Протокол «Уругвайского раунда» ГАТТ-1994

Соглашение, определяющее статус прилагаемого к нему списка тарифных ус­тупок участников «Уругвайского раунда» — участников Соглашения об учреждении ВТО. Соответствующий национальный список вступает в силу для страны в момент вступления для нее в силу Соглашения об учреждении ВТО. Предусматривается так­же поэтапность снижения тарифных уровней на основании соответствующих нацио­нальных списков (общий принцип — 5 равных снижений уровней тарифов; первое вступает в силу с даты вступления для той или иной страны в силу Соглашения об учреждении ВТО; последующие с 1 января каждого следующего года; последнее — не позднее 4 лет с даты вступления в силу Соглашения об учреждении ВТО).

537

В результате импортные тарифы на промышленные товары снижаются разви­тыми странами более чем на 1/3. Свыше 40% импорта освобождаются от пошлин. Сюда входят: фармацевтические товары, строительное, сельскохозяйственное и ме­дицинское оборудование, сталь, мебель, лес, бумага, игрушки, пиво, алкоголь. Это означает, что экспортеры промышленных товаров получают более легкий доступ на мировые рынки, снижаются цены на потребительские товары, появляется боль­ше стимулов для конкуренции.

2. Соглашение по сельскохозяйственной продукции (Agreement on Agriculture)
Является принципиально новым соглашением. Оно охватывает товары, классифи­
цируемые разделами 1-24 Гармонизированной системы (ГС), кроме рыбы и рыбопродук­
тов. Соглашение предусматривает тарификацию всех нетарифных барьеров на сельскохо­
зяйственную продукцию, ограничивающих ее доступ на внутренние рынки. После этого
полученные ставки тарифов (с учетом уже имеющихся) подлежат снижению в среднем на
36% в течение шести лет (с 1995 по 2001 г.), при этом минимальное снижение уровня
ставок по позициям должно составлять 15%. Все ставки таможенных тарифов становятся
«связанными», т.е. они не могут изменяться в одностороннем порядке.

В Соглашении меры национальной политики по поддержке сельскохозяйствен­ного производства подразделяются на две категории. К первой категории отнесены меры, оказывающие отрицательное воздействие на торговлю. По таким мерам, при­веденным по специальной методике к единым числовым показателям, предусматри­вается снижение уровня субсидирования на 20% в течение шести лет. Ко второй категории отнесены меры, не оказывающие влияние на торговлю сельскохозяйствен­ной продукцией, такие как субсидии на проведение НИОКР, на развитие инфра­структуры, на охрану окружающей среды. По ним участники Соглашения обяза­тельств не принимали. В Соглашении приводится также перечень экспортных суб­сидий, подлежащих сокращению. Уровень субсидирования экспорта сельскохозяй­ственной продукции снижается на 36% в течение шести лет и оно распространяется как на бюджетные средства, так и на количества субсидируемого экспорта. Вместе с тем Соглашение не распространяется на субсидии, не оказывающие влияние на тор­говлю и предназначенные на цели регионального развития, научные исследования, защиту окружающей среды и поддержку уровня доходов сельскохозяйственных про­изводителей.

В настоящее время высокие субсидии фермерам и протекционизм в странах ЕС и США ведут к сокращению экспорта сельскохозяйственной продукции основны­ми производителями, ее перепроизводству и установлению демпинговых цен на из­лишки этой продукции. Предполагается, что субсидии фермерам и импортные ба­рьеры постепенно снижаются на протяжении шести лет, при этом внутренние субси­дии фермерам сокращаются в промышленно развитых странах на 20%, а в развиваю­щихся странах — на 13,3%. Субсидирование экспорта сельскохозяйственной продук­ции снижается по стоимости — на 36% и по количеству — на 21%. Все импортные барьеры заменяются на тарифы, уровень которых понизится на 36%, причем тарифы на тропические фрукты снижаются более чем на 40%.

3. Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Agreement
on Application on Sanitary and Phytasanitary Measures) предусматривает право его чле­
нов вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений,
в том числе в соответствии с более жесткими нормами по сравнению с существую-

538

щими международными стандартами. Целью соглашения является гармонизация су­ществующих национальных мер и их применение на недискриминационной основе.

4. Соглашение по текстилю и одежде (Agreement on Textiles and Clothing) пре­
дусматривает, что торговля текстильными товарами и одеждой регулируется в соот­
ветствии с принципами и правилами ГАТТ. Процесс возврата этого сектора торгов­
ли под эгиду ГАТТ разбивается на три этапа, в течение каждого из которых на опре­
деленный перечень ныне квотируемых товаров вновь распространяются правила ГАТТ.
Одновременно оговоренными темпами увеличиваются сохраняющиеся квоты. Пере­
ходный период составляет 10 лет (с 1995 по 1 января 2005 г.), в течение которого
сохраняются и постепенно отменяются квоты, применяемые участниками Много­
стороннего соглашения по текстилю на двустороннем уровне.

Как известно, с 1974 г. промышленно развитые страны ограничивают импорт текстиля и одежды путем использования двусторонних квот в рамках Международно­го соглашения по текстилю. Это предполагает сохранение высоких тарифов на ввоз текстиля и, следовательно, повышенных цен. Соглашением, таким образом, пре­дусматривается, что к 2005 г. двусторонние квоты ликвидируются полностью, а раз­вивающиеся страны будут снижать свои торговые барьеры.

5. Соглашение по техническим барьерам в торговле — ТБТ (Agreement on Technical
Barriers to Trade) обязует подписавшие его страны обеспечивать, чтобы при приня­
тии правительствами и другими органами технических норм или стандартов по при­
чинам безопасности, здравоохранения, защиты потребителей или окружающей сре­
ды или в иных целях эти нормы или стандарты, а также связанные с ними програм­
мы испытаний и сертификации не приводили к созданию ненужных препятствий на
пути торговли.

Известно, что стандарты и инструкции к потребительским товарам широко используются в разных странах для того, чтобы убедить потребителя в безопасности данного вида продукции с точки зрения экологии. Вместе с тем часто они использу­ются как скрытые торговые" барьеры. Поэтому в ходе «Уругвайского раунда» было принято решение усовершенствовать правила гарантии соблюдения технических норм, тестирования, процедуры сертификации. Измененные правила призваны способ­ствовать гармонизации международных стандартов и не будут препятствовать введе­нию различными странами более высоких стандартов.

6. Соглашение о торговых аспектах мер инвестиционной политики (Agreement
on Trade-Related Investment Measures — TRIM'S) устанавливает допустимые пределы
инвестиционных мер, ограничивающих или препятствующих торговле.

Запрещается применение мер инвестиционной политики, оказывающих отри­цательное воздействие на торговлю и противоречащих положениям Статьи III ГАТТ «Национальный режим» и Статьи XI «Общий запрет количественных ограничений». С этой целью разработан и прилагается к Соглашению как его составная часть пере­чень таких мер. К их числу, в частности, относятся:

требование определенного уровня использования местной продукции (local content requirements), что обязывает инвестирующие компании закупать в установ­ленном объеме местную продукцию и материалы;

требование об определенном уровне соотносимости количества либо стоимос­ти импорта, осуществляемого предприятием, количеству или стоимости экспорти­руемой им продукции (trade balancing requirements).

539

Соглашением предусматривается обязательное уведомление о всех не соответствую­щих правилам ГАТТ мерах и их постепенную отмену: в течение 2-х лет для промышленно развитых стран; в течение 5 лет для развивающихся стран и в течение 7 лет для наименее развитых стран. Соглашением учреждается Комитет по TRIM'S, основной задачей кото­рого является наблюдение за выполнением сторонами указанных обязательств.

Предусматривается возможность на основе данного Соглашения вырабатывать новые договоренности по широкому кругу вопросов инвестиционной и конкурент­ной политики.

7. Соглашение о применении Статьи VI ГАТГ-1994 (Антидемпинговый кодекс)
предусматривает возможность совмещения демпинга (экспорт по ценам ниже внут­
ренних) и антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые меры в Соглашении рас­
сматриваются как форма протекционизма. Новое антидемпинговое соглашение вво­
дит более ясные и детальные правила и критерии для определения необходимости
проведения антидемпинговых процедур по отношению к конкретному товару, а так­
же определения сроков действия антидемпинговых случаев.

Предполагается снижение антидемпинговых пошлин через 5 лет. Вводятся пра­вила, позволяющие обнаружить попытки избежать антидемпинговые пошлины пу­тем размещения производства в третьих странах. Эксперты полагают, что это приве­дет к тому, что США больше не смогут неограниченно долго использовать антидем­пинговые процедуры в целях протекционизма.

8. Соглашение о применении Статьи XII ГАТТ-1994.

9. Соглашение о предотгрузочной инспекции (Agreement on Preshipment Inspec­
tion) также, как и предыдущее соглашение, является впервые разработанной на
многостороннем уровне нормой, регулирующей технические процедуры, возника­
ющие при проведении торговых операций и могущие служить препятствиями в тор­
говле.

Предотгрузочная инспекция является процедурой по проверке отгрузочных до­кументов относительно указания цены, количества, качества товаров. Она широко применяется развивающимися странами с целью проверки соответствия фактичес­кой поставки данным, указанным в отгрузочных документах. В соответствии с со­глашением стороны обязуются не использовать данную процедуру для создания пре­пятствий в торговле.

10. Соглашение о правилах происхождения товаров (Agreement on Rules of Origin)
имеет целью гармонизацию его членами в течение трех лет правил происхождения
товаров. По этому Соглашению участники обязуются применять правила происхожде­
ния таким образом, чтобы они не создавали дополнительных препятствий в торговле.

11. Соглашение по процедурам получения импортных лицензий (Agreement on
Import Licensing Procedures) устанавливает, что подобные процедуры могут приме­
няться, однако они не должны ограничивать импорт.

12. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Agreement on Subsidies
and Countervailing Measures), или иначе Кодекс по субсидиям-94, в основе которого
лежат статьи VI, XVI и XXIII ГАТТ-1994. Заменяет действующее Соглашение, при­
нятое в 1979 г. «Токийским раундом». Оно определяет виды и порядок предоставле­
ния субсидий и порядок введения компенсационных пошлин. Соглашение призвано
содействовать сокращению масштабов субсидирования и упорядочению практики от­
ветных мер.

540

Предыдущее Соглашение содержало лишь примерный перечень субсидий. Новое Соглашение конкретизирует и развивает действующие правила в отношении ужесто­чения дисциплины в применении как субсидий, так и компенсационных пошлин, с тем чтобы те и другие не препятствовали развитию международной торговли. В Со­глашении впервые дается согласованное определение понятия «субсидия» и приво­дится классификация субсидий.

Под субсидией понимается оказание правительством или государственным ор­ганом страны—участника финансовой помощи предприятиям и отраслям экономики на ее территории в виде:

дотаций, кредитов или гарантий по кредитам;

участия в капитале предприятий;

отмены или снижения налогов или других сборов, обычно поступающих в

доход государства;

предоставления на льготных условиях товаров и услуг;

взносов в финансовые фонды, предназначенные для поддержки предприятий

и отраслей;

любых форм поддержания доходов и цен, способствующих прямо или косвен­но увеличению экспорта или сокращению импорта, при условии, что все та­кие действия приносят доход получателям субсидий.

Предусмотренная Соглашением субсидия распространяется лишь на «спе­цифические» субсидии. В Соглашении определена категория «специфической» субсидии, предоставляемой отдельному предприятию или группе предприятий. Предполагается, что эта категория субсидий направлена на селективную поддер­жку отдельных предприятий и по этой причине они считаются несправедливыми.

Субсидия рассматривается как специфическая, если субсидирующий орган или законодательство данной страны прямо офаничивают круг ее возможных получателей. Субсидия носит специфический характер в результате использования той или иной про-фаммы субсидирования офаниченным числом предприятий, выделения непропорцио­нально больших сумм субсидий некоторым из них, частоты отказов другим. Субсидия, однако, не может рассматриваться как специфическая, если административные прави­ла или законодательство предусматривают объективные экономические критерии, на основе которых определяются возможные получатели и величина субсидий (при усло­вии, что такие критерии действуют автоматически и их применение можно проверить).

Соглашение делит субсидии на три категории.

(1) Первая категория — запрещенные субсидии (например, экспортные), пре­доставление которых увязывается законодательно или фактически с экспортом про­дукции либо с использованием отечественных товаров вместо импортных. В число запрещенных экспортных субсидий входят:

предоставление правительством прямых субсидий фирме или отрасли, выпол­няющей экспортные заказы;

надбавки (премии) за экспорт;

обеспеченные или санкционированные правительством льготные транспорт­ные и фрахтовые тарифы;

предоставление правительством на льготных условиях (по сравнению с произ­водством на внутренний рынок) товаров и услуг, необходимых для производства товаров на экспорт;

541

различные виды льгот при налогообложении экспортных товаров;

предоставление экспортных кредитов по сниженным ставкам и др.

Перечень запрещенных субсидий не включает сельскохозяйственные товары, субсидирование которых регулируется вышеприведенным Соглашением по сельско­хозяйственной продукции.

Страны—участницы ГАТТ не должны ни сохранять, ни вводить новые запре­щенные субсидии. Предусмотрен ускоренный (в течение 90 дней) порядок рассмот­рения конфликтов, связанных с применением какой-либо страной-членом такого рода субсидий. Решение, принимаемое в подобных случаях Органом по разрешению споров (а при обжаловании — Апелляционным органом), впредь должно будет безус­ловно приниматься всеми сторонами спора. При подтверждении факта применения запрещенной субсидии она должна быть отменена субсидирующей страной в уста­новленный срок. В противном случае стране, подавшей жалобу, разрешается при­нять соответствующие ответные меры.

(2) Вторая категория — разрешаемые (допускаемые) субсидии, к которым относятся все виды субсидий, которые в принципе не запрещены. Однако Соглаше­нием установлено, что некоторые виды незапрещенного субсидирования могут стать основанием для судебного преследования, если их применение наносит серьезный ущерб интересам других стран—участниц ВТО, а именно отрицательно сказывается на положении национальной промышленности этих стран или лишает их выгод от тарифных уступок и других преимуществ, вытекающих прямо или косвенно из их участия в ВТО.

Применительно к классификации субсидий в Соглашении приводится со­держание понятия «серьезный ущерб». «Серьезным» признается ущерб от при­менения субсидий, доля которых в стоимости товара превышает 5%, покрываю­щих эксплуатационные убытки предприятий или отраслей (кроме разовых субси­дий, предоставляемых с целью смягчения острых социальных проблем в ходе долгосрочных структурных преобразований), а также субсидий в форме списа­ния долгов (в том числе задолженности государству) и на текущее обслуживание долга.

Соглашением предусматривается, что установить наличие «серьезного ущер­ба» можно только в тех случаях, когда применение субсидий повлекло за собой одно или несколько из перечисленных ниже последствий:

«вытеснение или затруднение» экспорта аналогичного товара другой страны-участницы в субсидирующую страну или на рынок какой-либо третьей страны;

существенное снижение цен на субсидируемые товары по сравнению с ценами

других стран-участниц на одном и том же рынке;

общее снижение цен и повышение доли субсидирующей страны на мировом

рынке данного вида продукции или сырья.

В Соглашении дается подробное разъяснение, что понимается под «вытесне­нием и затруднением» экспорта, как должно проводиться сравнение цен на субсиди­руемые и несубсидируемые товары.

В случае, если Орган по разрешению споров (или Апелляционный орган) устано­вит на основе жалобы одной из стран-участниц наличие «серьезного ущерба» вследствие применения разрешенной субсидии, субсидирующая страна обязана в течение установ­ленного срока принять меры по его устранению или прекратить субсидирование. Если это

542

не будет сделано в течение 6 месяцев, стране, подавшей жалобу, может быть разрешено принять ответные меры, соразмерные степени и характеру нанесенного ей ущерба.

(3) Третья категория — разрешаемые субсидии, включающие все неспецифи­ческие субсидии, а также при соблюдении ряда условий некоторые специфические субсидии, выделяемые на следующие цели:

проведение НИОКР;

решение проблем регионального развития;

адаптацию предприятий и отраслей к новым требованиям в отношении охра­ны окружающей среды;

помощь пострадавшим районам.

Предоставление указанных субсидий также находится под строгим контролем со стороны ВТО. Предусматривается обязательное предоставление в Комитет по суб­сидиям и компенсационным мерам сведений о программах субсидирования на ука­занные цели, а также по рекомендации Комитета внесение изменений в программы, реализация которых может нанести ущерб национальной промышленности других стран-участниц ВТО. В Соглашении определена процедура консультаций по этим вопросам и возможность обращения в арбитраж, решения которого имеют обяза­тельный характер.

В Соглашении имеется специальный раздел, посвященный использованию компенсационных пошлин на субсидируемые товары. Определены условия и спо­собы защиты странами-участницами тех отраслей промышленности, которые ока­зываются под угрозой вследствие субсидирования; установлены правила проведе­ния расследований. В частности, повышены требования в отношении доказа­тельства связи между субсидированием и ущербом. В соответствии с установлен­ными правилами жалоба местных производителей должна быть отклонена, а рас­следование, если оно уже начато, немедленно прекращено в случае, когда вели­чина субсидии является «минимальной» (менее 1% цены товара), а объем факти­ческого или потенциального импорта «незначительным» (точные критерии не оп­ределены).

Предусматривается, что расследование может продолжаться не более одного года, а при наличии особых обстоятельств — не более 18 месяцев.

В Соглашении устанавливается, что компенсационная пошлина не должна превышать сумму субсидии в расчете на единицу продукции и должна применять­ся на недискриминационной основе ко всему импорту субсидируемых товаров из всех источников (кроме товаров, поставляемых экспортерами, взявшими на себя обязательства по устранению ущерба) и действовать лишь до тех пор, пока это необходимо для нейтрализации последствий субсидирования. Оговаривается пре­дельный срок — 5 лет действия компенсационных пошлин и добровольных обяза­тельств экспортеров.

Соглашением предусматривается создание в странах-участницах независимых судебных и арбитражных органов для рассмотрения правомерности принятых реше­ний, а также устанавливается порядок процедуры возбуждения административными органами антисубсидийных («компенсационных») расследований. Признавая важ­ную роль субсидирования в экономике развивающихся стран и устанавливая для них ряд исключений из общих правил, Соглашение предусматривает предоставление дифференцированных льгот этим странам с учетом уровня развития их экономи-

543

ки. С этой целью все развивающиеся страны-участницы подразделяются на две груп­пы: к первой группе относятся наименее развитые страны, пользующиеся этим статусом в ООН, а также страны с ВВП на душу населения до 1000 долл. в год (всего 20 стран); во вторую группу входят все остальные развивающиеся страны-члены ВТО.

Важнейшая льгота предполагает предоставление права на сохранение запре­щенных субсидий, причем большинству развивающихся стран дано право применять экспортные субсидии в течение 8 лет, а наименее развитым странам — без ограниче­ния срока. В то же время Соглашением предусмотрено, что по мере достижения конкурентоспособности по отдельным товарам экспортные субсидии подлежат отме­не странами первой группы — в течение 8 лет, странами второй группы — в течение двух лет. Считается, что страна достигла конкурентоспособности по экспорту како­го-либо товара, если в течение двух лет подряд на ее долю приходится не менее 3,25% мировой торговли данным товаром. Достигнута договоренность о том, что применение данного положения будет рассмотрено через пять лет после вступления в силу Соглашения об образовании ВТО.

Соглашением предусмотрено, что все страны-участницы обязаны не позднее 90 дней после их вступления в ВТО уведомить Комитет по субсидиям и компенсаци­онным мерам о ранее принятых программах субсидирования, не соответствующих новьш правилам. Все такие несоответствия должны быть устранены в течение трех лет с даты вступления страны в ВТО.

Страны также обязаны не расширять объема и не продлевать срока действия таких программ. Для стран, находящихся в процессе перехода от централизованной к рыночной экономике (к их числу может быть причислена и Россия), предусмотрен переходный период продолжительностью в 7 лет. В течение этого периода им разре­шается продолжать реализацию программ субсидирования, необходимых для проведе­ния реформ (включая предоставление запрещенных субсидий), при условии, что о них будет заявлено в Комитет по субсидиям и компенсационным мерам. Этим стра­нам разрешается в течение двух лет вводить новые субсидии. Однако все запрещенные субсидии (как ранее принятые, так и новые) должны быть отменены к концу семилет­него периода.

13. Соглашение по защитным оговоркам (Agreement on Safeguards) предус­матривает впервые правила и процедуры введения защитных мер в соответствии со Статьей XIX ГАТТ, применение которых в течение длительного времени вы­зывало значительные противоречия среди договаривающихся сторон. В частно­сти, в Соглашении определяются критерии наличия «серьезного ущерба», при­чиняемого национальной промышленности. Отсутствие такого критерия в про­шлом часто способствовало неоправданному введению защитных мер. В Согла­шении оговариваются временные рамки действия защитных мер (не более 8 лет), в течение которых должна быть осуществлена модернизация производства и по­вышена конкурентоспособность соответствующей отрасли национальной промыш­ленности. Соглашение устанавливает также порядок проведения расследований, предваряющих введение защитных мер. Крайне важное значение имеет предус­мотренный Соглашением запрет на защитные меры, не регулируемые правилами ВТО, и прежде всего «добровольные ограничения экспорта», которые должны быть устранены в течение четырех лет с момента вступления Соглашения в силу.

544

Приложение IB. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)