ТЕМА 5 Общая характеристика государственных финансов. Государственные доходы и расходы

Цель лекции: изучить состав государственных финансов

Основные вопросы:

1. Экономическая деятельность государства. Побочные эффекты и их регулирование.

2. Состав государственных финансов.

3. Государственные доходы и методы их мобилизации.

4. Государственные расходы, состав и классификация.

1. Государство участвует в экономической жизни общества в большей или меньшей степени в зависимости от ряда факторов: от выбранной модели развития общества, политического устройства, сложившихся традиций, внешних факторов. Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях:

определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития;

ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции;

перераспределение доходов и богатства;

стабилизация экономики;

перераспределение ресурсов.

Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении. Государство использует системы налогообложения, трансфертов, регулирования заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан (домашних хозяйств). Перераспределение экономических ресурсов вызывается несовершенством рыночной системы в двух случаях:

отклонения равновесного объёма производства некоторых товаров от их оптимального объёма;

отказе рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ, услуг.

В первой ситуации производство или потребление ряда товаров и услуг вызывает издержки или выгоды субъектов, не являющихся непосредственно производителями или потребителями данных товаров. Эти явления называются «побочными эффектами» или переливами и представляют собой издержки или выгоды лиц или групп, не являющихся участниками данных хозяйственных процессов. В зарубежной литературе побочные эффекты называют экстерналиями.

К издержкам переливов относятся те, которые связаны с загрязнением окружающей среды, наличием шума, различных неудобств. Для выравнивания издержек переливов государство производит регулирующие меры, направленные на снижение производства данных товаров путём воздействия на их предложение: законодательное ограничение деятельности и введение специальных налогов, равных или близких к издержкам переливов, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояния равновесия.

В обоих случаях выделение ресурсов на данные товары будет ограничено.

Выгоды переливов создают образование, санитарно-профилактические мероприятия, медицинская помощь, прогноз погоды, и ряд других услуг, выгоды от которых получают не только конкретные пользователи этих благ, но и общество в целом. Пользователи данных услуг формируют лишь рыночный спрос, а выгоды перелива дополняют спрос до истинной величины и обозначают необходимый объём предоставления услуг. Данная ситуация характеризует недостаточность выделения ресурсов на такие услуги.

Регулирующие действия государства направлены на поощрение производства данных услуг и предполагают воздействие как на их спрос, так и на их предложение. Спрос увеличивается путём обеспечения потребителей дополнительной покупательной способностью для приобретения тех товаров или услуг, которые вызвали выгоды переливов. Предложение увеличивается путём субсидирования производителей, что снижает их издержки и позволяет расширить производство.

2. Государственные финансы являются важным звеном финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Характерным для государственных финансов является рост объёмов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Такое явление известно как закон Вагнера, или «закон возрастающей государственной активности» в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объём производств.

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. В состав государственных финансов включаются:

бюджеты различных уровней;

внебюджетные фонды;

государственный кредит;

финансы государственных предприятий, учреждений, организаций.

Благодаря такому разнообразию по функциональному назначению государство оказывает комплексное влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

3. Государственные доходы – система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Система доходов в развитых зарубежных государствах определяется функциями государства и направлениями проводимой политики. Главным источником государственных доходов является национальный доход.

Все источники доходов делятся на 2 группы – внутренние и внешние.

К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые государством для осуществления своих функций; к внешним национальный доход другой страны (например, в форме займов).

Следует различать понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы». Классификация государственных доходов проводится по ряду оснований:

в зависимости от организационно- правового оформления форм собственности:

Доходы государственных предприятий;

налоговые поступления частнопредпринимательского сектора;

налоговые платежи населения;

налоговые поступления общественных организаций.

От сфер создания:

Доходы, мобилизуемые в сфере материального производства;

Доходы, образующиеся в непроизводственной сфере.

По методам мобилизации:

централизованные;

децентрализованные.

По финансовому содержанию:

налоговые;

неналоговые.

Состав доходов зависит от методов, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему средства. Основным методами являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение их неодинаково и зависит от проводимой государством финансовой политики.

4. Государственные расходы вызваны самим фактом наличия государства, то есть носят императивный характер. Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория, ГР. выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. В основу её организации положены следующие принципы:

плановость;

целевой характер финансирования (предполагает использование средств на строго определённые цели);

безвозвратный характер финансирования не требует непосредственного возмещения предоставляемых ресурсов. Однако в последнее время он сочетается с кредитными методами.

Финансирование в меру выполнения планов;

Соблюдение режима экономии;

Оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников.

Отдельные виды расходов неоднородны по экономическому содержанию и значению. Этим обусловлены различия в источниках, формах и методах финансирования затрат. Классификация государственных расходов осуществляется по ряду оснований.

По отношению к процессу мат. производства и создания национального дохода:

расходы в сфере материального производства;

расходы в непроизводственной сфере;

расходы на создание государственных резервов.

По предметно-целевому признаку:

расходы на экономику;

расходы на социально-культурные мероприятия и науку;

расходы на оборону;

расходы на управление.

По территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Это позволяет активно воздействовать на размещение производительных сил и совершенствование пропорций.

По отраслевому признаку

Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных потребностей при максимально эффективном использовании средств. В связи с этим существует два метода финансирования государственных расходов, определяемых особенностями хозяйствования: финансирование хозрасчётных предприятий и сметно-бюджетное финансирование предполагает возмещение затрат учреждений за счёт бюджетов различных уровней на основе специального финансового документа – сметы расходов. В исключительных случаях, применяется эмиссионное финансирование за счёт выпуска наличных денег в обращение и кредитной эмиссии (безналичной).

Кроме того, применяются следующие формы финансирования: дотации, субсидии, субвенции. Перечисленные формы принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле – безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определённых потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: