Та проходженням служби 4 страница

а друга (інстанція відповідальності) безпосередньо або через пред-

ставників контролює, оцінює таку поведінку та (або) її результати,

а в разі негативної оцінки або наявності вини мають право (може

або зобов'язана) певним чином відреагувати1.

Як уявляється, конституційно-правова відповідальність - це

особливий вид юридичної відповідальності, передбачений норма-

ми конституційного права, яка має складний політико-правовий

характер, установлюється за конституційний делікт (правопору-

шення) і знаходить відбиття в негативних наслідках для суб'єкта

конституційних правовідносин4. Суб'єкти місцевого самовряду-

1 Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін.];

ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький. - К.: Юрінком Інтер, 2006. - С. 515.

2 Шаповал В. М. Сучасний конституціоналізм [Текст]: монографія /

В. М. Шаповал. - К.: Юрінком Інтер, 2005. - С. 86.

3 Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін.];

ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький. - К.: Юрінком Інтер, 2006. - С. 525.

4 Любченко П. М. Конституційно-правова відповідальність суб'єктів вибор-

чого процесу: теорія і практика / П. М. Любченко // Відповідальність за порушен-

ня виборчого законодавства та шляхи вдосконалення суміжного законодавства:

матеріали наук.-практ. конф. - К.: ПЦ «Фоліант», 2005. - С. 106.

3 3 6

Глава 8. Муніципально - правова відповідальність

органів та посадових осіб місцевого самоврядування

вання є учасниками різноманітних відносин, які регулюються не

лише конституційним правом, а тому помилково звужувати їх від-

повідальність лише до конституційно-правової.

Юридична відповідальності органів місцевого самоврядуван-

ня має певну специфіку, що дозволяє виділити її в окремий вид

- муніципально-правову відповідальність. Норми Конституції й

законів України, які в сукупності визначають режим відповідаль-

ності органів місцевого самоврядування, формують конституцій-

но-правову основу муніципально-правової відповідальності. Вве-

дення такої категорії зумовлено необхідністю систематизації форм

і ступеня відповідальності, які застосовуються у сфері організації

та функціонування місцевого самоврядування.

Юридичній відповідальності, як одній із найважливіших різно-

видів соціальної відповідальності, притаманна низка характерних

ознак, серед основних такі: а) юридична відповідальність невід-

дільна від правопорушення, є його наслідком; б) вона пов'язана з

реалізацією санкцій, установлених у нормах права.

Муніципально-правовій відповідальності, як самостійному

виду юридичної відповідальності, притаманні риси й ознаки, влас-

тиві юридичній відповідальності в цілому, а також специфічні оз-

наки, основними серед яких є:

а) комплексний характер інституту відповідальності в місцево-

му самоврядуванні;

б) множинність напрямів і видів впливу суб'єктів відповідаль-

ності у сфері муніципально-правових відносин на об'єкти місцево-

го самоврядування;

в) програмне уявлення про бажані результати діяльності цих

суб'єктів, а також про потенційні негативні наслідки їхньої неза-

довільної поведінки;

г) причиновий зв'язок між реальною діяльністю суб'єктів муні-

ципально-правових відносин та її наслідками;

ґ) інстанція відповідальності (територіальна громада є суб'єктом

і об'єктом управління, тому як інстанція відповідальності виступа-

ють самі мешканці);

д) наявність законодавчо оформлених механізмів контролю

за місцевим самоврядуванням з боку держави, а також реальна

спроможність територіальної громади до самоконтролю та само-

337

Муніципальне право України

оцінки результатів власної діяльності (дієздатність і деліктоздат-

ність територіальної громади);

е) розбіжність первинного уявлення суб'єкта муніципальних

правовідносин про бажані результати власної діяльності при ви-

рішенні проблем життєзабезпечення муніципального організму з

реальними результатами муніципальної діяльності, яке має вияву

наслідках негативного характеру;

є) близькість (але не збіг) склад)' муніципальних правопору-

шень з іншими галузевими видами відповідальності1.

У ст. 146 Конституції України закріплено те, що питання від-

повідальності органів місцевого самоврядування визначаються

законом. Принципи юридичної відповідальності органів і посадо-

вих осіб місцевого самоврядування та механізм їх реалізації у най-

загальнішому вигляді закріплені в Законах України «Про місцеве

самоврядування в Україні» та «Про службу в органах місцевого

самоврядування». Інші питання (а) про суб'єктний склад відносин

(хто відповідає та перед ким), (б) фактичні й юридичні підстави (за

що й чому), (в) форму і вид відповідальності (як і в якому поряд-

ку), (г) мету (для досягнення яких цілей) відповідальності суб'єктів

місцевого самоврядування врегульовані ще не належному рівні.

З метою поліпшення правового регулювання юридичної від-

повідальності у сфері місцевого самоврядування науковці пропо-

нують розробити та прийняти спеціальні закони типу «Про конс-

титуційно-правову відповідальність», або «Про відповідальність в

системі місцевого самоврядування», або «Про муніципально-пра-

вову відповідальність», у яких чітко визначити суб'єкти відпові-

дальності, юридичні підстави, види та санкції2. Не заперечуючи

необхідність формування цілісного механізму відповідальності у

сфері місцевого самоврядування, вважаємо, що прийняттю таких

законів повинні передувати фундаментальні наукові дослідження

із цієї тематики. Суспільні відносини, які планується врегулю-

вати, є досить різноплановими, специфічними також є підстави,

суб'єкти і санкції цього виду юридичної відповідальності.

1 Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін.];

ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький. - К.: Юрінком Інтер, 2006. - С. 525.

2 Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та

ін.]; ред. В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький. - К.: Юрінком Інтер, 2006. - С. 527

338

Глава 8. Муніципально - правова відповідальність

органів та посадових осіб місцевого самоврядування

= = = = = §2. Підстави муніципально-правової

відповідальності та муніципально-

правові санкції

В юридичній науці загальновизнаним є підхід, за яким підставою

юридичної відповідальності є певна сукупність обставин, за наяв-

ністю яких вона є можливою і належною. їх традиційно поділяють

на фактичні та юридичні. Фактичною підставою муніципально-пра-

вової відповідальності є наявність складу реально вчиненого пра-

вопорушення, щодо якого вся необхідна сукупність передбачених

законом елементів є доведеною і за вчинення якого в законі перед-

бачено конкретні санкції. Юридичні підстави відповідальності - це

відповідна норма права, яка містить у собі необхідні об'єктивні та

суб'єктивні показники ознак поведінки, що кваліфікується як проти-

правна. У муніципальному праві фактичною підставою відповідаль-

ності є муніципальне правопорушення, склад якого передбачає на-

явність чотирьох елементів - об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта

та суб'єктивної сторони1. Об'єктом муніципального правопорушен-

ня є суспільні відносини, врегульовані нормами муніципального

права, об'єктивна сторона - саме протиправне діяння. Суб'єктами

муніципально-правової є територіальні громади, органи та посадові

особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад, органи са-

моорганізації населення, місцеві державні адміністрації (в частині

реалізації делегованих їм повноважень відповідними радами).

Інші вчені вважають, що відповідальність настає як у результаті

здійснення правопорушення, так і за його відсутності. Так, С. Авак'ян

указує, що конституційно-правова відповідальність є специфічною у

зв'язку з тим, що вона не може бути побудована за звичною схемою

«правопорушення - відповідальність», оскільки іноді не існує правопо-

рушення, а відповідальність вже настає2. Отже, підстави муніципаль-

но-правової відповідальності можуть визначатися по-різному залежно

від широкого чи вузького розуміння юридичної відповідальності.

' Кравченко В. В. Муніципальне право України [Текст]: навч. посіб. /

В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. - К.: Атіка, 2003. - С. 335.

2 Сивицкий В. А. Актуальньїе проблеми конституционно-правовой ответс-

твенности: обзор научной конференции / В. А. Сивицкий //Государство и право.

- 2002. - № 2. - С. 117.

3 3 9

Муніципальне право України

Приміром, відповідальність територіальних громад переваж-

но мас перспективний (позитивний) характер й означає, ідо бай-

дуже ставлення жителів до того, кого вони обирають до органів

місцевого самоврядування, небажання й невміння брати участь

в організаційних формах контролю за місцевою владою, відсут-

ність активного співробітництва, соціальної солідарності може

призвести (і призводить) до низького рівня населення в селі, се-

лищі, місті. Територіальна громада в такому разі відповідає сама

перед собою, і на кожного мешканця лягає частка цієї відпові-

дальності1. У цьому випадку правопорушення немає, а є відпові-

дальність. Окрім цього, за своїми зобов'язаннями територіальні

громади несуть також відповідальність ретроспективного (нега-

тивного) характеру. Згідно зі ст. 175 Цивільного кодексу Украї-

ни територіальні громади відповідають за своїми зобов'язаннями

власним майном, окрім того майна, на яке відповідно до закону не

може бути звернено стягнення. Російські вчені акцентують увагу

на тому, що відповідальне самоврядування допускає, що в разі

неналежного здійснення громадянами своїх прав можливі нега-

тивні соціально-економічні, політичні та інші наслідки лягають

на населення і державою можуть не компенсуватися2.

Ураховуючи те, що більшість науковців сприймають відповідаль-

ність у ретроспективному аспекті, то єдиною підставою муніципаль-

но-правової відповідальності вважається делікт, який за сутністю є

суспільно-небезпечним посяганням на цінності, які охороняються

конституційним і муніципальним правом, шляхом спричинення або

загрози спричинення ним шкоди. За змістом він є винним діянням

суб'єкта відповідальності, що посягає на порядок організації та

функціонування місцевого самоврядування як основи конституцій-

ного ладу, муніципальні права та свободи людини і громадянина. За

формою делікт є протиправною дією або бездіяльністю3.

' Лимонов А. М. Местное самоуправление в Российской Федерации [Текст]

: учеб пособие / А. М. Лимонов. - М.: Изд-во «Книжньїй мир», 2002. - С. 11.

2 Муниципальное право России [Текст]: учеб. для вузов / И. В. Вьідрин,

А. Н. Кокотов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - С. 35.

1 Див.: БатановаН. М. Конституційні делікти в Україні: проблеми теорії

та практики: автореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. юрид. наук:спец.

12.00.02 «Конституційне право» / Н. М. Батанова. - К., 2007. - 2 1 с.

3 4 0

Глава 8. Муніципально - правова відповідальність

органів та посадових осіб місцевого самоврядування

Муніципально-правові санкції - закріплена нормою права мож-

ливість (загроза) примусу, настання невигідних наслідків у разі

порушення правила, визначеного в диспозиції. Санкція може мати

правовідновлювальне, організуюче, стимулююче, виховне, пре-

вентивне призначення. Вони відіграють особливу роль, яка зумов-

лена суб'єктно-об'єктними характеристиками муніципальних пра-

вовідносин і застосовуються у зв'язку з необхідністю забезпечення

належного виконання муніципально-правових норм. До основних

муніципально-правових санкцій можна віднести дисциплінарні,

майнові, процесуальні', дострокове припинення повноважень міс-

цевої ради, сільського, селищного, міського голови, відкликання

депутата виборцями, скасування, зупинення актів органів і поса-

дових осіб місцевого самоврядування тощо.

Індивідуальний характер має юридична відповідальність поса-

дових осіб місцевого самоврядування (дисциплінарна, адміністра-

тивна, кримінальна, цивільна). Підстави й умови застосування

кримінальної відповідальності встановлені в Кримінальному

кодексі України, адміністративної - в Кодексі України про ад-

міністративні правопорушення, цивільної - Цивільним кодексом

України, дисциплінарної - нормами трудового законодавства та

про службу в органах місцевого самоврядування.

Підставами відповідальності органів та посадових осіб місце-

вого самоврядування перед юридичними та фізичними особами є

неправомірні рішення, а також дії та бездіяльність органів і по-

садових осіб місцевого самоврядування. Підставою матеріальної

та дисциплінарної відповідальності є невиконання або неналежне

виконання службовцями виконавчих органів місцевого самовря-

дування своїх трудових обов'язків. При цьому майнова відпові-

дальність настає в разі трудового майнового правопорушення за

умов, що ця особа вчинила винні протиправні дії або бездіяльність,

унаслідок чого була завдана пряма дійсна шкода. Що стосується

дисциплінарної відповідальності службовців виконавчих органів

місцевого самоврядування, то її сутність полягає в праві уповно-

важеного суб'єкта місцевого самоврядування, керуючись нормами

чинного законодавства накладати на них дисциплінарні стягнен-

' Муніципальне право України [Текст]: підручник / В. Ф. Погорілко [та ін ];

за ред. М. О. Баймуратова. - 2-ге вид., доп. - К.: Правова єдність, 2009. - С. 599.

3 4 1

Муніципальне право України

ня. Механізм застосування дисциплінарної відповідальності пот-

ребує удосконалення, оскільки організація місцевого самовряду-

вання характеризується наявністю в ньому багатьох підсистем та

суб'єктів, які займають відносно самостійне місце.

Окремої уваги потребує проблема корупційності в структурах

місцевого самоврядування. Рівень корупції є моральним термомет-

ром суспільства, показник моральності чиновного люду1. Аналіз

нормативно-правових актів боротьби з корупцією дає змогу зро-

бити висновок про те, що неефективність їх утілення в правозасто-

совну практику зумовлена неправильно обраною ідеологією бо-

ротьби із цим антисоціальним явищем. Незважаючи на збільшення

кількісних показників такої боротьби, найбільш небезпечні для

національної безпеки корупційні діяння залишалися прихованими

від громадянського суспільства. Специфіка протидії корупції та її

подолання як системного явища потребує передусім нормативно-

правового налагодження складної взаємоузгодженої системи за-

побіжних заходів, а також удосконалення та розширення системи

кримінально-правових, цивільно-правових, адміністративних та

фінансових санкцій2.

= = = = = §3. Відповідальність органів та посадових осіб

місцевого самоврядування перед

населенням, державою, фізичними

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: