ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. ЕЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН 2 страница

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их реализации подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Поэтому все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить. Следовательно, деятельность всех государственных органов не может не протекать в русле основных функций государства.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Разграничение функций проходит по конкретным объектам. Содержание функций говорит о том, что именно делает государство, какие управленческие решения в данной сфере оно осуществляет, чем конкретно занимаются его органы.

Классификация функций государства.
Внешние и внутренние функции

Классифицировать функции государства можно по различным основаниям, например, по сферам действия, по формам осуществления и т. д.
В зависимости от того, в какой сфере действия осуществляются функции, они подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач внутри государства, вторые – с реализацией на межгосударственном уровне. К внутренним функциям относятся:

– экономическая функция – выработка и реализация стратегических направлений экономического развития (проблема пределов вмешательства государства в экономику);

– идеологическая функция – деятельность государства по поддержке и научной разработке определенной идеологии, направленности образования, культуры, работы СМИ;

– социальная функция – призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их вклада в производство материальных и духовных благ;

– функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка – защита принципа разделения властей, укрепление правопорядка, обеспечение прав и свобод человека;

– экологическая функция – установление государством правового режима природопользования;

– культурная функция – поддержка государством развития культуры, национальной литературы, искусства, кино, СМИ, науки, образования. Внешние функции:

– обеспечение обороноспособности страны;

– взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

– участие в деятельности по обеспечению мира и коллективной безопасности.

Из приведенной классификации видно, что некоторые функции государства носят смешанный характер, то есть они одновременно являются и внутренними, и внешними. Это, в частности, относится к функции сохранения государственной целостности как условия выживания и развития общества. Данная функция возникает вместе с государством и исчезает вместе с ним. Государство, неспособное обеспечить собственную безопасность, не сможет обеспечить и благополучие своих граждан. К пограничным функциям может быть отнесена и экологическая.

По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные и временные. В последнее время в связи с проблемами возрождения белорусской государственности ученые все больше говорят о так называемом национальном содержании функций государства, определяя его как деятельность государства, направленную на сохранение культуры, языка, традиций, этноса и т. д. По нашему мнению, такое выделение отдельных элементов национального содержания функций в определенной степени дезориентирует, так как все указанные элементы – суть атрибуты культуры как способа выживания. Их сохранение относится к упомянутой функции сохранения целостности государства.

В правовой литературе можно встретить единую классификацию функций государства, которая не связана с типами и сферами его деятель-ности. В этом случае выделяются четыре функции, которые присущи любому государству: экономическая, политическая, социальная, идеологическая.

Формы и методы
осуществления функций государства

Под формой осуществления функций государства понимается однородная деятельность его органов, посредством которой и осуществляются его функции. Традиционно формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные. К правовым формам относятся:

– правотворчество – подготовка и издание нормативных актов;

– правоприменительная деятельность – реализация нормативных актов путем применения норм права;

– правоохранительная деятельность – защита прав и свобод граждан, привлечение к юридической ответственности виновных лиц.

Некоторые исследователи, в частности, профессор В. Корельский, полагают, что в наше время все более развивается договорная форма
в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Хотя, если исходить из того, что договор есть источник права, то данная форма вполне вписывается в правоприменительную, с той лишь разницей, что правило поведения в данном случае определяет не нормативный акт, а договор. К организационным формам относятся:

– организационно-регламентирующая – текущая работа по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов, референдумов и т. д.);

– организационно-хозяйственная – статистика, снабжение, бухгалтерский учет и т. д.;

– организационно-идеологическая – работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, например, деятельность по формированию общественного мнения.

Как видно из приведенной классификации, в правовых формах осуществляются функции государства, отражающие связь государства и права, обязанность государства действовать при реализации функций строго
в рамках закона. Правовые формы общеобязательны для всех субъектов
и вызывают наступление государственно-обязательных последствий. Организационные формы, хотя и осуществляются в рамках закона, но с юридически значимыми действиями не связаны.

Методы осуществления функций государства достаточно разнообразны. К ним относятся: метод принуждения, метод убеждения, набор экономических методов (прогнозирование, планирование, контроль, льготное кредитование и инвестирование, дотирование, регулирование цен и т. д.).

В заключение отметим, что доверие к такому институту, как государство, а также степень поддержки его гражданами зависит от содержания функций государства и его способности учитывать в своей деятельности сложное переплетение интересов различных социальных групп.

Эволюция функций государства
в Республике Беларусь

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, возникающих в ходе общественного развития и целей, которое оно преследует. Поскольку в различные исторические периоды перед государством возникают различные цели и задачи, то и функции, как средства решения данных задач, также меняются. Окончательное решение таких задач и достижение целей ведет к исчезновению функций.

Во время существования БССР многие функции выполнялись союзными органами СССР. После распада бывшего Союза Республика Беларусь, как суверенное государство, была вынуждена взять на себя осуществление не свойственных ранее функций, например, в полном объеме осуществлять функции обороны страны и т. п.

4. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Понятие формы государства

Сущностные признаки государства были рассмотрены нами в предыдущих главах. Суть понятия государства раскрывается в его содержании. Следует отметить, что суть государства не отличается многообразием, чего нельзя сказать о форме государства.

Форма государства привлекает к себе внимание ученых еще с античных времен. Платон, Аристотель, Полибий и другие мыслители, столкнувшись с разнообразными формами организации власти в античном мире, пытались дать классификацию государств, исходя из видимых критериев государства, то есть:

– кто и как правит в государстве;

– какая форма государства наилучшим образом подходит для данного народа;

– что является главным признаком в форме государства.

Так, Аристотель считал, что форма государства определяется численностью тех, кто им управляет, и той целью, которую ставят перед собой правители. По первому признаку он различал: правление одного; правление немногих; правление большинства.

По второму признаку Аристотель делил формы государства на следующие: правильные; неправильные.

В государствах правильных форм достигалось общественное благо. Что же касается государств с неправильными формами, то в них правители преследовали частные интересы. Так, по Аристотелю к правильным формам государства относились:

– монархия (власть одного);

– аристократия (власть немногих);

– полития (управление большинства).

К неправильным формам Аристотель (384–322 г. до н.э.) относил: тиранию; олигархию; демократию.

Через два столетия греческий мыслитель Полибий, основываясь на учении Аристотеля, разработал теорию смешанной формы государства.
В ней сочетались элементы монархического (консулат), аристократического (сенат), и демократического (народное собрание) правления. Полибий обратил внимание на факт распределения между этими тремя институтами властных полномочий и, обусловленное этим, будто бы равномерное и правильное устройство государства. Примером такого государства Полибий считал Древний Рим. В рассуждениях Полибия нельзя не видеть зачатки учения о разделении властей, получившего позже большое распространение.

Ученые эпохи средневековья выделяли два вида форм государства –монархию и республику. Данная классификация в политико-правовой науке была господствующей до конца XIX в.

Из всего рассмотренного нами видно, что ученые, исследуя форму государства, по существу отождествляли ее с формой правления. Но если
в античные времена и средневековье исследование сводилось к описанию различных форм правления, то в XX в. политико-правовая мысль пыталась связать форму государства с типом, классовой структурой, экономической основой общества и т. п.

В настоящее время в юридической литературе существуют несколько точек зрения на понятие «форма государства». Так, С. Алексеев полагает, что форма государства – это совокупность формы правления и формы государственного устройства. Политический режим в данном случае рассматривается как явление, которое характеризует сущность государства, то есть относится в большей степени к содержанию, а не к форме.

Л. Каск считает, что государство, подобно любому объекту, необходимо рассматривать в двух ипостасях: как динамическую и статическую системы, то есть функциональную и организационную. Формой государства в динамическом аспекте следует считать политический режим, а в статическом – форму правления и форму государственного устройства. Существует и такая точка зрения, в соответствии с которой форму государства следует отождествлять лишь с формой правления.

Таким образом, в XX в. в отечественном государствоведении сложились два основных подхода к определению формы государства. Первый – определял форму государства как совокупность формы правления и формы государственного устройства. Второй – включал в нее, наряду с формой правления и формой государственного устройства, еще и государственный (политический) режим. Причем форма государства не является совокупностью отдельных форм, а представляет собой три грани одного явления. Их сочетание и придает государству индивидуальный облик.

Следовательно, определить форму государства можно как организацию и устройство государственной власти, обусловленную сущностью государства и его социальным назначением. Своеобразие конкретной формы государства определяется степенью развитости общественной и государственной жизни, теми целями и задачами, которые стоят перед конкретным государством.

На форму государства прежде всего оказывает влияние культура народа в широком смысле этого слова, то есть в понятие культуры включаются религиозные воззрения народа, его исторические традиции, менталитет и т.п. Специфику формы государства определяют также его взаимоотношения с негосударственными структурами внутри страны и с другими государствами на международной арене.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что форма государства – это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью, социальным назначением государства, отражающие исторические, экономические и культурологические особенности соответствующего общества.