производится в несколько этапов. Вначале независимо друг от друга экс-

перты в письменной форме излагают свое мнение по поводу оцениваемого

проекта. Перед каждым последующим этапом экспертам сообщают об ито-

говой оценке предыдущего раунда. Экспертам могут раздать все оценки дру-

гих экспертов или же ознакомить их с обобщенным вариантом оценки. После

этого экспертов вновь просят провести оценку проекта, при этом их могут

снабдить перечнем уточняющих вопросов. На следующих этапах экспертам

сообщают о том, по каким пунктам их оценки совпадают, а по каким они рас-

ходятся, просят рассмотреть возможность уточнения последней группы оце-

107

нок. Обычно ограничиваются тремя-пятью этапами, однако будет проведено

столько этапов, сколько нужно для полного согласования оценок по всем вы-

бранным критериям и показателям.

Для того чтобы итоги работы разных экспертов носили сопоставимый

характер, используют систему унифицированных показателей выраженности

того или иного критерия. Например, их могут попросить оценить выражен-

ность критерия в баллах.

Для оценки может использоваться метод ранжирования. Так при срав-

нении, к примеру, десяти проектов экспертов могут попросить сразу проран-

жировать их по степени жизнеспособности. Тогда на первом месте будет сто-

ять самый, по их мнению, жизнеспособный, на десятом – наименее жизне-

способный из оцениваемых проектов. Но, возможно, экспертов попросят вна-

чале использовать метод парных сравнений. Для этого проекты будут разде-

лены на пары, в каждой паре будет выбран самый жизнеспособный. Пять са-

мых жизнеспособных будут размещены согласно их рангам. Комплексные

итоги многочисленных балльных и рейтинговых оценок могут быть учтены с

помощью описанного нами ранее метода весовых оценок общего веса проек-

тов.

Методы экспертных оценок далеко не совершенны. Тем не менее, полу-

ченные этим путем оценки проектов оказываются более качественными, чем

оценки проектов в ходе традиционных совещаний.

При оценке значимости социальных проектов широко используют

массовые социологические опросы, методики качественных социологических

исследований (например, глубинное интервьюирование, фокус-группы).

Массовые социологические опросы применяются для оценки преобла-

дающего в обществе мнения по поводу того или иного социального проекта.

Их проводят с помощью единообразного перечня вопросов, собранных в

виде стандартизованных анкет.

108

Качественные социологические методы применяют для выявления

причин тех или иных вариантов оценки проекта. Для этого в групповом (ме-

тод фокус-групп) или в индивидуальном режиме (глубинное интервью) выяс-

нятся не только то, что люди думают о данном проекте, но и почему они так

думают.

При проведении комплексной оценки сложных и дорогостоящих проек-

тов обычно одновременно используются и количественные и качественные

социологические методы.

Основные идеи и выводы по теме:

 Мы изучили с наиболее часто применяемыми техниками оценки раз-

личных проектов.

 Мы определили перечень основных критериев, по которым заинтере-

сованные лица смогут оценивать результаты проекта.

 Мы научились уже в самом начале разработки проекта формулиро-

вать его предполагаемые выгоды и преимущества, исходя из основ-

ных критериев, по которым в дальнейшем можно будет оценивать ре-

зультаты проекта.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Ивасенко А.С., Никонова Я.И., Каркавин М.В. Управление проектами:

учебное пособие. – Ростов/Дону: Феникс, 2009. - 330 с.

2. Просветов Г.И.Управление проектами: задачи и решения: учебно-прак-

тическое пособие. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс»:, 2008. - 200 с.

109

Глоссарий

Проект – это ограниченное во времени предприятие (мероприятие),

направленное на создание уникальных продуктов и услуг или

получение принципиально новых результатов.

Проектная Идея - понятное описание того, каким образом реализация

проекта поможет решить заявленную проблему.

Проблема – положение, условие или вопрос, который не разрешён.

Итерация – (лат. Iteration – повторение) организация цикличной обра-

ботки данных. Один шаг – итерация.

Иерархическая Структура Работ ( ИСР ) - это ориентированный на ре-

зультат способ группировки частей проекта, позволяющий упо-

рядочить и определить содержание проекта.

Декомпозиция – деление на поддающиеся управлению элементы.

Матрица ответственности – система соподчинения членов команды

проекта, распределения ответственности между ними.

Матрица компромиссов – учет особенностей проекта в части ограниче-

ния по срокам, по стоимости и по содержанию предстоящих

работ.

Метод набегающей волны – способ разработки ИСР, при котором рабо-

та, которая уже на подходе, планируется с полной детализаци-

110

ей, а отдаленная по времени – с неполным раскрытием иерар-

хических уровней.

Диаграмма Ганта – графическое представление информации, относя-

щейся к календарному план-графику.

Сетевой график – схематическое отображение хронологической после-

довательности выполнения запланированных операций проек-

та. Всегда создается слева направо.

Бюджет проекта - это утвержденная стоимостная оценка плановых за-

трат всего проекта, фаз, пакетов работ, отдельных операций.

Бюджет проекта распределен по времени и позволяет произво-

дить сверку, мониторинг и контроль использования денежных

средств по ходу выполнения проекта. Бюджет проекта исполь-

зуется для планирования финансирования проекта и сравне-

ния фактических затрат с плановыми затратами.

Паспорт проектной идеи – документ с указанием причины возникнове-

ния проекта, с параметрическим описанием целей проекта.

План проекта – это утвержденный документ, используемый для органи-

зации и координации работ, обеспечивающих достижение це-

лей проекта.

Фандрайзинг (в контексте нашего курса) - целенаправленный, систе-

матический поиск средств или ресурсов (в том числе людей,

оборудования, информации, времени, денег и др.) для реали-

зации проектов.

Цикл фандрайзинга – повторяющийся процесс оценки потребностей,

поиска инвесторов, привлечения средств и следующей оценки

потребностей.

111

Инвестор ( донор ) – в фандрайзинге это организация или частное лицо,

представляющее разного рода ресурсы гражданам и организа-

циям на некоммерческой основе на цели, направленные на

благо общества в целом.

Спонсор – (лат. Spondeo – ручаюсь, гарантирую) юридическое или фи-

зическое лицо. Платежеспособный, бескорыстный меценат, ко-

торый финансирует без цели получения материальной выгоды

либо в обмен на рекламу.

Презентация – (лат. Praesentatio – представление) зрелищное пред-

ставление проекта, позволяющее продемонстрировать все его

преимущества.

Оценка проекта – определение его значимости, ценности, выявление

пользы и выгоды от его реализации.

Процессы управления проектом – процессы, осуществляемые для ре-

зультативной реализации проекта и выполняемые в течение

всего времени существования проекта.

Этапы управления проектом. Процессы управления проектом могут

быть сгруппированы в следующие пять этапов: инициация,

планирование, исполнение, мониторинг и контроль, заверше-

ние.

Инициация проекта нацелена на формулировку и документирование

целей проекта, обоснование необходимости проекта, выра-

ботку концепции реализации проекта.

112

Планирование проекта нацелено на разработку плана проекта, в кото-

ром определены и документированы действия, необходимые

для достижения целей проекта.

Исполнение проекта нацелено на непосредственное создание продукта

(услуги), ради которых реализуется данный проект за счет вы-

полнения работ, запланированных в плане проекта.

Мониторинг и контроль нацелены на обеспечение исполнения проекта

в соответствии с его планом.

Завершение проекта - закрытие всех проектных работ, составление

итоговых отчетов, осуществление окончательных взаиморасче-

тов между участниками проекта, передачу завершенных про-

дуктов проекта (услуг) заказчику/пользователю.

Критический путь проекта – самая продолжительная последовательная

цепочка плановых операций, определяющая длительность

всего проекта.

Фазы проекта – это отдельные части в рамках проекта, требующие

отдельного контроля и нацеленные на создание промежуточ-

ных результатов проекта.

Жизненный цикл проекта – это полный набор последовательных фаз

проекта от момента зарождения проектной идеи до момента ее

полной реализации. Первая фаза совпадает с началом проек-

та, а последняя фаза – с окончанием проекта.

113

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

к теме 1. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА: ОТ ПРОЕКТНОЙ ИДЕИ К ФОРМУЛИРОВКЕ ПРОЕКТА,