Також про скасування такого дозволу.

= = = = = §4. Взаємовідносини органів місцевого

Самоврядування з комунальними

підприємствами, установами

та організаціями

Відповідно до ст. 143 Конституції України' територіальні грома-

ди села, селища, міста безпосередньо або через їх органи місцевого

самоврядування утворюють, реорганізовують та ліквідовують ко-

мунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють

контроль за їх діяльністю. Аналіз змісту інших статей Основного

Закону дозволяє зробити висновок, що можуть бути комунальної

форми власності заклади для догляду за непрацездатними (ст. 46),

заклади охорони здоров'я (ст.49), навчальні заклади (53).

1 Конституція України від 28.06.96 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1996.

- № 30. - Ст. 141.

4 1 6

Глава 10. Повноваження суб'єктів місцевого самоврядування

щодо управління комунальною власністю

У ст. 78 Господарського кодексу України закріплено, що ко-

мунальне унітарне підприємство утворюється компетентним ор-

ганом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі

відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери

його управління. Таким органом згідно зі ст. 26 Закону «Про міс-

цеве самоврядування в Україні» є сільські, селищні, міські ради.

Прийняття рішень щодо створення, ліквідації, реорганізації та

перепрофілювання підприємств, установ та організацій комуналь-

ної власності відповідної територіальної громади належить до їх

виключної компетенції, тобто інші органи не мають права прийма-

ти такі рішення. Реорганізація або ліквідація діючих комунальних

дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних

закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колек-

тивними та державними господарствами, допускається лише за

згодою територіальної громади (загальних зборів) села, селища,

міста або на підставі результатів місцевого референдуму.

Рішення про утворення комунальних підприємств приймають

також районні й обласні ради, хоч за ними закріплено лише право

заснування засобів масової інформації'. При цьому, як правило,

вони посилаються на п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону «Про місцеве самов-

рядування в Україні», відповідно до якого виключно на пленарних

засіданнях районної, обласної ради здійснюється вирішення в ус-

тановленому законом порядку питань щодо управління об'єктами

спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів

у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад;

призначення і звільнення їх керівників. Відсутність чіткого право-

вого регулювання процедури створення, ліквідації, реорганізації

та перепрофілювання підприємств, установ та організацій кому-

нальної власності породжує конфлікти між органами місцевого

самоврядування різних рівнів.

Чинним законодавством України по-різному регулюється по-

рядок призначення керівників комунальних підприємств. Згідно зі

ст. 78 ГК України керівник комунального унітарного підприємства

призначається органом, до сфери управління якого воно входить,

а це може бути місцева рада, її виконавчі органи. А Закон «Про

1 Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.97 р. // Ві-

дом. Верхов. Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

4 1 7

Муніципальне право України

місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що призначення

на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ

та організацій, що належать до комунальної власності відповід-

них територіальних громад, крім керівників дошкільних, загаль-

ноосвітніх та позашкільних навчальних закладів, відноситься до

повноважень сільського, селищного, міського голови (ст. 42).

І хоч згідно із ч. 1 ст. 24 Закону «Про місцеве самоврядування в

Україні» положення інших законів, якими визначається правовий

статус місцевого самоврядування в Україні, не повинні йому су-

перечити, на практиці виникає безліч конфліктів.

Відносини органів місцевого самоврядування з підприємства,-

ми, установами та організаціями, що перебувають у комунальній

власності відповідних територіальних громад, будуються на заса-

дах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам

місцевого самоврядування. Зокрема, виключно сільські, селищні,

міські ради вирішують щодо підприємств, установ та організа-

цій, які належать до комунальної власності, такі питання: а) виз-

начення розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до

місцевого бюджету; б) доцільності, порядку та умов приватизації;

в) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення

здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності спільних

проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних

підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих

органів (служб); г) вирішення відповідно до законодавства питань

про створення підприємствами комунальної власності спільних

підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; ґ) внесення

пропозицій про передання або продаж у комунальну власність від-

повідних територіальних громад підприємств, установ та органі-

зацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать

до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе

значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-

культурних потреб територіальних громад.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських

рад належать такі повноваження: а) розгляд проектів планів під-

приємств і організацій, які належать до комунальної власності від-

повідних територіальних громад, внесення до них зауважень і про-

позицій, здійснення контролю за їх виконанням; б) установлення в

Глава 10. Повноваження суб'єктів місцевого самоврядування

щодо управління комунальною власністю

порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові,

комунальні (крім тарифів, які встановлюються національною ко-

місією, що здійсню» державне регулювання у сфері комунальних

послуг), транспортні та інші послуги.

К о м м і а а м п - підприємство не несе відповідальності за

міГкш'М І. Н І Ш І ми крн І оріальної громади та її органів. У свою чергу,

>рі ній місцевої О самоврядування на підставах, у межах і порядку,

іигшлчсішл іаконом, несуть відповідальність за наслідки діяль-

ної п суб'їміи і осподарювання, що належать до комунального

г к і о р у економіки. Однак межі такої відповідальності законодавс-

іиом не визначено, а це питання, без сумніву, має першочергове

іплчсішя, адже суб'єктами господарювання комунального сектора

економіки є не лише суб'єкти, що діють на основі виключно кому-

нальної власності, а також суб'єкти, у статутному фонді яких част-

ка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи стано-

вить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування

право вирішального впливу на їх господарську діяльність.

Особливості господарської діяльності комунальних унітарних

підприємств визначаються відповідно до вимог, установлених

щодо діяльності державних комерційних або казенних підпри-

ємств, а також інших вимог, передбачених законом. Участь тери-

торіальних громад у діяльності юридичних осіб приватного права

ідійенюється на загальних підставах, якщо інше не встановлено

законом. Зокрема, можуть бути встановлені обмеження прав тери-

торіальної громади та її органів брати участь у створенні й діяль-

ній 11 підприємств, установ, організацій. Наприклад, органи місце-

иоі о самоврядування, а також комунальні підприємства, установи,

орі.ппі.іцп. що повністю або частково фінансуються з бюджету,

ііг можуи. бути і.к повітками (засновником) та/або членами бла-

г о д і й н о ї організації (сі Ш І К України), товарної біржі (ст. 279

І К України).

Н Україні можуть функціонувати комунальні господарські

об'єднання це об'єднання підприємств, утворені комунальними

підприємствами за рішенням компетентних органів місцевого са-

моврядування. Нони переважно мають форму корпорації або кон-

церну і діють на основі рішення про їх утворення та статуту. Під-

приємство, яке входить до складу комунального господарського

Муніципальне право України

об'єднання, не має права без згоди об'єднання виходити з його

складу, а також об'єднувати на добровільних засадах свою діяль-

ність з іншими суб'єктами господарювання та приймати рішення

про припинення своєї діяльності. Управління комунальним гос-

подарським об'єднанням здійснюють правління об'єднання і ге-

неральний директор об'єднання, який призначається на посаду та

звільняється з посади органом, що прийняв рішення про утворен-

ня об'єднання. Вихід підприємства із складу комунального гос-

подарського об'єднання здійснюється за рішенням органу, який

утворив об'єднання. Реорганізація або ліквідація комунального

господарського об'єднання теж здійснюється за рішенням органу,

що утворив об'єднання.

У висновку слід зазначити, що управління господарською діяль-

ністю в комунальному секторі економіки має свої особливості. У

зв'язку із цим, насамперед, потребує удосконалення система ор-

ганізаційно-господарських повноважень територіальних громад

та органів місцевого самоврядування щодо суб'єктів господарю-

вання, які належать до комунального сектора економіки і здійсню-

ють свою діяльність на основі права господарського відання або

права оперативного управління. На законодавчому рівні мають

бути встановлені особливості здійснення антимонопольно-конку-

рентної політики щодо комунального сектору економіки, а також

додаткові вимоги та гарантії права власності Українського народу

і права комунальної власності в ході реалізації процедури банк-

рутства щодо суб'єктів господарювання комунального сектору

економіки. Законодавство України, що регулює правовий статус

підприємств, організацій, установ комунальної форми власності

потребує систематизації і оновлення. Цивільний кодекс України та

Господарський кодекс України врегулювали лише окремі аспекти

функціонування юридичних осіб у сфері місцевого самоврядуван-

ня, залишивши без вирішення значну кількість питань правового

й організаційного характеру. З огляду на це чинне законодавство

потребує удосконалення для ліквідації прогалин і суперечностей.

Гпава 11. Повноваження органів місцевого самоврядування

в бюджетно-фінансовій сфері

Глава 11. = = = ^ = = = = = = = =

Повноваження органів місцевого

самоврядування в бюджетно-фінансовій сфері

= = = = = §1. Місцеві фінанси: поняття,

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: