Многосторонние экономические организации стран Западной Европы

Название организации

1. Европейский Союз (ЕС)

1.1. Европейское сообщество (ЕС)

1.2. Европейский валютный союз (ЕВС)

1.3. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ)

2. Европейская ассоциация свободной
торговли (ЕАСТ)

3. Европейское экономическое пространство (ЕЭП)

4. Совет государств Балтийского моря (СГБМ)

5. Европейская конференция министров транспорта
(ЕКМТ)

6- Европейская конференция гражданской авиации

(ЕКГА) '• Европейская организация по безопасности

воздушной навигации (ЕВРОКОНТРОЛ) ⁸ Европейское космическое агентство (ЕКА) ⁹- Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

Европейский фонд валютного сотрудничества (ЕФВС) был образован

973 г. в рамках Европейской валютной системы. Он предоставляет креди-

^а на покрытие дефицита платежного баланса стран—членов ЕВС при усло-

^и выполнения ими программы стабилизации экономики. В рамках ЕС Фонд

^вьтолняет функции кредитно-расчетного обслуживания.

235

10.1. Европейский Союз — ЕС (European Union — EU)

Создан на основе Договора о Европейском Союзе, подписанного в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств — членов Европейского сообщества, который вступил в силу 1 ноября 1993 г С этой даты отношения между странами ЕС основываются не на Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г. (Римский договор), а на новом Договоре о Европейском Союзе (далее Договор). В соответствии с этим Договором учреждается политический и экономи­ческий союз, означающий проведение общей экономической, политичес­кой и внешней политики, а также политики в области безопасности и со­трудничества в социальной сфере. Кроме того, согласно Договору, вво­дится единое европейское гражданство, повышается роль Европейского пар­ламента, расширяются полномочия наднациональных органов ЕС,

ЕС представляет собой высшую ступень европейской экономической и политической интеграции. Его членами являются 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испа­ния, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Фран­ция, Швеция. Европейский Союз — это крупнейший в мире экономичес­кий блок с населением 325 млн. человек, ВНП в 4414 млрд. долл. (40% стран ОЭСР) и ВНП на душу населения — 13594 долл. На его долю прихо­дится 21% мировой торговли (США — 20%).

Целью Европейского Союза в области экономического сотрудничества является содействие сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу, в особенности путем создания пространства без внут­ренних границ, усиления экономического и социального взаимодействия, создания экономического и валютного союза и введения единой валюты.

В основе Европейского Союза (ЕС) лежит Европейское сообщество (European Community), начало которому было положено подписанием в 1957 г. Римского договора. В соответствии с Римским договором было создано Ев­ропейское экономическое сообщество (ЕЭС), или Общий рынок, которое обеспечило экономическую интеграцию европейских стран со свободным движением ресурсов, гармонизацию политики во всех сферах и единство вне­шних таможенных тарифов. ЕЭС объединило три юридически самостоятель­ных организации: само ЕЭС, Европейское объединение угля и стали, со­зданное в 1951 г. на основе Парижского договора, и Европейское объедине­ние по атомной энергии (ЕВРАТОМ), образованное в 1957 г. в соответ­ствии с Римским договором. С 1967 г. эти три объединения были подведены под юрисдикцию одной комиссии и все вместе стали именоваться Европей­ским сообществом (ЕС).

Первоначально сферой деятельности ЕЭС были: свободное перемеще­ние товаров после снятия тарифных барьеров; свободное перемещение лю­дей, услуг и капитала; формирование единой транспортной политики. Пер-

236

вое снижение внутренних тарифов произошло в 1959 г.; в 1968 г. были лик­видированы все внутренние тарифы и сделан переход на единый внешний тариф- В 1962 г. была разработана единая аграрная политика, ставшая важ­ным элементом экономической политики ЕС. Первоначальные цели единой аграрной политики заключались в повышении производительности труда фер­меров, обеспечении справедливого уровня жизни для производителей про­дуктов питания, стабилизации рынков сбыта, налаживании бесперебойного снабжения населения продовольствием, установлении приемлемых цен. Для достижения поставленных целей и ограждения сельского хозяйства от иност­ранных конкурентов были установлены определенные тарифы. Введение еди­ной аграрной политики имело два важных последствия — внутреннее и внеш­нее. Внутреннее последствие состояло в том, что значительная часть бюдже­та ЕЭС уходила на поддержание низкого уровня цен на сельскохозяйствен­ную продукцию (в виде субсидий фермерам), которое потребители оплачи­вали в виде высоких налогов. Внешнее последствие выразилось в том, что выбранная политика ценообразования и протекционизм создали условия для избыточного производства продовольствия, сокращения импорта и роста эк­спорта субсидируемых товаров.

В 1979 г. вступила в силу Европейская валютная система, основной задачей которой была стабилизация курса валют. Были разработаны единые стандарты бухгалтерского учета для сравнения финансовых данных и облегче­ния хода инвестиционных процессов. В 1987 г. вступил в силу Акт о созда­нии Единой Европы (Single European Act), который упрощал процедуру при­нятия решений парламентом по вопросам налогообложения, прав трудящих­ся и иммиграции. Европейский Союз, согласно Договору, ввел с 1 января 1999 г. общеевропейскую валюту (евро), предусматривает распространение сферы ответственности Европейского сообщества на другие институты, про­ведение общей внешней политики в системе безопасности, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

Органами ЕС являются: Европейский совет, Европейский парламент, Совет Европейского Союза, Европейская комиссия, Европейский суд.

Европейский совет состоит из глав государств или правительств госу­дарств-членов. В него входят также председатель Европейской комиссии, министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Он определяет ос­новные стратегические направления деятельности Союза и принимает реше­ния на сессиях, которые проводятся минимум дважды в год.

Европейский парламент избирается на 5-летний срок и состоит из 626 депу­татов, число которых от каждой страны зависит от численности ее населения. Полномочия Парламента по принятию решений определены в Договоре о ЕС. -овет и Парламент принимают решения совместно по ряду наиболее важных направлений. Если Совет и Парламент не могут прийти к соглашению по какому-либо постановлению или директиве, предусматривается достижение омпромисса путем создания согласительного комитета. Деятельность Парла­мента и его органов направляется Бюро в составе председателя и его 14

237

заместителей. Подготовка работы Парламента ведется в постоянных коми­тетах, подкомитетах, временных комитетах или комитетах по изучению кон­кретных проблем. Парламент дает консультации по правовому обеспечению деятельности ЕС.

Совет Европейского Союза (Совет министров) состоит из министров правительств государств-членов. Он обеспечивает рамки участия правительств государств-членов и несет ответственность за принятие основных политичес­ких решений Сообщества на основе предложений, выдвигаемых Европейс­кой комиссией. Совет министров обладает реальной властью — принимает окончательные решения по всем аспектам законодательства ЕС.

Европейская комиссия является исполнительным органом и несет от­ветственность за соблюдение выполнения Договора. Ее полномочия заклю­чаются в законодательной инициативе и контроле за правильностью приме­нения положений Договора и решений институтов ЕС. Она может поставить вопрос о нарушении каким-либо государством-членом ЕС условий Договора и решений ЕС и передать дело в Европейский суд. Комиссия разрабатывает и проводит в жизнь политику ЕС.

Европейский суд призван обеспечивать, чтобы при интерпретации и применении Договора соблюдался закон. Он выступает в качестве высшего апелляционного суда ЕС.

В процессе принятия решений в ЕС участвуют и взаимодействуют: Ев­ропейская комиссия (готовит предложения), Европейский парламент (выс­казывает мнения о предложениях), Совет министров (принимает оконча­тельные решения), Европейская комиссия (отвечает за осуществление при­нятых решений). Европейский парламент совместно с Советом и Европейс­кая комиссия принимают постановления, директивы и решения, а также дают рекомендации и делают заключения.

Постановления, имеющие общее применение, являются юридичес­ки обязывающими и носят характер прямого действия для всех государств-членов, заменяя соответствующие элементы национального законодатель­ства.

Директивы являются обязательными для определенных государств-чле­нов и касаются цели, которая должна быть достигнута. Выбор форм и мето­дов осуществления целей остается за национальными органами власти. Ре­шения касаются конкретных вопросов и являются обязательными для госу­дарств-членов, которым они непосредственно адресованы.

Заключения и рекомендации относятся к тенденциям развития и на­правлениям политики и не имеют обязательной силы.

Другими органами в структуре ЕС являются Счетная палата, Эконо­мический и социальный комитет. Счетная палата (15 членов) проверяет счета о всех доходах и расходах ЕС и учрежденных им органов и представляет Европейскому парламенту и Совету заявления, удостоверяющие надежность счетов, законность и правильность ведения дел. Экономический и соци­альный комитет является консультативным органом (состоит из 222 чле-

238

_в) представляющим интересы трех групп экономической и социальной

Аер'ы деятельности: (1) работодателей, (2) рабочих, (3) фермеров, по-

ебителей и др. С Комитетом проводятся консультации перед принятием

чцений Советом Европейского Союза или Европейской комиссией, если

_эТ0 предусмотрено в Договоре.

Европейский Союз имеет в своем составе следующие организации и учреждения:

Управление по совершенствованию внутреннего рынка (товарные зна­ки, образцы, модели) (Испания);

Европейский валютный институт и Европейский центральный банк (Гер­мания);

Европейское бюро ветеринарной и фитосанитарной инспекции (Ир­ландия);

Европейское управление по контролю за распространением наркоти­ков (Португалия);

Европол с подразделением по борьбе с наркотиками (Нидерланды);

Европейское агентство по здравоохранению и охране труда (Испания);

Европейское агентство по экспертизе медицинских препаратов (Вели­кобритания);

Европейское агентство по охране окружающей среды (Дания);

Европейский фонд образования (Италия);

Европейский центр развития профессионального образования (Греция);

Центр переводов Европейского Союза, Апелляционный суд европей­ских патентов (Бельгия).

10.1.1. Европейское сообщество — ЕС (European Community — EC)

Представляет собой экономический и валютный союз, в котором с 31 декабря 1992 г. устранены практически все ограничения на переме­щение факторов производства, произведена гармонизация экономичес­кой политики стран-членов и создан общий рынок.

Целью ЕС является содействие устойчивому и сбалансированному рос­ту экономики в странах-членах Сообщества, укреплению экономических и социальных взаимосвязей и взаимодействия между государствами на основе разработки и проведения единой политики.

Основные направления деятельности ЕС:

• полная ликвидация внутренних ограничений на движение товаров,
капитала, услуг и трудовых ресурсов; создание общего рынка, экономичес­
кого и валютного союза; создание единого внутреннего рынка;

• проведение общей торговой политики; установление единых внешних
тарифов;

• проведение общей политики в области рыболовства, сельского хо­
зяйства и транспорта; выработка и проведение единой аграрной политики;

• гармонизация систем правового обеспечения; сближение законода­
тельства стран-членов;

239

• разработка и проведение единой антимонопольной политики; обес­
печение режима, создающего защиту от недобросовестной конкуренции;

• проведение единой промышленной политики; содействие проведе­
нию научных исследований, совершенствованию технологий, созданию
трансевропейских сетей; содействие повышению конкурентоспособности
стран-членов;

• проведение единой политики в области энергетики, туризма, транс­
порта;

• гармонизация национальных валют; создание единой валюты;

• проведение обшей политики в области охраны окружающей среды

• проведение единой политики в социальной сфере; содействие высо­
кому уровню занятости и социальной защиты, развитию здравоохранения-

• содействие обеспечению высокого уровня образования и профессио­
нальной подготовки;

• обеспечение правовой защиты производителей и потребителей то­
варов.

В рамках ЕС создан разветвленный механизм согласования экономи­ческой политики. Он включает: встречи глав правительств и государств (три раза в год); ежегодное проведение свыше 60 сессий Совета министров в со­ставе руководителей внешнеполитических и других ведомств; постоянное фун­кционирование Комиссии Европейского Союза и многочисленных комис­сий. Инструментами реализации экономической политики выступают: ин­дикативное планирование, установление единых цен; квотирование произ­водства; субсидирование и др.

10.1.2. Европейский валютный союз — ЕВС

Договор о ЕС предусматривает создание Европейского валютного со­юза (ЕВС) и введение с 1999 г. единой европейской валюты — евро. Европейская валютная система была создана в 1979 г. в соответствии с договоренностями, которые обеспечивали функционирование механизма, основанного на параллельном действии двух взаимосвязанных факторов: поддержании паритета между валютами и экономической конвергенции. Государства-участники обязаны были сдерживать колебания обменных кур­сов в определенных пределах. Ответственность за сохранение определен­ных пределов колебаний и валютные интервенции возлагались на цент­ральные банки.

Формирование Европейского валютного союза происходило в три этапа.

Первый этап начался 1 июля 1990 г. и закончился 31 декабря 1993 г. На этом этапе была осуществлена либерализация рынков капиталов и усиле­ны координация и сотрудничество в рамках Комитета управляющих цент­ральных банков; достигнута стабильность цен и валютных курсов; усилена координация экономической политики государств-членов.

240

На втором этапе — с 1 января 1993 г. до начала 1999 г. — на базе Комитета управляющих центральных банков был создан Европейский ва­лютный институт, призванный существенно упрочить сотрудничество цент­ральных банков стран-членов в выработке единой валютной политики; уси­лить координацию экономической политики, подготовить создание Евро­пейского центрального банка. До мая 1998 г. Европейский совет, состо­явший из глав государств и правительств стран—членов ЕС, должен был определить состав учредителей ЕВС. Решение принималось на основе ре­комендаций Совета ЕС и докладов Европейской комиссии и Европейского валютного института о выполнении странами-членами ЕС требований, пре­дусмотренных Маастрихтским договором (так называемых критериев кон­вергенции). К числу основных требований относились:

соответствие национальных законодательств Договору о ЕС;

уровень инфляции не должен превышать показатели трех наиболее ста­бильных государств ЕС более чем на 1,5%;

государственная задолженность может составлять не более 60% валово­го внутреннего продукта;

дефицит государственного бюджета не может превышать 3% ВВП;

процентные ставки по банковским кредитам могут быть всего на 2 про­центных пункта выше показателей трех наиболее стабильных стран;

кандидаты на вступление в ЕВС обязуются поддерживать стабильность национальных денежных единиц и лишаются возможности в течение двух лет по собственной инициативе осуществлять их девальвацию.

В результате к середине 1998 г. 11 стран из 15 членов ЕС выполнили требования Договора о ЕС, что дало им возможность стать членами Евро­пейского валютного союза (ЕВС) и ввести единую европейскую валюту — евро. 4 страны — Великобритания, Дания, Швеция и Греция не вошли в ЕВС. При этом Великобритания и Дания сами предпочли не входить в ЕВС; Швеция — должна привести свое законодательство в соответствие с Дого­вором ЕС и выполнить условие о поддержании стабильности курса нацио­нальной валюты; Греция — не соответствует нескольким основным критериям: уровню инфляции, бюджетного дефицита и процентных ставок. В 1998 г. после определения состава участников ЕВС была учреждена Европейская сис­тема центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным бан­ком (ЕЦБ).

Третий этап формирования ЕВС начался с 1 января 1999 г. На этом этапе ЕЦБ уполномочен нести ответственность за проведение единой валют­ной и кредитной политики входящими в валютный союз странами. Евро получает официальный статус европейской валюты, а валютная единица — ЭКЮ, основанная на «корзине валют», прекращает свое существование. Одновременно установлены твердо фиксированные курсы валют участников ЕВС к евро и взаимные обменные курсы этих валют. В 1999—2001 гг. евро "Удет использоваться в основном как безналичная валюта в расчетах между

241

центральными банками, входящими в ЕСЦБ, а также на межбанковском рынке. Перевод в евро операций, совершаемых на финансовых рынках и банковскими клиентами, до конца 2001 г. не является обязательным. Введе­ние евро в оборот в виде наличных денег — банкнот и монет — начинается с 1 января 2002 г. С 1 июля 2002 г. евро станет единственным законным пла­тежным и расчетным средством.

Таким образом, введение единой европейской валюты евро завершило процесс создания ЕВС и прикрепления валют государств-членов ЕС друг к другу. ЕВС и евро позволяют в максимальной степени реализовать преиму­щества единого внутреннего рынка ЕС за счет снижения издержек производ­ства и обращения (сокращение расходов на обмен валют и страхование от валютных рисков; обеспечение большей прозрачности цен, что облегчает их сопоставление и гармонизацию в странах-членах; усиление конкуренции между предприятиями и банками).

10.1.3. Европейский инвестиционный банк — ЕИБ (European Investment Bank — EIB)

Является финансовым институтом Европейского сообщества. Создан в 1958 г. в соответствии с Римским договором. Его устав является состав­ной частью Договора о Европейском Союзе. Задачи банка определяются на основе решений Европейского совета. ЕИБ — финансово автономная и юридически самостоятельная организация. Члены ЕИБ — 14 стран: Авст­рия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Швеция.

Европейский инвестиционный банк осуществляет финансирование ин­вестиций в странах Сообщества, совершая операции на рынке капиталов и используя свои собственные средства. Он не ставит целью получение прибы­ли. Его задачей является предоставление займов и гарантий, облегчающих финансирование проектов для менее развитых регионов, для модернизации или конверсии предприятий, развития предпринимательской деятельности в новых областях, а также осуществления проектов, представляющих общий интерес для нескольких государств-членов. ЕИБ предоставляет также займы некоторым развивающимся странам и странам Центральной и Восточной Ев­ропы.

Основные направления деятельности ЕИБ:

• предоставление кредитов как государственным, так и частным заем­щикам в следующих секторах хозяйства: промышленность, сельское хозяй­ство, экологическая и энергетическая инфраструктура, услуги, коммуника­ции. Кредиты выдаются: для финансирования определенных типов проек­тов, имеющих особое значение для ЕС, например, в области коммуникаций и энергоснабжения; как предельные суммы кредита в случае финансирова­ния проектов в одной стране или группе стран согласно соглашениям, кон­венциям и решениям о финансовом сотрудничестве;

242

• финансирование инвестиционных программ, осуществляемое в со­
четании с операциями структурных фондов, действующих под руководством
Европейской комиссии: Европейский фонд развития, Европейский соци­
альный фонд и Европейский фонд сельскохозяйственной ориентации и га-
оантий. ЕИБ финансирует только часть стоимости проектов, дополняя соб­
ственные средства заемщика и другие источники финансирования. Займы
обычно не превышают 50% вложенных в проект средств. Займы ЕИБ могут
пеализовываться в сочетании с безвозмездной помощью, предоставляемой
ЕС или государствами-членами. Крупномасштабные проекты финансируют­
ся за счет отдельных займов, соглашения о которых заключаются непосред­
ственно с организаторами проекта или через финансовых посредников. Не­
большие и средние по объему вкладываемых средств проекты финансируются
за счет глобальных займов, аналогичных временным кредитным линиям, ус­
тановленным с банками или финансовыми институтами, действующими на
европейском, национальном или региональном уровне;

• предоставление долгосрочных займов со сроком от 7 до 12 лет для
промышленных проектов и до 20 лет и более для проектов по развитию ин­
фраструктуры. Займы обычно выплачиваются по паритету либо в одной ва­
люте, либо в нескольких разных валютах — валютах государств-членов, евро,
свободно конвертируемых валютах. Решение о предоставлении займа прини­
мается Советом директоров ЕИБ на основе предложения, представляемого
Правлением;

• оказание содействия в разработке и оценке проектов путем проведе­
ния анализа технико-экономического обоснования проектов, потребностей
в финансовых средствах, соответствия основным принципам и направлени­
ям деятельности Сообщества, а также требованиям окружающей среды;

• предоставление займов на финансирование проектов, осуществляе­
мых в странах, не входящих в Европейское сообщество, а именно: в госу­
дарствах, подписавших Ломейскую конвенцию, а также в заморских странах
и территориях; в странах, подписавших соглашения о сотрудничестве или
ассоциации с ЕС — странах Средиземноморского региона, Центральной и
Восточной Европы, Азии и Латинской Америки; в странах—членах Евро­
пейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

Решения о выделении займов этим странам принимаются Советом уп­равляющих ЕИБ.

В рамках ЕИБ действуют следующие фонды:

Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ), образованный в 1994 г. Предоставляет долгосрочные гарантии для финансирования трансевропейс-ких транспортных и коммуникационных сетей, а также энергосетей и для Развития малых и средних предприятий;

Временный Эдинбургский фонд кредитования, учрежденный в 1992 г. Решением Европейского совета в Эдинбурге. Призван действовать в целях ускорения финансирования проектов развития капитальной инфраструкту­ры для содействия экономическому росту.

243

10.2. Европейская ассоциация свободной торговли — ЕАСТ (European Free Frade Association — EFTA)

Создана в 1960 г. на основе Конвенции о создании ЕАСТ (Стокгольм­ской конвенции). В ЕАСТ вошли 11 стран, 7 из которых впоследствии вышли из нее и вошли в ЕС. В настоящее время членами ЕАСТ являются 4 страны: Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн.

Цели ЕАСТ:

• содействие устойчивому росту экономики, финансовой стабильнос­
ти, рациональному использованию ресурсов;

• содействие расширению мировой торговли и устранению торговых
барьеров;

• развитие торговли между странами-членами в условиях добросовест­
ной конкуренции;

• содействие обеспечению полной занятости населению, повышению
уровня жизни в странах-членах.

В торговле между странами-членами ЕАСТ отменены все таможенные пошлины, но сохранены внешние таможенные тарифы.

ЕАСТ имеет в своей структуре Совет, постоянные комитеты, секретариат.

10.3. Европейское экономическое пространство — ЕЭП

Соглашение, подписанное в 1992 г. 12 странами-членами ЕС и 7 стра­нами-членами ЕАСТ в целях создания единой структуры на основе общих правил и равных условий конкуренции. Оно предусматривает:

• свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей;

• согласование политики в области экономики, научных исследований,
потребления, окружающей среды, социальной политики, образования;

• создание правовой системы для реализации общих норм и правил.
На основе соглашения о ЕЭП были заключены: двусторонние соглашения

между странами-членами ЕС и ЕАСТ об импорте определенных видов сельскохо­зяйственной продукции; двусторонние соглашения о рыболовстве между ЕС и Исландией, между ЕС и Норвегией. Кроме того, были приняты две декларации: об упрощении пофаничного контроля и об активизации политического диалога.

Соглашение вступило в силу в 1994 г. и его положения на практике применяются 18 странами-участницами (кроме Швейцарии).

В структуре ЕЭП два общих органа: Совет ЕЭП — высший полити­ческий орган и Объединенный комитет ЕЭП, отвечающий за текущую де­ятельность. Имеются два совещательных органа — Консультативный коми­тет ЕЭП и Объединенный парламентский комитет — и 4 института ЕАСТ: Контрольное ведомство, Суд, Постоянный комитет государств ЕАСТ и Секретариат.

244

10.4. Совет государств Балтийского моря — СГБМ (Council of Baltic Sea States — CBSS)

Создан в 1992 г. в качестве координирующего органа для стран Бал­тийского региона. В него вошли 11 стран: Германия, Дания, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Российская Федерация, Финляндия, Швеция, Эстония. Сотрудничающей с СГБМ организацией является Евро­пейская комиссия ЕС. Совет ставит задачей содействие региональному сотрудничеству и поддержание тесных отношений с другими государствами и международными организациями. Основные направления деятельнос­ти в экономической области:

• содействие развитию сотрудничества в таких областях, как энергети­
ка, экономическая и техническая помощь, транспорт и связь, туризм и ин­
формация, охрана окружающей среды;

• оказание технической помощи государствам СНГ и Грузии;

• оказание помощи Польше и Венгрии по структурной перестройке
экономики;

• обучение и предоставление помощи по повышению квалификации в
области государственного управления, менеджмента, права и экономики на
учрежденном Советом Еврофакультете в г. Рига (Латвия).

10.5. Европейская конференция министров транспорта — ЕКМТ (European Conference of Ministers of Transport — ECMT)

Создана в 1953 г. по инициативе министров транспорта европейских стран. Находится в Париже в штаб-квартире Организации экономического сотрудни­чества и развития (ОЭСР). Секретариат по экономическим вопросам входит в состав Секретариата ОЭСР. Членами ЕКМТ являются 31 государство: Австрия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Герма­ния, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксем­бург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швей­цария, Швеция, Эстония. Ассоциированные члены 6 государств — Австралия, Канада, Новая Зеландия, Российская Федерация, США, Япония. В качестве наблюдателей участвуют: Албания, Армения, Азербайджан, Грузия, Марокко.

Цели ЕКМТ:

• содействие развитию внутреннего европейского транспорта, имею­
щего международное значение;

• координация и содействие деятельности международных организа­
ций, имеющих отношение к внутреннему европейскому транспорту, с уче­
том работы наднациональных органов в этой области.

245

Основные направления деятельности ЕКМТ:

• разработка основных направлений транспортной политики и опре­
деление потребностей в инвестициях. В 1995 г. Совет министров ЕКМТ
принял решение о разработке концепции всеевропейской транспортной по­
литики с учетом существующей ситуации — более широкого и интенсивно­
го использования дорожного транспорта, повышающегося уровня перегру­
женности дорог в Европе. В 1996 г. Совет принял решение о разработке
общеевропейской экологичной транспортной стратегии с учетом возмож­
ности использования железнодорожных, речных и комбинированных транс­
портных путей;

• разработка направлений в развитии инфраструктуры;

• определение и решение конкретных проблем в развитии железнодо­
рожного, автодорожного и речного транспорта;

• решение проблем городских перевозок, дорожной безопасности и пра­
вил дорожного движения; применения новых технологий, охраны окружаю­
щей среды;

• решение вопросов, связанных с интеграцией стран Центральной и
Восточной Европы в европейский транспортный рынок. На принятой на
второй Всеевропейской транспортной конференции в 1994 г. декларации пред­
лагается ряд мер по содействию интеграции в области транспорта. Эти меры
касаются инвестиций, необходимых для модернизации инфраструктуры; со­
здания механизмов финансирования; выработки общеевропейской транспор­
тной политики: правил, применимых для международного грузового транс­
порта и мер по устранению препятствий для международного грузового транс­
порта при пересечении границ.

В 1995 г. Советом министров было принято решение о гармониза­ции действующих транспортных норм с целью облегчения доступа на ев­ропейский транспортный рынок. Предполагается введение переходных норм; разработка ряда общеевропейских принципов по вопросам безо­пасности, окружающей среды, технических норм; либерализация, ин­теграция и рационализация транспортных операций. Предусматривают­ся также меры по приспособлению норм и условий труда, действующих в государствах Центральной и Восточной Европы; по установлению еди­ных правил автобусного сообщения для облегчения пассажирского транс­порта, а также по присоединению к международным соглашениям ООН/ ЕЭК.

Высшим органом ЕКМТ является Совет министров, состоящий из министров, отвечающих за внутренний транспорт в странах-членах. Ор­ганом административного управления является Секретариат, состоящий из двух отделов: отдела транспортной политики, экономических иссле­дований и документации и административного отдела, занимающегося вопросами текущего управления и материально-техническим обеспече­нием.

246

10.6. Европейская конференция гражданской авиации — ЕКГА (European Civil Aviation Conference — ECAC)

Создана в 1955 г. по инициативе Совета Европы и при активной под­держке Международной организации гражданской авиации (ИКАО). В ее состав входят 33 члена: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Вен­грия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Ита­лия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Цели деятельности ЕКГА:

• содействие координации, более эффективному использованию, упо­
рядоченному развитию и безопасности гражданской авиации;

• рассмотрение и изучение конкретных проблем развития гражданской
авиации; принятие на этой основе резолюций, рекомендаций и заключе­
ний, представляемых на одобрение правительств государств-членов;

• сотрудничество с ИКАО путем совместного решения проблем, каса­
ющихся стран Европы.

Основные направления деятельности ЕКГА:

• содействие развитию системы контроля за потоками воздушного транс­
порта на маршрутах европейских линий;

• содействие развитию инфраструктуры аэропортов, обеспечивающей
оперативное обслуживание полетов;

• содействие увеличению потенциала воздушного транспорта путем ус­
корения через ИКАО и ЕВРОКОНТРОЛ разработки будущих систем аэрона­
вигации и унифицированной системы управления потоками воздушного транс­
порта в Европе;

• разработка и принятие стратегии ЕКГА, которая предусматривает сосре­
доточение усилий на завершении гармонизации и интеграции систем аэронавига­
ционного контроля; выполнение смежной Европейской программы гармониза­
ции и интеграции аэронавигационного контроля (ЕПГИАП). Эта программа,

снованная на сотрудничестве стран—членов ЕКГА и координируемая и управля­емая со стороны ЕВРОКОНТРОЛ, является завершающим этапом в обеспечении полной гармонизации служб аэронавигационного контроля до конца 90-х годов. Предполагается, что их интеграция будет осуществлена в начале XXI в.;

• исследование институциональных механизмов, которые могли бы со-
«ствовать практическому функционированию европейской системы управ-

5ния воздушным движением, разработанной ЕВРОКОНТРОЛ;

• сотрудничество с Европейским Союзом, Европейским координацион­
ном комитетом по использованию воздушно-космического пространства НАТО,
КАО, ЕВРОКОНТРОЛ, региональными организациями гражданской авиации

'тих стран, Международной ассоциацией гражданских аэропортов — ИКАА.

247

10.7. Европейская организация по безопасности воздушной навигации — ЕВРОКОНТРОЛ (European Organisation for the Safety of Air Navigation — EUROCONTROL)

Создана в 1963 г. на основе подписанной в 1960 г. Международной кон­венции о сотрудничестве в обеспечении воздушной навигации. В ее состав вхо­дят 20 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Кипр, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норве­гия, Португалия, Словения, Турция, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция

Цели ЕВРОКОНТРОЛ:

• осуществление сотрудничества и совместной деятельности стран-чле­
нов в области аэронавигации;

• координация систем аэронавигационного контроля в Европе;

• создание единого Центра управления воздушным движением в целях
оптимального использования западноевропейского воздушного пространства;

• реализация Европейской программы гармонизации и интеграции аэро­
навигационного контроля (ЕПГИАП), выполняемая в сотрудничестве с ЕКАК;

• осуществление исследований и разработок по усовершенствованию
аэронавигационного контроля в Европе.

Основные направления деятельности ЕВРОКОНТРОЛ:

• осуществление технического и оперативного анализа европейских си­
стем аэронавигационного контроля в рамках Европейской программы гармо­
низации и интеграции аэронавигационного контроля;

• планирование создания систем гармонизации и интеграции; подго­
товка соответствующих инструкций и рекомендаций;

• внедрение и введение в действие стратегии аэронавигационного контро­
ля, достижение сравнимого уровня эффективности функционирования систем
путем использования сопоставимых стандартов, спецификаций, процедур;

• подготовка к реализации в 2000 г. будущей системы управления воз­
душной навигацией;

• оказание содействия государствам в рамках проекта ЕПГИАП в освоении
и введении в строй нового оборудования и приборов; в подготовке проектов опе­
ративных планов и технических спецификаций; в проведении оценок тендерных
заявок, приемочных испытаний и оценок эксплуатационных характеристик;

• разработка компьютерных систем, обеспечивающих точные аэрона­
вигационные данные, чтобы разводить по времени полеты военных и граж­
данских воздушных судов;

• организация, координация и проведение исследований и экспери­
ментов по технико-экономическому обоснованию воздушно-наземной ин­
тегрированной системы аэронавигационного управления, а также по уточне­
нию путей перехода от действующей системы к новой.

В 1994 г. в рамках ЕВРОКОНТРОЛ была создана европейская экспе­риментальная аэронавтическая сеть телекоммуникаций.

248

10.8. Европейское космическое агентство — ЕКА (European Space Agency — ESA)

Создано в 1980 г. на основе Конвенции, подписанной в 1975 г., путем слияния Европейской организации космических исследований и Европейской организации по разработке ракет-носителей.

В состав ЕКА входят 14 государств: Австрия, Бельгия, Великобрита­ния, Дания, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Нор­вегия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция.

Цели^ЕКА:

• сотрудничество в области космических исследований, космических
технологий и их применения в космосе в мирных целях;

• разработка и реализация долгосрочной европейской космической по­
литики путем: подготовки рекомендаций по поводу космических исследова­
ний и разработок; согласования политики стран-членов в отношении других
национальных и международных организаций и институтов;

• разработка и реализация планов и программ в области космонавтики;

• координация Европейской космической программы и национальных
программ;

• разработка и реализация промышленной политики, направленной на
осуществление Европейской космической программы и подготовки рекоменда­
ций странам-членам о проведении соответствующей промышленной политики.

Основные направления деятельности ЕКА:

• разработка и представление странам-членам проектов исследования и
освоения космического пространства;

• осуществление контроля за созданием европейской промышленнос­
тью космических аппаратов; распределение заказов среди государств-членов;

• разработка отдельных проектов совместно с национальными косми­
ческими агентствами, в том числе США и России;

• осуществление деятельности, связанной с научными разработками,
телекоммуникациями, космическими технологиями, созданием наземной ин­
фраструктуры и транспортных космических систем;

• осуществление двух долгосрочных программ «Горизонт 2000», кото­
рые направлены на решение задач космонавтики в период до и после 2006 г.;

• сотрудничество в области исследования и освоения космического
пространства в мирных целях с европейскими странами — Грецией, Венг­
рией, Польшей, Румынией — путем проведения совместных исследований
и проектов.

В 1994 г. было подписано странами—членами ЕКА — Бельгией, Гер-анией, Данией, Италией, Испанией, Нидерландами, Норвегией, Вели-эбританией, Францией, Швейцарией, Швецией, а также США, Кана-', Японией и Россией — межправительственное соглашение о сотрудни-1естве в разработке, конструкции, создании, управлении полетом и ис­пользовании будущей международной космической станции.

249

ЕКА сотрудничает с различными европейскими организациями, в осо­бенности с Комиссией ЕС по вопросам навигации, использования ракет-носи­телей и др., а также с ООН по программе применения космической техники и технологий. В 1992 г. в рамках ЕКА был создан Форум космического агентства (ФКА) в составе представителей 30 космических агентств и международных кос­мических организаций для обсуждения вопросов космонавтики, представляю­щих общий интерес. Мероприятия, осуществляемые в рамках ЕКА, являются либо обязательными, либо факультативными. В первом случае государства де­лают взносы, размер которых определяется на основе средней величины нацио­нального дохода, и каждый член имеет один голос. Во втором случае размеры взносов отражают степень заинтересованности стран в данной сфере деятельно­сти и голосуют только участвующие государства. Программы, осуществляемые в рамках общего бюджета и бюджета научных программ, являются обязательны­ми. К ним относятся все основные направления деятельности Агентства. Реше­ния о финансировании таких программ принимаются единогласно.

10.9. Европейский банк реконструкции и развития — ЕБРР (European Bank for Reconstruction and Development — EBRD)

Создан в результате подписания в 1990 г. межправительственного Согла­шения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития. Начал функционировать с 1991 г. Его учредителями были 40 стран, затем число чле­нов возросло до 57. (РФ является членом Банка с 1992 г., ее квота в капитале Банка составляет 6%). В состав Банка в качестве институциональных членов входят: Европейский Союз, Европейский инвестиционный банк. В соответ­ствии с Соглашением о создании ЕБРР предусматривается установление тесных контактов Банка с Всемирным банком и Международным валютным фондом.

В 1992 г. между ЕБРР и Экспортно-импортным банком Японии было подписано соглашение об условиях сотрудничества в предоставлении займов странам Восточной Европы. ЕБРР приобрел статус международной финан­совой организации с высоким кредитным рейтингом. Такой статус открыва­ет ему широкий доступ на международные рынки капиталов, дает большие возможности для заимствования там средств на льготных условиях.

Цели Банка:

• осуществление операций исключительно в странах Центральной и Во­
сточной Европы; поддержание перехода этих стран к ориентированной на
рынок экономике;

• содействие развитию частного предпринимательства в странах, при­
верженных принципам многопартийной демократии, плюрализма и рыноч­
ной экономики;

• сочетание функций коммерческого банка и банка развития.

250

Основные направления деятельности Банка:

• оказание помощи государствам-членам в осуществлении структурных
и отраслевых экономических реформ, включая демонополизацию, децентра­
лизацию и приватизацию с учетом потребностей этих стран на различных
этапах перехода к рыночной экономике;

• содействие развитию частного сектора путем организации, модерни­
зации и расширения производственной деятельности, прежде всего малых и
средних предприятий;

• содействие инвестициям в производство с целью создания конкурен­
тной среды и повышения производительности, качества жизни и улучшения
условий труда;

• финансирование частных или приватизируемых предприятий, кото­
рые вносят вклад в развитие частного сектора; поощрение прямых иностран­
ных инвестиций; создание и укрепление финансовых учреждений и объектов
промышленного сектора; содействие мелким и средним предприятиям; улуч­
шение окружающей среды.

Банк требует, чтобы предложения, представляемые частными и при­ватизируемыми предприятиями, имели сильных спонсоров и надежные биз­нес-планы. Банк на коммерческой основе предоставляет займы по рыноч­ным процентным ставкам, учитывающим риски. Основным объектом кре­дитования Банком являются совместные предприятия, в особенности те, которые имеют иностранных спонсоров. Финансирование осуществляется коммерческим департаментом Банка, который принимает заявки непосред­ственно от коммерческих предприятий либо их посредников. Рассмотрение соответствующего предложения включает полную оценку коммерческих дос­тоинств проекта; учитывает одобренную банком стратегию относительно кон­кретной страны и влияние подаваемого предложения на окружающую среду. Обычно этот процесс занимает два месяца с момента получения полной ин­формации о проекте. ЕБРР предлагает следующие виды финансирования: кредиты на максимальный срок до 10 лет для коммерческих предприятий и до 15 лет для проектов в области развития инфраструктуры; инвестиции в уставные капиталы; гарантии и участие в подписке и покупке долговых обя­зательств. Кредиты банка коммерческим предприятиям, включая кредиты приватизируемым государственным предприятиям, предоставляются без тре­бования о выставлении правительственных гарантий. Обычно ЕБРР ограни­чивает свое финансирование 35% общих затрат заемщика, оцениваемых по рыночной стоимости. Процентные ставки Банк устанавливает исходя из маржи сверх базовой рыночной ставки (обычно ЛИБОР). Проценты могут предос­тавляться с плавающей процентной ставкой или использованием опера-1ии «своп» с фиксированной ставкой. Размер маржи зависит от конкрет-х условий кредита. Банк поощряет совместное финансирование и ино-^стРанные прямые капиталовложения, осуществляемые частным и госу­дарственным секторами. Совместное финансирование включает:

251

• финансирование в согласованных пропорциях; параллельное финан­
сирование — финансирование раздельных комплексов мероприятий; синди-
цирование — кредитование другими финансовыми институтами по докумен­
тации Банка;

. • содействие созданию или модернизации инфраструктуры (включая природоохранные программы), необходимой для деятельности в частном сек­торе. Финансирование проектов развития инфраструктуры осуществляется департаментом развития, который, как правило, принимает заявки непос­редственно от правительственных или государственных органов, отвечающих за реализацию проекта, а не от отдельных подрядчиков. Рассмотрение зая­вок осуществляется в четком соответствии с согласованной стратегией банка по отношению к конкретной стране; заявки подвергаются финансовой, эко­номической, технической экспертизе, анализу на предмет влияния проекта на экономическую обстановку; Банк обеспечивает финансирование конкрет­ных проектов как индивидуальных, так и в рамках структурных и отраслевых инвестиционных программ. Вместе с тем ЕБРР ограничивает свое содей­ствие развитию инфраструктуры объемом и формами, которые необходимы для развития частного сектора. Такой подход к финансированию инфраструк­туры обусловлен тем, что именно здесь государство, как правило, сохраняет наиболее сильные позиции (в связи с низкой рентабельностью объектов ин­фраструктуры и большой важностью для экономики), между тем как главной задачей Банка является содействие развитию частного сектора;

• оказание технической помощи и консультативного содействия в под­
готовке, финансировании и реализации проектов, осуществляемое более чем
по 100 проектам. Наиболее приоритетными областями являются (в том чис­
ле для РФ): приватизация и структурные реформы; конверсия; развитие фи­
нансового сектора; сектора экономики; энергетика, включая безопасность
АЭС; сельское хозяйство, агробизнес, транспорт, туризм, телекоммуника­
ции, социальная сфера, охрана окружающей среды. В рамках программы
технического сотрудничества Банк финансирует исследовательские и связан­
ные с проектами аналитические работы, консультационные услуги и подго­
товку кадров;

• содействие укреплению финансовых институтов и правовых систем;
ЕБРР оказывает помощь в разработке законов, регулирующих хозяйствен­
ную жизнь страны, в том числе деятельность предпринимателей, фондовых
бирж, инвестиционных фондов; законов, гарантирующих права собствен­
ности и предусматривающих упрощение процедур, необходимых для при­
влечения иностранных инвестиций;

• стимулирование и поощрение развития рынков капиталов; гаранти­
рование размещения ценных бумаг, выпускаемых как предприятиями част­
ного сектора, так и государственными предприятиями; облегчение доступа
этих предприятий к внутренним и международным рынкам капитала путем
предоставления гарантий, а также путем предоставления финансовых кон­
сультаций и оказания содействия в других формах.

252

В структуру ЕБРР входят девять департаментов, в том числе банковс­ких операций, финансовый, оценки проектов, отдел главного экономиста и ДР- Департамент банковских операций имеет три отдела, состоящие из следующих групп:

10 групп по странам — (1) Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркмения; (2) Балтийские государства, Беларусь; (3) Болгария, Албания, Македония, Словения; (4) Чехия, Словакия; (5) Венгрия; (6) Казахстан, Узбекистан; (7) Польша; (8) Румыния, Молдова, Хорватия; (9) Российская федерация; (10) Украина, Армения, Грузия;

13 групп по отраслям и областям деятельности: сельское хозяйство; об­разование и профессиональная подготовка; энергетика; финансовые инсти­туты; природные ресурсы; ядерная безопасность; приватизация; структурные реформы; собственность; туризм; телекоммуникации; транспорт; экологическая инфраструктура;

группы по поддержке операций.

В состав групп входят специалисты из частного и государственного секторов стран—членов Банка.

На основе учредительного Соглашения были созданы следующие фонды:

Балтийский специальный инвестиционный фонд в целях содействия частному сектору путем поддержки малых и средних предприятий в балтийс­ких странах. В нем участвуют Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция;

Балтийский специальный фонд технической помощи для содействия развитию рыночной экономики в балтийских странах с тем же составом уча­стников;

Российский специальный фонд малого бизнеса для развития частного сектора;

Российский специальный фонд технического содействия малому бизнесу.

Первоначальный капитал ЕБРР был установлен в 10 млрд. экю, или 12,8 млрд. долл. Уставный капитал делится на оплачиваемые акции и ак­ции, подлежащие оплате по требованию. Первоначальная общая сумма оп­лачиваемых акций составила 3 млрд. экю, или 30% разрешенного к подписке капитала. Остальные 70% (7 млрд. экю) представляют собой часть гарантий­ного капитала, который может быть оплачен по требованию. Поэтому фак­тические валютные издержки, связанные с вступлением в ЕБРР, составят Для стран-членов только 30% от размера квоты.

Распределение квот в капитале Банка предусмотрено в следующей про­порции: 51% для стран—членов ЕС, Европейского сообщества, Европейско-° инвестиционного банка; 13,5% для стран Центральной и Восточной Евро­пы; 11,3% для других европейских государств; 24,2% для неевропейских стран. Наибольшие доли в капитале Банка имеют: США — 10%, Германия, Фран-^ия, Италия, Великобритания, Япония — по 8,5% каждая. Кредитные ре-^сУрсы ЕБРР образуются из собственного (акционерного) капитала и заемных средств. В соответствии с обычной международной практикой они делятся

253

на фонд обычных ресурсов и фонды специальных ресурсов. Из фонда обыч­ных ресурсов средства предоставляются на рыночных условиях на реализа­цию рентабельных проектов развития. Фонды специальных ресурсов пред­назначены для кредитования низкорентабельных отраслей социальной инфра­структуры, оказания технической помощи.

На долю Банка приходится почти 15% всех прямых иностранных капи­таловложений в странах Восточной Европы. Примерно 70% выделяемых Бан­ком кредитов направляется в частный сектор. Обычно решение о финанси­ровании конкретных проектов ЕБРР принимает после их тщательной экспер­тизы, установления подлинного значения проекта для национальной эконо­мики, его экономической эффективности и лишь затем определяются усло­вия предоставления кредитов (льготные или обычные).

Глава 11__________________________________________

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: