Коллективный договор— правовой корпоративный акт, заклю­чаемый работниками организации с работодателем и регулирую­щий социально-трудовые отношения.

Закон (ст. 41 ТК РФ) определяет его лишь в самом общем виде (схематично), предоставляя сторонам формулировать его содержание самостоятельно. Относительно порядка заключе­ния коллективных договоров законодатель высказывается более определенно (см. Закон РФ «О коллективных договорах и со­глашениях»).

Детально охарактеризуем коллективный договор и порядок его заключения.

Принципы коллективного договора. Заключение коллектив­ных договоров должно осуществляться исходя из следующих принципов: соблюдение норм законодательства; полномоч-

3 0 0 Глава 6. Трудовое право

ность представителей сторон; равноправие сторон; свобода вы­бора и обсуждения вопросов, составляющих содержание кол­лективных договоров и соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обяза­тельств; систематичность контроля и неотвратимость ответст­венности.

Закон «О коллективных договорах и соглашениях» запреща­ет какое бы то ни было вмешательство со стороны работодате­лей, органов исполнительной власти, общественных объедине­ний, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению при заключении, пересмотре и выполнении коллективных догово­ров и соглашений.

Необходимо подчеркнуть, что Закон распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от фор­мы собственности, ведомственной принадлежности и числен­ности работающих.

Переговоры о заключении коллективного договора. Заключе­нию коллективных договоров предшествуют коллективные пе­реговоры. В нашей стране основные элементы процедуры — права и обязанности сторон, сроки, стадии переговоров — уста­новлены законом. При этом сторонам предоставлены права по определению срока переговоров, состава комиссии, места про­ведения и повестки дня. Они самостоятельно устанавливают круг вопросов, подлежащих обсуждению.

Сторона, получившая уведомление, должна в семидневный срок начать переговоры. Указанная обязанность носит юриди­ческий характер: ее неисполнение влечет наступление установ­ленной законом ответственности. Однако уплата штрафа не ос­вобождает работодателя от обязанности хоть и с опозданием, но начать переговоры. Допущенное нарушение не должно ис­пользоваться в качестве повода для отказа от переговоров.

Нарушение срока вступления в коллективные переговоры представителями работников не влечет юридической ответст­венности, поскольку предполагается, что они представляют за­интересованную сторону. В отношении работодателей Кодек­сом об административных правонарушениях устанавливается ответственность за: уклонение от участия в переговорах о кол­лективных договорах; нарушение сроков переговоров; необес­печение работы комиссии; отказ от заключения коллективного договора; невыполнение или нарушение коллективного догово­ра; непредоставленйе информации для ведения переговоров по

§ 6. Социальное партнерство. Коллективные договоры 301

коллективному договору и осуществления контроля за его вы­полнением. Законом предусматриваются за эти административ­ные проступки различные штрафы (до 50 минимальных разме­ров оплаты труда).

Первая встреча представителей сторон, как правило, посвя­щается образованию комиссии для ведения переговоров и под­готовки проекта коллективного договора, соглашения. После создания комиссии определяются сроки, место проведения и повестка дня переговоров. По этим вопросам решение прини­мает уже созданная комиссия (это вытекает из смысла ст. 7 За­кона).

Комиссии могут быть поручены осуществление в дальней­шем контроля за выполнением коллективного договора, согла-шения^ толкование его положений, необходимое в процессе правоприменения; разработка изменений и дополнений, кото­рые необходимо внести в коллективный договор, соглашение.

На заседаниях комиссии целесообразно вести протокол, фиксируя предложения представителей и принятые решения.

Переговоры ведутся по плану, предусмотренному комисси­ей, и завершаются составлением проекта коллективного дого­вора, соглашения.

Представителями со стороны работодателя при переговорах по заключению коллективного договора могут выступать долж­ностные лица, осуществляющие управление предприятием, кото­рые обладают информацией, необходимой для ведения перего­воров, соответствующей квалификацией и опытом, например руководители структурных подразделений, юрисконсульты, ра­ботники отдела труда и заработной платы, социологи и т. п. По усмотрению работодателей его представителями могут высту­пать и лица, не работающие на данном предприятии, но имеющие определенный опыт в ведении коллективных переговоров, напри­мер эксперты объединения работодателей.

Представители работников прямо поименованы в Законе. Это профессиональные уполномоченные работниками представи­тельные органы. Долгое время в нашей стране единственным представителем трудящихся признавались профсоюзы. С приня­тием Закона «О коллективных договорах и соглашениях» поло­жение изменилось. Наряду с профсоюзами право на ведение переговоров предоставляется иным уполномоченным работни­ками представительным органам. Какой-либо развернутой ха­рактеристики для особых требований, предъявляемых к этому органу, Закон не содержит. Поэтому можно сделать вывод о

3 0 2 Глава 6. Трудовое право

том, что его количественный и персональный состав и прочие условия определяются самими работниками. Поскольку такой орган назван представительным, он должен формироваться на выборной основе. Ему должны быть предоставлены специаль­ные полномочия на ведение переговоров и заключение коллек­тивного договора, соглашения. В качестве примера такого орга­на можно назвать стачечный комитет, рабочий комитет, совет трудового коллектива.

Помимо представителей сторон участниками переговоров могут быть специалисты и эксперты, приглашенные сторонами. Они не принимают участия в голосовании и принятии реше­ний комиссией. Их роль сводится к обоснованию (экономиче­скому, финансовому, правовому) позиций работодателя и ра­ботников, непредвзятой оценке их предложений, консультиро­ванию.

Участники переговоров пользуются определенными правами и несут установленные Законом обязанности. Так, представите­ли трудящихся имеют право на получение от работодателя (объединения работодателей), а также от государственных орга­нов информации, необходимой для коллективных переговоров. Этому праву корреспондирует обязанность такую информацию предоставить.

В ходе переговоров могут возникнуть разногласия и обнару­житься непредвиденные обстоятельства, препятствующие дос­тижению соглашения. Для их преодоления Закон РФ от 25 но­ября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» предусматривает использование различных методов: урегулирование спора примирительной комиссией, посредни­ком, в трудовом арбитраже.

При обнаружении явных разногласий, которые представите­ли сторон не смогли урегулировать в ходе работы комиссии по ведению переговоров, на очередном заседании указанной ко­миссии составляют протокол разногласий. В последнем следует отражать существо разногласий, конкретные позиции и предло­жения сторон.

В течение трех дней с момента составления протокола пред­ставители сторон проводят консультации с целью создания примирительной комиссии. Закон не предусматривает правил ее формирования. Исходя из принципа равноправия сторон мож­но образовывать примирительную комиссию на паритетных на­чалах из специально назначенных (выбранных) представителей, которые не принимали участия в переговорах. Порядок работы

§ 6. Социальное партнерство. Коллективные договоры 3 0 3

определяется комиссией самостоятельно. Примирительная ко­миссия должна рассмотреть спор в течение пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.

При недостижении согласия в комиссии стороны обраща­ются к посреднику, выбранному по соглашению. По смыслу За­кона посредником может быть любое лицо, выбранное по со­глашению сторон. Критериями выбора посредника должны служить, во-первых, его нейтральность и независимость по от­ношению к сторонам переговоров и, во-вторых, его компетент­ность. Посредник выносит рекомендации по существу спора в семидневный срок.

При неурегулировании спора примирительной комиссией и посредником сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров при Министерстве труда РФ создается трудовой арбитраж в составе трех независимых арбит­ров (ими не могут быть участники спора). Решение трудового арбитража, которое должно быть вынесено не позднее пяти дней с момента создания арбитража, может приобрести обязатель­ную силу для сторон, если стороны заключили соглашение в письменной форме о его выполнении. '

При недостижении согласия между сторонами относительно вынесенных рекомендаций допускаются организация и прове­дение забастовок. Проведение забастовки можно считать стади­ей разрешения разногласий. В связи с тем что забастовка дез­организует производство, влечет за собой другие негативные последствия, прибегать к ней допустимо лишь в крайних случа­ях, и особенно тогда, когда масштабы предполагаемой забас­товки выходят за рамки одного предприятия.

Срок коллективного договора. Коллективный договор имеет определенный срок действия, устанавливаемый по соглашению сторон и составляющий от одного до трех лет. Это согласуется с мировой практикой: в большинстве стран Западной Европы коллективные договоры заключаются на 1—2 года. Выбор кон­кретного срока должен зависеть от социально-экономической ситуации на предприятии. При экономической нестабильности срок договора, как правило, сокращается.

Содержание коллективного договора. Коллективный договор нужно рассматривать прежде всего как нормативно-правовой акт, регулирующий целый комплекс общественных отношений. К их числу можно отнести следующие отношения: трудовые (индивидуальные и коллективные); производные от трудовых отношений; по социальному (бытовому и культурному) обслу-

304 Глава 6. Трудовое право

живанию работников; по медицинскому страхованию и соци­альному обеспечению. Часть коллективного договора, посвя­щенная регулированию указанных вопросов, называется норма­тивной.

Наряду с нормативной коллективный договор традиционно содержит обязательственную часть, в которую включаются вза­имные обязательства сторон (например, отказ от проведения забастовок на период действия коллективного договора при своевременном и полном выполнении его условий).

Аксиомой является правило, согласно которому условия коллективного договора, ухудшающие по сравнению с законо­дательством положение работников, признаются недействи­тельными.

Законодатель счел возможным предложить примерный пе­речень вопросов, обязательства по которым могут включаться в договор (ст. 41 ТК РФ). Этот перечень не является исчерпы­вающим, носит рекомендательный характер и имеет целью дать правоприменителю представление о возможном содержации коллективного договора.

Можно выделить пять групп вопросов, которые законода­тель считает целесообразным в той или иной мере отразить в рассматриваемом корпоративном акте. Это, прежде всего, нор­мы и обязательства, регулирующие важнейшие условия труда. К ним относятся: оплата труда и ее индексация, продолжитель­ность рабочего времени и времени отдыха; условия и охрана труда; льготы для отдельных категорий работников.

Вторую группу составляют нормы и обязательства, регули­рующие отношения, тесно связанные с трудовыми. Например, приобретающие особую актуальность в последнее время обяза­тельства по обеспечению занятости работников или предостав­лению им особых льгот при высвобождении с предприятия, возможности переобучения другим профессиям и т. п.

К третьей группе можно отнести нормы, регулирующие соци­альное обслуживание работников. Среди них можно назвать компенсацию транспортных расходов, организацию и предос­тавление дотаций на питание работников на производстве, обеспечение жильем и др.

Четвертую группу составляют обязательства работодателя и конкретные нормы, посвященные социальному обеспечению и меди­цинскому страхованию работников. Хотя соответствующие отно­шения являются предметом права социального обеспечения, они связаны с трудовой деятельностью. Поэтому субъекты кол-

§ 6. Социальное партнерство. Коллективные договоры 3 0 5

лективного договорного регулирования обладают правом уста­новить более льготные правила обеспечения работников пен­сиями и пособиями, чем это предусмотрено действующим за­конодательством.

И, наконец, надо указать, что коллективный договор регули­рует не только индивидуальные трудовые отношения, но и кол­лективные, сторонами которых являются работодатель и кол­лектив работников или представители коллектива. Так, коллек­тивный договор может содержать правила внесения изменений, дополнений в коллективный договор; порядок и сроки осуще­ствления контроля за выполнением договора; обязательства по обеспечению нормального функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работников и т. п.

В современных условиях лучше стараться не перегружать коллективный договор так называемыми информационными положениями, т. е., по существу, воспроизведением правовых норм, определяющих основные условия труда. Это лишь за­трудняет восприятие корпоративного акта и в то же время не несет никакой правовой нагрузки, так как указанные нормы действуют независимо от принятия коллективного договора.

При определении содержания коллективного договора на конкретном предприятии необходимо исходить из финансовых возможностей работодателя и социальных проблем, актуальных для данного производства и коллектива.

К сожалению, практика заключения коллективных догово­ров выявила и негативные явления. В некоторых коллективных договорах предусматриваются положения, прямо нарушающие законодательство о труде. Например, включаются условия об увеличении продолжительности сверхурочных работ или воз­можности привлечения к ним работника по усмотрению адми­нистрации без соблюдения правил, установленных законода­тельством, что связано с выполнением работниками обязанно­стей, не предусмотренных трудовым договором (отработка определенной нормы рабочего времени в подсобном хозяйстве предприятия). Получает распространение и возложение на профсоюз материальной ответственности за ущерб, причинен­ный предприятию нарушением трудовой дисциплины отдель­ными работниками.

В коллективные договоры некоторых предприятий включа­ются положения, расширяющие круг мер дисциплинарного воздействия, например штрафы за нарушение трудовой дисци­плины, Такую практику необходимо признать незаконной.

306 Глава 6. Трудовое право

Приведенные нормы ухудшают положение работника по срав­нению с действующим законодательством и должны быть при­знаны недействительными.

Необходимо отметить и такой факт. Очень часто в коллек­тивный договор включаются обязательства профессионального союза перед работниками. Это обязательства по обеспечению льготными путевками в здравницы, принадлежащие профсою­зам или оплачиваемые из средств профсоюзов, и т. п. Думается, что в перспективе такие положения утратят свое значение, по­скольку коллективный договор призван регулировать отноше­ния, складывающиеся с участием работодателя. Обязательства же профсоюза перед работниками к названным отношениям отнести нельзя. Кроме того, как правило, профсоюзы представ­ляют интересы своих членов, а не всех работников. Видимо, и предоставлять определенные льготы и преимущества они в дальнейшем будут только членам данного профсоюза. В связи с этим обязательства профсоюза по обеспечению путевками и предоставлению иных льгот из средств профсоюза приобретают характер отношений между профессиональным союзом и его членами. Поэтому их регулирование должно осуществляться в уставе профсоюза, специальном положении и т. п., но не в кол­лективном договоре.

Порядок заключения коллективного договора. Коллективные переговоры начинаются и проводятся в соответствии с общим порядком, предусмотренным ст. 7 Закона. Однако при этом должны учитываться особенности процедуры, установленные именно для переговоров на уровне предприятия. Так, опреде­ленные по согласованию сторон порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комис­сии для ведения переговоров, место их проведения и повестка дня оформляются приказом руководителя и решением профсоюза, иного уполномоченного работниками представительного орга­на или объединения представителей, если таковое создано.

В том случае, когда на предприятии действует несколько профессиональных союзов и иных уполномоченных работника­ми представительных органов, в целях достижения единства позиции представителей работников Законом предусмотрено формирование объединенного представительного органа для ве­дения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора. Порядок образования такого органа, нормы представительства различных профсоюзов и др. устанавливаются по договоренности между органами, имеющи-

§ 6. Социальное партнерство. Коллективные договоры 3 0 7

ми право на ведение переговоров. Создание такого органа це­лесообразно оформить протоколом или специальным решением, подписанным всеми его участниками. В нем можно отразить состав единого представительного органа, его наименование, полномочия и порядок их осуществления. Объединенный пред­ставительный орган ведет переговоры от имени всех работни­ков предприятия. Когда же представительные органы не могут самостоятельно решить вопрос о создании единого представи­теля и между ними возникают разногласия, видимо, целесооб­разно обсудить данный вопрос на общем собрании (конферен­ции) трудового коллектива. Решение общего собрания (конфе­ренции) должно быть признано окончательным.

Переговоры заканчиваются составлением проекта коллек­тивного договора, который подлежит обязательному обсужде­нию работниками в подразделениях предприятия. После обсу­ждения комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений.

Доработанный проект выносится на обсуждение и утвержде­ние общим собранием трудового коллектива. Законом не пре­дусмотрены процедура созыва общего собрания, условия его полномочности и т. п. Эти вопросы находят отражение в спе­циальном корпоративном акте «Положение об общем собрании (конференции) персонала».

После утверждения общим собранием (конференцией) кол­лективный договор подписывается представителями сторон, при этом они сами определяют, кто именно должен его подпи­сать. Со стороны работодателя заключенный договор может подписываться руководителем предприятия, со стороны пред­ставителя работников "— председателем выборного профсоюз­ного или иного уполномоченного органа. Когда создается объе­диненный представительный орган, коллективный договор подписывается всеми его участниками.

Статья 12 Закона предусматривает порядок разрешения раз­ногласий, которые могут возникнуть при разработке проекта коллективного договора в объединенном представительном ор­гане. Если согласие в указанном органе не достигнуто, созыва­ется общее собрание (конференция) трудового коллектива. Об­щее собрание выбирает наиболее приемлемый проект коллек­тивного договора и поручает профсоюзу или иному представительному органу, разрабатывающему избранный про­ект, провести на его основе переговоры. В этом случае собра­ние созывается дважды — для решения вопроса о представи-11 Основы российского права

308 Глава 6. Трудовое право

тельстве и для утверждения окончательного варианта коллек­тивного договора.

Профсоюзы или иные представительные органы в случае необходимости защиты специфических интересов представляе­мой ими определенной категории работников вправе самостоя­тельно вести переговоры и заключать коллективный договор от их имени. Таким образом, на предприятии может быть заклю­чено несколько коллективных договоров.

Думается, такое положение допустимо в исключительных случаях, поскольку это значительно усложняет корпоративное правоприменение на предприятиях. Необходимо все-таки ори­ентироваться на согласование интересов всех работников пред­приятия и заключение единого коллективного договора, так как основанием дифференциации правового регулирования трудовых отношений может быть различие в содержании, ха­рактере труда, условиях выполнения трудовой функции, а не членство в том или ином профсоюзе (объединении работни­ков). Что же касается специфических интересов той или иной категории работников, то они могут быть учтены как в отдель­ных разделах коллективного договора, так и в приложениях к нему. Эти приложения являются неотъемлемой частью коллек­тивного договора и имеют равную с ним юридическую силу.

Подписанный коллективный договор вместе с приложения­ми и протоколами разногласий, если использовались примири­тельные процедуры, направляется для уведомительной регистра­ции. Документы должны быть направлены в соответствующий орган по труду в семидневный срок. Регистрация является обяза­тельной.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: