Контроль за виконанням делегованих

повноважень у сфері місцевого

Самоврядування

Делегуючи органам місцевого самоврядування повноваження,

держава створює правові рамки їхньої діяльності, визначає за-

гат. иодержавні стандарти, гарантує мінімум соціальних благ, які

можуть і мають бути надані громадянам, та забезпечує контроль

іа їх реалізацією. Виконавчі органи підконтрольні за здійснення

делегованих повноважень перед органами виконавчої влади. Де-

ржавний контроль за делегованими повноваженнями має форму

предметного контролю, що стосується не тільки правомірності,

але й доцільності розв'язання тих чи інших завдань, тобто кон-

троль фактично трансформується в засіб управління та регулю-

вання. В процесі здійснення контролю за реалізацією делегованих

повноважень уповноважений орган може видавати приписи, якщо

відповідні органи не в змозі вирішити завдання, які стоять перед

ними, або виникає загроза інтересам держави.

Порядок контролю за здійсненням органами місцевого са-

моврядування делегованих повноважень органів виконавчої вла-

ди визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 339

від 09.03.99 р., згідно з якою зазначений контроль покладається

на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Авто-

номної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавс-

твом, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої вла-

ди, їх територіальні органи. Райдержадміністрації контролюють

1 Лазарев Б. М. Компетенция органов управлення [Текст] / Б. М. Лазарев.

- М.: Юрид. лит, 1972. - С. 253.

3 8 9

Муніципальне право України

здійснення виконавчими органами сільських, селищних і міських

рад (міст районного значення), розташованих на території райо-

ну, делегованих повноважень органів виконавчої влади, а обл-

держадміністрації, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим

контролюють здійснення виконавчими органами міських (піст

обласного значення, міст республіканського значення Автоном-

ної Республіки Крим) рад делегованих повноважень органів ви-

конавчої влади.

Контроль здійснюється шляхом аналізу актів органів місцево-

го самоврядування, надання органами місцевого самоврядування

інформації про виконання делегованих повноважень органів вико-

навчої влади, проведення перевірок діяльності виконавчих органів

сільських, селищних, міських рад. Копії актів органів місцевого

самоврядування, прийнятих із питань здійснення делегованих

повноважень органів виконавчої влади, протягом 10 днів із дня їх

прийняття надсилаються до органу, що здійснює контроль. Уразі

виявлення невідповідності законодавству акта органу місцево-

го самоврядування, прийнятого з питань здійснення делегованих

повноважень органів виконавчої влади, орган, що здійснює конт-

роль, протягом трьох місяців надсилає органу місцевого самовря-

дування повідомлення про невідповідність акта.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад один раз

на півріччя до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом,

надсилають інформацію про виконання делегованих повноважень

органів виконавчої влади до органів, що здійснюють контроль.

Форму такої інформації затверджує керівник органу, що здійснює

контроль. На вимогу цього органу виконавчі органи сільських,

селищних, міських рад мають надавати інформацію про вико-

нання окремих делегованих повноважень. За рішенням Кабінету

Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим,

обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації

та за участю територіальних органів центральних органів виконав-

чої влади можуть проводитися комплексні перевірки здійснення

виконавчими органами сільських, селищних, міських рад делего-

ваних повноважень органів виконавчої влади та заслуховуватися

інформація посадових осіб місцевого самоврядування про стан ви-

конання повноважень органів виконавчої влади.

3 9 0

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

Обласні й районні ради контролюють виконання повноважень

місцевого самоврядування, які делегуються місцевим державним

адміністраціям. Закон України «Про місцеве самоврядування в

Україні» встановлює, що на пленарних засіданнях районної, об-

ііасної ради мож\ її. іаі і\ ховуваїнсн чини голів місцевих держав-

них ІІ І Ч П И Г 111.111111 ІЧ ікіупникіи керівників управлінь, відділів та

І Н Ш І Ї ч і 111 \ к і \ 111111 \ іпнри іділ пі місцевих державних адміністрацій

ІІ |Н. ким НІ. 11| >< її | і .І м і.ч>ціально-економічного та культурного

І її 11 її її і к \ ініід/кііу рішень ради із зазначених питань, про здій-

І пі їти М И Н І И І І М І І державними адміністраціями делегованих їм

нь (п. 28 ч. 1 ст. 43). Постійні комісії за доручен-

І І М М ради, голови, відповідно заступника голови районної ради чи

ік рніого заступника, заступника голови обласної ради або за влас-

ною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних

раді місцевих державних адміністрацій, подають за результатами

перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних

випадках на розгляд ради; здійснюють контроль за виконанням

рішень ради (ч. 6 ст. 47). Депутат міської (міста обласного значен-

ня), районної, обласної ради має право звернутися із запитом до

голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до

відання ради (ч. 7 ст. 49).

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адмініст-

рації»1 голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують

перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм

соціально-економічного та культурного розвитку територій і деле-

гованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити

недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на

підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади

вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповід-

ній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи

районної державної адміністрації висловили дві третини від скла-

ду відповідної ради, Президент України приймає відставку голови

відповідної місцевої державної адміністрації (ст. 34).

' Про місцеві державні адміністрації: Закон України № 586-ХІУ від

09.04.1999 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

391

Муніципальне право України

= §9. Повноваження у сфері організації

та визначення порядку діяльності

органів місцевого самоврядування

Окремо слід виділити організаційні повноваження місцевих

рад, що направлені на організацію їх внутрішньої роботи, зокрема

такі: визначення відповідно до закону кількісного складу ради, ут-

ворення і ліквідація постійних та інших комісій, затвердження та

зміна їхнього складу, обрання голів комісій; затвердження регла-

менту ради та плану її роботи, Положення про помічника-консуль-

танта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультан-

та депутата ради; прийняття рішень про об'єднання в асоціації та

вихід із них, заслуховування повідомлення депутатів про роботу в

раді, виконання ними доручень ради; розгляд запитів депутатів. У

процесі проектування організаційної структури проблема розподі-

лу влади і повноважень по горизонталі та вертикалі є найбільш

складною і тому, як правило, залишається недостатньо формалі-

зованою. Наприклад, згідно із ч. З ст. 52 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада

може прийняти рішення про розмежування повноважень між її ви-

конавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконав-

чими органами ради та сільським, селищним, міським головою в

межах повноважень, наданих цим названим законом виконавчим

органам відповідних рад. Однак такі рішення, які дуже необхідні

для ефективної роботи органів місцевого самоврядування, місцеві

ради, як правило, не приймають.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад

належать повноваження щодо організації і контролю за діяль-

ністю виконавчих органів', утворення виконавчого комітету ради,

визначення його чисельності, затвердження персонального скла-

ду; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск;

затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського

голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності

апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;

утворення за поданням сільського, селищного, міського голови

інших виконавчих органів; скасування актів виконавчих органів

ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим

3 9 2

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

ак гам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у ме-

її ііовнова/м ні. заслуховування звітів керівників виконавчих

оріанів р. і чи 1.1 ікн'мдпвич осіб, яких вона призначає або затверд-

жу»'.

()кремо і під нидіїїиіи поннікіатснни місцевих рад, які охоп-

іікктії. п ні,/, нінНіч і пЮіюнІдио сільським, селищним,.міським

• '• • •< І І. і\, м|і\іі;||Ч звіту голови про діяльність виконавчих

іірпініїї припишім рішення про недовіру відповідному голові;

принц |інііі'шін щодо дострокового припинення повноважень

МІ 1, 1 1 I I I |1 І М І Н І Я договорів, укладених головою від імені

|пі пі ' пишні, піднесених до її виключної компетенції. Велику

11 • у 11 \ м її міом, повноваження організаційно-розпорядчого ха-

рак ігру, наприклад: прийняття рішення про проведення місцевого

І'і фсрі-пдуму; затвердження статуту територіальної громади; за-

твердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та

порядок використання символіки територіальної громади. Обсяг і

межі повноважень, які здійснюють районні в містах (у разі їх ство-

рені ні) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних гро-

мад, районів у містах, визначають міські ради.

Компетенція районних і обласних рад дещо відрізняється від

компетенції інших місцевих рад, вони мають деякі специфічні пов-

ій ні.і/ксіпія у сфері організації та визначення порядку діяльності

орі нпи місцевого самоврядування, зокрема: обрання голови ради,

ного заступника, звільнення їх із посади; утворення президії (ко-

не • 11 > ради; затвердження за пропозицією голови ради структури,

чисельності виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради

і а її виконавчого апарату; затвердження відповідно районних, об-

пік них бюджетів; розподіл переданих у вигляді трансфертів із де-

ржавного бюджету коштів відповідно між районними та іншими

місцевими бюджетами.

І Іаявність повноважень, якими опосередковуються відносини з

місцевими державними адміністраціями, підкреслює особливий

е і а гус обласних і районних рад: прийняття рішень щодо делегу-

вання місцевим державним адміністраціям окремих повноважень

районних, обласних рад; заслуховування звітів голів місцевих

державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь,

відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних

3 9 3

Муніципальне право України

адміністрацій про виконання програм соціально-економічного га

культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених пи-

тань. а також про здійснення місцевими державними адмініст-

раціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення

про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації;

внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови

відповідної місцевої державної адміністрації.

= = = = = §10. Особливості реалізації повноважень

сільського, селищного, міського голови,

секретаря ради. Додаткові повноваження

Київського міського голови

Повноваження сільського, селищного, міського голови почина-

ються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною,

міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення

про його обрання і закінчуються в день відкриття першої сесії від-

повідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних

чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту

вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих

виборах, крім випадків дострокового припинення його повнова-

жень. Сільський, селищний, міський голова, як головна посадова

особа територіальної громади, наділений чинним законодавством

різноманітними функціями, які реалізуються через повноважен-

ня:

- організаціїтого-розпорядчого характеру: головує на засідан-

нях ради, очолює її виконавчий комітет; організує роботу ради та

виконкому; підписує їх рішення; вносить на розгляд ради пропо-

зиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, її апарату

та виконкому; скликає сесії ради, формує порядок денний сесій,

головує на пленарних засіданнях; забезпечує підготовку на роз-

гляд ради проектів програм соціально-економічного та культур-

ного розвитку, місцевого бюджету та звіту про його виконання,

оприлюднює затверджені радою програми, бюджет, звіти про їх

виконання; є розпорядником бюджетних коштів, здійснює керів-

ництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

3 9 4

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

щодо забезпечення прав і свобод громадян: веде особистий

прийом громадян; забезпечує на відповідній території додержання

іаконодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

скликає загальні збори громадян за місцем проживання; забезпе-

1 іує виконання рішень місцевого референдуму;

кадрові: вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандида-

тури на посаду секретаря ради, пропозиції про кількісний і персо-

нальний склад виконкому; призначає та звільняє з посад керівни-

ків виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій,

що належать до комунальної власності;

- представницькі: представляє територіальну громаду, раду та

її виконавчий комітет у відносинах з органами публічної влади,

об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організа-

ціями, громадянами, а також у міжнародних відносинах; укладає

під імені територіальної громади, ради та її виконавчого коміте-

ту договори відповідно до законодавства, а питання, віднесені до

виключної компетенції ради, подає на затвердження до відповід-

ної ради;

- контрольні: має право зупиняти рішення ради із обгрунту-

ванням зауважень; зупиняти рішення виконавчого комітету з ви-

несенням цього питання на розгляд ради; порушувати питання про

дострокове припинення повноважень ради за рішенням місцево-

го референдуму, звертатися до суду щодо визнання незаконними

актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів

виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обме-

жують права та інтереси територіальної громади, а також повнова-

ження ради та її органів;

- від імені держави: забезпечує здійснення в межах наданих

законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній те-

риторії, додержання Конституції та законів України, виконання

актів Президента України та відповідних органів виконавчої вла-

ди, бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у

сфері господарської діяльності в межах та в спосіб, встановлені

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у

сфері господарської діяльності».

Секретар сільської, селищної, міської ради здійснює органі-

заційно-розпорядчі функції: а) скликає сесії ради, веде засідання

3 9 5

Муніципальне право України

та підписує її рішення у випадках, передбачених законодавством;

повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію

про час і місце проведення сесії, питання, які передбачається вне-

сти на розгляд ради; б) організує підготовку сесій ради; в) забезпе-

чує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення,

організує контроль за їх виконанням; г) за дорученням сільського,

селищного, міського голови координує діяльність постійних та ін-

ших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання

їх рекомендацій; ґ) забезпечує зберігання офіційних документів,

пов'язаних із місцевим самоврядуванням територіальної громади,

забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встанов-

леному порядку. Секретар сільської ради може за рішенням ради

одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого ко-

мітету ради.

Додаткові повноваження Київського міського голови закріп-

лені в ст. 17 Закону України «Про столицю України - місто-ге-

рой Київ»1. Крім повноважень міських голів, зазначених у За-

коні України «Про місцеве самоврядування в Україні», у зв'язку

із забезпеченням здійснення містом Києвом столичних функ-

цій Київський міський голова має такі додаткові повноваження

щодо:

- взаємодії з органами державної влади: 1) бере участь у під-

готовці проектів законів України, актів Президента України і Ка-

бінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються

міста Києва; 2) бере участь у вирішенні питань щодо проведення

в місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру;

3) бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом

дорадчого голосу при розгляді питань, що стосуються столиці Ук-

раїни - міста Києва; 4) вносить на розгляд Президента України,

Кабінету Міністрів України проекти відповідних нормативно-

правових актів та інші пропозиції з питань, що стосуються міста

Києва як столиці України; 5) бере участь у вирішенні питань щодо

розміщення в місті Києві державних органів, представництв інших

держав та міжнародних організацій, а також у протокольних захо-

дах, що стосуються міста Києва;

1 Про столицю України - місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 р.

№ 401-ХІУ // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 11. - Ст. 79.

3 9 6

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

- формування комунальної власності: вносить до відповідних

органів виконавчої влади пропозиції щодо передачі до сфери уп-

равління Київської міської ради, передачі або продажу в кому-

нальну власність територіальної громади міста Києва чи районів

у місті Києві підприємств, організацій, установ, їх структурних

підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної або ін-

ших форм власності, а також часток (акцій, паїв), що належать де-

ржаві в акціонерних товариствах, розташованих на території міста

Києва, якщо вони мають важливе значення для забезпечення вико-

нання містом Києвом столичних функцій;

- кадрових питань: дає згоду на призначення та звільнення

керівників підприємств та міських органів виконавчої влади под-

війного підпорядкування;

- соціально-економічногорозвитку столиці: 1) погоджує питан-

ня щодо створення, перепрофілювання або ліквідації підприємств

та організацій загальнодержавного значення, розташованих на те-

риторії міста Києва; 2) одержує інформацію щодо діяльності всіх

підприємств, установ та організацій на території міста, незалежно

під їх підпорядкування і форм власності, в частині, що стосується

<іиі 11' діяньнос і і міста Києва, та впливає на виконання містом Киє-

вом столичних функцій.

= §11. Повноваження голови районної, обласної,

районної в місті ради та їх заступників

У науковій літературі подаються різні класифікації повнова-

жень голови районної, обласної, районної в місті ради та його за-

ступників, але найбільш поширеним критерієм поділу є функціо-

нальний.

Здійснюючи представницьку функцію, голова районної, об-

пасної, районної в місті ради представляє раду у відносинах із де-

ржавними органами, іншими органами місцевого самоврядування,

об'єднаннями громадян, трудовими колективами, підприємства-

ми, установами, організаціями і громадянами, а також у зовніш-

ніх відносинах відповідно до законодавства; за рішенням ради

шсртається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих

3 9 7

Муніципальне право України

органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій,

які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних

інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх ор-

ганів.

У рамках номінаційної функції він представляє кандидатури

для обрання на посаду заступника голови ради, призначає й звіль-

няє керівників та інших працівників структурних підрозділів вико-

навчого апарату ради.

Здійснюючи установчу функцію, він вносить на затвердження

ради пропозиції щодо структури органів ради, її виконавчого апа-

рату, витрат на їх утримання; щодо утворення й обрання постій-

них комісій ради.

У межах організаційно-розпорядчої функції забезпечує під-

готовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, скликає

сесії ради, веде засідання ради, підписує її рішення, доводить їх до

виконавців, організовує контроль за їх виконанням; відповідно до

законодавства організовує проведення референдумів та виборів;

організує роботу президії (колегії) ради, координує діяльність

постійних комісій ради, дає їм доручення, сприяє виконанню їх

рекомендацій; організує подання депутатам допомоги в реалізації

ними своїх повноважень; здійснює керівництво виконавчим апа-

ратом ради; є розпорядником коштів, передбачених на утримання

ради та її виконавчого апарату; веде особистий прийом громадян

та забезпечує розгляд їх звернень.

Здійснюючи комунікаційну функцію, повідомляє депутатам і

доводить до відома населення інформацію про час і місце прове-

дення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд

ради, забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорен-

ня громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцево-

го значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення

ради.

Повноваження заступників голови районної, обласної, район-

ної в місті ради визначаються Законом України «Про місцеве са-

моврядування в Україні», а також регламентом відповідної ради.

Заступник голови районної в місті, районної ради, перший

заступник голови обласної ради здійснює повноваження голо-

ви відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його

3 9 8

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою

ради своїх обов'язків з інших причин. Заступник голови облас-

ної ради здійснює повноваження першого заступника голови об-

ласної ради, а в разі відсутності голови і першого заступника

голови обласної ради або неможливості виконання ними своїх

обов'язків з інших причин здійснює повноваження голови об-

ласної ради.

У регламентах районних, обласних, районних у місті рад більш

детально регулюються повноваження заступників голови ради.

Наприклад, згідно зі ст. 55 Регламенту Харківської обласної ради

від 01 грудня 2010 року № 25 -VI, за дорученням голови ради його

перший заступник і заступник:

- координують роботу відповідних постійних комісій та сприя-

ють організації виконання їх рекомендацій;

- ведуть організаційну роботу з питань взаємодії ради з органа-

ми виконавчої влади;

- організовують роботу з питань взаємодії обласної ради з ор-

ганами місцевого самоврядування, надання методичної допомоги

щодо виконання спільних програм та договорів;

- представляють раду у відносинах із державними органами,

іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями гро-

мадян, трудовими колективами, адміністраціями підприємств, ус-

танов, організацій і громадянами, а також у зовнішніх відносинах

відповідно до законодавства.

- ведуть особистий прийом громадян, у тому числі з виїздом у

райони області, та забезпечують роботу щодо розгляду звернень

громадян;

- звітують перед радою про свою діяльність та про виконання

доручень ради;

- беруть участь у розробці плану роботи ради та її президії;

- готують пропозиції до проекту кошторису витрат ради та ма-

теріали до звіту про його використання;

- сприяють роботі депутатських груп та фракцій щодо здійс-

нення в раді їх функцій;

- організовують роботу з навчання депутатів ради, працівників

структурних підрозділів виконавчого апарату ради.

3 9 9

Муніципальне право України

= = = = = §]2. Співвідношення повноважень

представницьких! виконавчих

органів місцевого самоврядування

Компетенція визначає специфічну роль кожного органу і в той

же час забезпечує узгодженість їх дій. Чим вищий рівень органі-

зації системі управління, тим більше значення має питання про

взаємозв'язок і взаємодію її елементів '. В інсгитуційному аспекті

місцеве самоврядування - це система демократичних інститутів,

через які територіальна громада здійснює в рамках закону функ-

ції самоврядування. Відповідно до ч. З. ст. 10 Закону «Про місцеве

самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого са-

моврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи

місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повно-

важень у порядку і межах, визначених законами України.

Органом, що відповідно до закону наділяється правом пред-

ставляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені

рішення, є сільські, селищні, міські ради, логічно, що до їх відання

віднесено право здійснювати в інтересах територіальної грома-

ди функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені

Конституцією та законами України. Специфіка діяльності пред-

ставницького органу зумовлює перелік завдань, які він повинен

вирішувати. Прийняття рішень - це одне з головних завдань пред-

ставницького органу. Чітко закріплена компетенція представни-

цьких органів місцевого самоврядування є основою проведення

реалістичної місцевої політики, яка характеризується розумінням

обставин і пошуками можливих дій. Вона формується головним

чином на сесіях ради, де приймаються численні рішення, що сто-

суються умов життя громадян, визначаються довгострокові про-

грами розвитку відповідних адміністративно-територіальних

одиниць, вирішуються всі важливі справи територіальної грома-

ди. Світовий досвід місцевого самоврядування свідчить, що пред-

ставницький орган повинен вирішувати насамперед такі завдання:

1) означити проблему і шляхи її розв'язання; 2) своїми рішеннями

оптимально регулювати питання місцевого життя; 3) сформувати

1 Лазарев Б. М. Компетенция органов управлення [Текст] / Б. М. Лазарев.

-М.: Юрид. лит, 1972. - С. 12.

4 0 0

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

дієздатний виконавчий орган; 4) чітко і своєчасно поставити за-

вдання перед виконавчим органом, визначити головні напрями і

принципи, якими повинен керуватися цей орган; 5) активно кон-

тролювати роботу виконавчого органу; 6) мобілізувати суспільну

підтримку при розв'язання актуальних завдань і проблем місцево-

го життя1.

Ради, як представницькі органи територіальних громад, є важ-

ливою формою вияву та акумуляції волі та інтересів своїх вибор-

ців, цивілізованою формою співробітництва та суперництва різних

політичних і соціальних сил на місцевому рівні2. Огляд проблем

може потім привести до постановки перед виконавчим органом за-

вдання - провести аналіз, скласти план або виконати окремі захо-

ди. Щоб «не потонути» в розмаїтті окремих рішень, рада повинна

виробляти головні напрямки. Обговорення питань сприяє форму-

ванню позиції і є однією з найважливіших завдань представниць-

кого органу. Важливі рішення повинні готуватися з урахуванням

аргументів і контраргументів. З огляду на те, що прийняття рішен-

ня є складним процесом, то рада в порядку розподілу праці може

доручати підготовку деяких питань виконавчим органам. Участь

спеціалістів у процесі колективного обговорення проекту рішення

забезпечує його наукову обґрунтованість, гарантує високий рівень

компетентності, відповідальності та ефективності3. Підготовка рі-

шень виключно виконавчим органом приводить до того, що рада

часто перетворюється в орган, що «ратифікує» рішення виконавчо-

го органу. Керівники комісій через тісні зв'язки часто підтримують

погляд виконавчого органу і приймають його позицію, оскільки він

частіше за все має у своєму розпорядженні більше інформації.

Представницький орган, крім утілення в життя своїх рішень,

часто займається і розв'язанням конкретних проблем та окремих

1 Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ [Текст] / Вольфганг

Гизевиус; [пер. с нем. Борис Воронов]. - [Бонн]: Фонд Фридриха Зберта, 1995.

- С. 48.

2 Коваленко А. А. Конституційно-правове регулювання місцевого самовря-

дування в Україні: питання теорії та практики [Текст] / А. А. Коваленко. - К.:

Довіра, 1997.-С. 43.

3 Краснов М. А. Коллегиальность и персональная ответственность в работе

местньїх Советов [Текст] / М. А. Краснов. - М.: Юрид. лит., 1986. - С. 10.

4 0 1

Муніципальне право України

питаннь, підміняючи виконавчий орган. Зважаючи на значну кіль-

кість питань та обмаль часу на їх розгляд, виникає проблема об-

сягу інформації, що потребує оброблення. Рада може вирішити її,

якщо сконцентрує свою увагу на вирішенні принципових проблем

розвитку адміністративно-територіальної одиниці, що зачіпають

інтереси більшості членів територіальної громади. Чим більша

громада, тим більше повинна відповідна рада обмежуватися ви-

рішенням основних проблем. Тобто необхідним є самообмеження

для більшої ефективності її роботи. Перенасичення порядку денно-

го сесії ради дрібними питаннями, технічними деталями не тільки

не сприяє підвищенню ролі представницьких органів, а, навпаки,

заважає цьому.

Компетенція рад як представницьких органів і компетенція ви-

конавчих органів знаходяться в тісному функціональному зв'язку,

але це не відношення цілого і частини. Місцеві ради не мають пра-

ва здійснювати повноваження замість своїх виконавчих органів, а

також замість сільських, селищних, міських голів.

Галузеве законодавство, як правило, встановлює компетенцію

органів місцевого самоврядування, виходячи з принципу, який

панував у радянський період, не виділяючи окремо компетен-

цію представницьких органів, виконавчих органів і компетенцію

сільського, селищного, міського голови, що є одним із основних

стримувальних чинників розвитку місцевого самоврядування в

Україні.

Розподіл компетенції між сільською, селищною, міською рада-

ми та їх виконавчими органами - це питання не стільки організа-

ційно-технічне, скільки соціально-політичне. Від того, яку нормах

права визначена роль рад у вирішенні питань місцевого значення,

і як ці норми реалізуються в житті, залежить ступінь реального

впливу представницького органу і громади на розв'язання цих

питань'. Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішив

проблему співвідношення представницьких і виконавчих органів

у сфері місцевого самоврядування найрадикапьнішим способом

й однаково для всієї держави. Законодавець відкинув усі спроби

допустити використання інших моделей взаємовідносин представ-

' Лазарев Б. М. Компетенция органов управлення [Текст] / Б. М. Лазарев.

-М.: Юрид. лит, 1972.-С. 104.

4 0 2

Глава 9. Компетенція місцевого самоврядування

ницьких і виконавчих органів. Між тим, світова практика свідчить

про те, що навіть в одній країні може використовуватися декілька

моделей місцевого самоврядування. Більш того, Європейська хар-

тія місцевого самоврядування передбачає право обраних рад або

асамблей мати у своєму розпорядженні виконавчі органи, що від-

повідальні перед ними. Тяжіння до однотипності, якихось універ-

сальних стандартів здатне гальмувати спонукальні стимули, які є

невід'ємними ознаками самоврядної спільноти. Саме тому обсяг

послуг, що надаються на місцях, як і обсяг функцій, повинен змі-

нюватися залежно від потреб і умов, вимог та бажань, виходячи з

принципу доцільності для громади1.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про роз-

межування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами,

управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським,

селищним, міським головою в межах повноважень, наданих ви-

конавчим органам. В основі такого розмежування лежить перелік

функцій, які повинен реалізовувати відповідний орган. Як відомо,

більшість функцій місцевих рад здійснюється через правовідно-

сини, оскільки функції - це передумова для виникнення реальних

правовідносин, а владні повноваження - юридичні засоби такої

реалізації, зв'язок між повноваженнями та функціями провадиться

на юридичному рівні, повноваження є явищем юридичним і має

стикатися з юридичним проявом функцій.

Можна виділити дві ключові сфери діяльності органу місце-

вого самоврядування й окреслити головні напрямки роботи пред-

ставницької та виконавчої гілок. По-перше, це дослідження й виз-

начення поточних і перспективних потреб населення, задоволення

яких воно очікує від органів місцевого самоврядування, визна-

чення пріоритетів у їх задоволенні й у відповідному розподілі фі-

нансових ресурсів, постановка нагальних проблем і завдань перед

виконавчими органами. Усе це - головний напрямок діяльності

представницьких органів місцевого самоврядування, депутати

яких репрезентують очікування всіх верств громади: різних груп

населення, підприємців і підприємств, політичних партій та рухів.

Друга сфера - професійне розв'язання проблем і завдань розвитку

' Некрич А. Важка ти, ноша самоврядування / А. Некрич // Віче. - 1997.

— № 5. - С. 43.

4 0 3

Муніципальне право України

громади в умовах, завжди обмежених, ресурсів шляхом підготов-

ки для затвердження місцевою радою рішень щодо створення від-

повідної системи управління й комунальних організацій, а також

конструктивної взаємодії з виробничими, громадськими, іншими

організаціями та органами місцевої державної влади. Перелічені

сфери суспільних відносин є предметом діяльності виконавчих,

органів місцевого самоврядування. Розуміння ролі й місця кож-

ної з владних гілок у межах реалізації функцій місцевого само-

врядування допомагає більш чітко визначити сфери їх впливу й

відповідальності, критерії ефективності роботи, сприяє побудові

раціональної системи прийняття стратегічних управлінських рі-

шень щодо розвитку регіону.

Виконавчі органи сільської, селищної, міської ради виконують ве-

личезний обсяг роботи в управлінні місцевими справами, що потре-

бує безперервної, послідовної і компетентної роботи професіональ-

них службовців. Завдання, які стоять перед виконавчими органами

постійно ускладнюються, і це, у свою чергу, потребує удосконалення

системи правового регулювання форм і методів їх діяльності, підбо-

ру й підготовки кадрів. У зарубіжних країнах із розвитком суспіль-

ства простежується тенденція до зниження ролі представницьких

органів. Тільки службовці-професіонали можуть у сучасних умовах

ефективно здійснювати управлінські функції, а тому все більше ви-

користовується тип муніципального управління, коли рада для керів-

ництва її виконавчими органами призначає професійного менеджера

(муніципального директора, генерального керуючого).

= §13. Повноваження органів самоорганізації

населення та забезпечення їх реалізації

Повноваження органів самоорганізації населення - це закріп-

лені нормативно-правовими актами й нормами статутного права

вид і міра можливої й необхідної поведінки (права та обов'язки)

органу самоорганізації з метою реалізації його завдань та функцій,

досягнення певного соціально-корисного результату. Закон Украї-

ни «Про органи самоорганізації населення» поділяє повноваження

цих органів на власні і делеговані.

4 0 4

Гпава 9. Компетенція місцевого самоврядування

Власні повноваження органу самоорганізації населення - пов-

новаження, надані відповідно до Конституції та законів України

сільською, селищною, міською або районною в місті (в разі її ство-

рення) радою органу самоорганізації населення під час його утво-

рення. Закріплені в Законі України «Про органи самоорганізації

населення» власні повноваження поділяють на чотири групи: а) із

представництва і захисту інтересів жителів відповідної території

(пункти 1, 3, 6 ст. 14); б) зі сприяння органам державної влади,

органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам, закла-

дам освіти, культури тощо у виконанні функцій і повноважень,

спрямованих на задоволення потреб жителів відповідної території

(пункти 2, 7, 8, 9, 10, 13 ст. 14); в) щодо залучення населення до

участі у вирішенні завдань та здійсненні функцій місцевого самов-

рядування (пункти 4, 5 ст. 14); г) пов'язані з наданням органом са-

моорганізації населення громадських послуг жителям відповідної

території (пункти 11, 12, 14 ст. 14)1.

До першої групи належать повноваження: а) представляти ра-

зом із депутатами інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону,

села, селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місце-

вих органах виконавчої влади; б) вносити у встановленому порядку

пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного

й культурного розвитку відповідних адміністративно-територіаль-

них одиниць і проектів місцевих бюджетів; в) здійснювати кон-

троль за якістю надаваних громадянам, які проживають у жилих

будинках на території діяльності органу, житлово-комунальних

послуг і за якістю проведених у зазначених будинках ремонтних

робіт.

Другу групу становлять повноваження: а) сприяти додержанню

Конституції й законів України, реалізації підзаконних актів інших

органів публічної влади, рішень, прийнятих місцевими референ-

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: