Понятие и виды преступлений против общественной безопасности

Нормы раздела IX гл. 24 УК предусматривают ответствен­ность за посягательства на общественную безопасность и обще­ственный порядок.

В ст. 1 Закона РФ от 05.03.92 № 2446-1 «О безопасности» с изм. на 25.07.2002¹ дается понятие безопасности — это состоя­ние защищенности жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности Закон относит: лич­ность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность². В круг этих объек­тов закон включает, кроме того, интересы в информационной, экологической сферах.

Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Можно классифицировать источники опасности для человека по специфике заключенных в них форм энергии: а) социальные (целенаправленная общественно опасная деятельность одного или многих лиц); б) физические (тепловая, электрическая и другая энергия), химические (например, взрыв­чатые, отравляющие вещества), физико-химические (в частности, атомные установки): биологические источники (действие микро­организмов)³.

К внутренним и внешним угрозам общественной безопасно­сти наряду с экономическими, социально-политическими, ор­ганизационными, демографическими факторами относится и

¹ ВВС РФ. 1992 № 15. Ст 769, СЗ РФ 2002. № 30. Ст. 3033

² См: Закон РФ «О безопасности», Указ Президента РФ от 24 12 93 № 2288 ВС РФ 1992 № 15 Ст. 769, САПП РФ 1993 № 52 Ст. 5086

³ См Уголовное право Особенная часть Учебник Под ред. И Я. Коза-ченко, ЗА. Незнамовой, Г П. Новоселова М, 2000. С. 369.

336

криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма. Все это обязы­вает государство создать систему соответствующих мер обеспе­чения безопасности государства. Важное место в этой системе уделяется правовым мерам¹, совершенствованию законодатель­ства.

Выделяют различные виды безопасности: безопасность чело­вечества, национальную, государственную, общественную, лич­ную, экологическую, информационную безопасность, безопас­ность функционирования транспорта и иные виды (например, пожарную, радиационную, санитарную).

Уголовно-правовая охрана таких объектов общественной безопасности, как основы конституционного строя и безопас­ность государства, а также мир и безопасность человечества, от внешних и внутренних угроз относятся к иным разделам УК. В рассматриваемом же разделе УК берет под охрану личность (жизнь, здоровье, собственность, иные права и свободы); обще­ство (его материальные и духовные ценности) от внешних уг­роз.

Безопасность как условие функционирования и развития об­щества имеет две составляющие, которые оцениваются по объек­тивным и субъективным критериям. Объективный критерий — это уровень реальной защищенности системой законодательного регулирования, организационными мерами по использованию материальных средств, реализацией этих мер правоохранитель­ными и другими органами. Субъективный критерий обществен­ной безопасности как объекта уголовно-правовой охраны — часть общественной психологии, т.е. общественное спокойствие, ощущение состояния защищенности, своей безопасности и безо­пасности других, неприкосновенности собственности, уверен­ность в нормальной работе государственных и общественных институтов.

Следует заметить, что главной целью любого акта против общественной безопасности является поражение именно этого элемента, поскольку вред, причиненный реальным мерам и

¹ См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17.12.97 № 1300 в ред. от 10 01 2000 №24.

средствам безопасности, обязательно подрывает общественное спокойствие¹.

В юридической литературе спорным является вопрос об объ­еме понятия общественной безопасности. Преступления против общественной безопасности причиняют физический, психиче­ский (моральный), материальный, организационный, социальный, политический, экологический вред гражданам, обществу, госу­дарству. Это не означает, что каждое преступление обязательно влечет все эти последствия одновременно. Для преступлений против общественной безопасности свойственна многообъект-ность посягательства (наличие основного и дополнительного не­посредственных объектов посягательства). Одни ученые полага­ют, что основным объектом этих преступлений является общест­венная безопасность, а в качестве дополнительных могут быть жизнь, здоровье, собственность², другие полагают, что единст­венным объектом здесь выступает общественная безопасность, поскольку без причинения вреда таким благам, как жизнь, здоро­вье людей, собственность и т.д., не может быть посягательства на общественную безопасность³.

Представляется более убедительной первая позиция по сле­дующим соображениям: расположение состава преступления в той или иной главе носит в известной мере условный характер и определяется законодателем. Не случайно в УК ряда государств место некоторых из этих деяний совсем иное (например, в УК Швейцарии захват заложника (ст. 185) расположен в четвертом разделе «Преступления против свободы». Аналогично решен вопрос и в УК ФРГ). Другие преступления террористического характера (ст. 277, 360 УК), которым также органически присуще посягательство на общественную безопасность, предусмотрены в других разделах и главах УК. Позиция о единственном объекте

¹ См Овчинникова Г В. Уголовно-правовые средства обеспечения прав человека на безопасность Всеобщая декларация прав человека и правоза­щитная функция прокуратуры СПб, 1998 С.49, 50

² См Гринберг М С Преступления против общественной безопасности. Свердловск, 1974. С. 35, 36.

³ См Коробвев АИ. Транспортные преступления Владивосток, 1992. С. 47 Комиссаров ВС Терроризм, бандитизм, захват заложников и другие тяжкие преступления против безопасности общества по новому УК РФ. М, 1997 С. 20.

338

преступлений против общественной безопасности не согласуется с конструкцией, в частности, ст. 205 УК (и других статей ряда стран — ст. 258 УК Украины, ст. 85 Уголовного закона Латвий­ской Республики и др.), где в качестве признаков дополнительно­го объекта прямо указано на деятельность органов государствен­ной власти¹.

В юридической литературе дается понятие общественной безопасности по объему, по степени обобщенности в широком (название раздела IX УК: «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка») и в узком (название гл. 24 УК: «Преступления против общественной безопасности») смысле слова². Кроме того, предлагается аналогичное деление в отношении понятия «общественный порядок»³.

Вся совокупность общественных отношений (предусмотрен­ных нормами раздела IX УК), на которые посягает лицо, пред­ставляет понятие «общественная безопасность и общественный порядок» в широком смысле слова; нормы о преступлениях про­тив общественной (общей) безопасности (предусмотренные гл. 24), о преступлениях против здоровья населения и обществен­ной нравственности (гл. 25), экологических преступлениях (гл. 26), о преступлениях против безопасности движения и экс­плуатации транспорта (гл. 27"). о преступлениях в сфере компью­терной информации (гл. 28) — в узком смысле слова.

Общественная безопасность — это совокупность обществен­ных отношений, регулирующих и обеспечивающих условия жиз­ни общества, его материальные и духовные ценности.

Общественная опасность этой группы преступлений заключа­ется в том. что они посягают на широкий круг общественных отношений, причиняют или могут причинить вред неопределенно­му кругу лиц, посягают на основы безопасности личности, общест­ва и государства. Преступления этой группы часто совершаются

См. Емельянов ВП Терроризм и преступления с признаками тер­роризирования СПб, 2002. С 194-195

² См Уголовное право России. Особенная часть Учебник Под ред. AM Рарога М. 1996. С. 219; Российское уголовное право. Особенная часть Под ред. В Н Кудрявцева. А В Наумова М., С. 227.

³ См Ткаченко В И. Преступления против общественной безопасности М., 1984. Уголовное право России Учебник для вузов. Особенная часть Т 2 Под ред АН Игнатова, Ю А. Красикова. М, 1999 С 346

общеопасным способом, ущерб от них имеет сложный, многоас­пектный характер.

Родовым объектом преступлений, предусмотренных нормами раздела IX УК, является общественная безопасность и общест­венный порядок в широком смысле слова.

В зависимости от видового объекта все преступления указан­ных глав (24-28) УК классифицируются по пяти названным выше группам.

Непосредственный объект — отдельные сферы обществен­ной безопасности будут рассмотрены при анализе конкретных составов преступлений этого раздела.

Дополнительным объектом могут быть: жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, отношения собственности, нормаль­ное функционирование органов власти.

Предметом ряда преступлений могут быть: здания, сооруже­ния (ст. 214 УК), морские, речные суда (ст. 211 УК), имущество (ст. 212. 213, 214 УК), радиоактивные материалы (ст. 220, 221 УК), оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества (ст. 228-233 УК), сильнодействующие или ядовитые вещества (ст. 234 УК), эколо­гически опасные вещества и отходы (ст. 247 УК), машинная ин­формация (ст. 272-274 УК) и др.

С объективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности и общественного порядка соверша­ются путем действия: терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК), бандитизм (ст. 209 УК), массовые беспорядки (ст. 212 УК), хулиганство (ст. 213 УК), вандализм (ст. 214 УК) и др. Отдельные преступления совершаются только путем бездей­ствия: небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 244 УК), неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК). Иные преступления этого раздела могут быть совершены как в форме действия, так и бездействия: прекращение или огра­ничение подачи электрической энергии либо отключение от дру­гих источников жизнеобеспечения (ст. 215 УК), нарушения правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК), сокрытие информации

340

об обстоятельствах, содержащих опасность для жизни или здоро­вья людей (ст. 237 УК), загрязнение вод (ст. 250 УК) и др.

Большинство преступлений против общественной (общей) безопасности (гл. 24 УК) сконструированные как составы фор­мальные (ст. 205-212), в этой же главе есть составы, относящиеся в теории уголовного права к так называемым составам опасности (ст. 205, 215, 216, 217). Что же касается преступлений против экологической и информационной безопасности, против безопас­ности движения и эксплуатации транспорта (гл. 26. 27, 28 УК), то здесь преобладают преступления, связанные с нарушениями спе­циальных правил безопасности при производстве различного рода работ (ст. 215, 216, 217), а также правил обращения с обще­опасными предметами (ст. 218-226).

С субъективной стороны большинство преступлений против общественной безопасности характеризуется умышленной фор­мой вины (ст. 205-212, 213 УК). Ряд преступлений совершается только по неосторожности (ст. 218, 219, 224 225 УК).

В преступлениях, предусмотренных ст. 213 и 214 УК, обяза­тельным признаком является мотив (хулиганские побуждения), в преступлениях, предусмотренных ст. 205, 206, 209, 210, 211. 227 УК, — цель.

Субъекты таких преступлений, как терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК), хулиганство при квалифицирую­щих и особо квалифицирующих признаках (ч. 2 и 3 ст. 213 УК), вандализм (ст. 214 УК), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК), — лица, достигшие возраста 14 лет, за иные преступления, в частности, в гл. 24 предусмотрена ответственность с 16 лет.

В ряде составов указаны признаки специального субъекта (ст. 215¹, 219, 225 УК).

По непосредственному объекту преступления против общест­венной безопасности и общественного порядка выделяют в сле­дующие группы:

1) преступления против общественной безопасности (в узком смысле слова), иначе, против «общей» безопасности. Эти престу­пления могут совершаться в любых сферах общественной жизни общества, затрагивают глубинные интересы человека, общества.

К ним относятся: терроризм (ст. 205 УК), захват заложника (ст. 206 УК), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК), организация незаконного вооруженного формиро­вания или участие в нем (ст. 208 УК), бандитизм (ст. 209 УК), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК), угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК), массо­вые беспорядки (ст. 212 УК), пиратство (ст. 227 УК);

2) преступления против общественного порядка: хулиганство (ст. 213 УК), вандализм (ст. 214 УК);

3) преступления, связанные с нарушением правил безопасно­сти при производстве различного рода работ: нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), пре­кращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215¹ УК), приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215² УК), нарушение правил безопасности при ведении горных, строи­тельных или иных работ (ст. 216 УК), нарушение правил безо­пасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК);

4) преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами: нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК), незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веще­ствами (ст. 220 УК), хищение либо вымогательство ядерных ма­териалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК), незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК), незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК), хищение либо вымогательство оружия, боеприпа­сов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК).

В разделе IX гл. 24 УК «Преступления против общественной безопасности» в ст. 205 выделена группа преступных деяний террористического характера. К ним отнесены преступления,

предусмотренные ст. 205, 205¹ 206, 208, 211, 277, 360 УК. Вклю­чение в эту группу преступлений, расположенных в различных разделах и главах уголовного закона, можно объяснить следую­щими соображениями: все они посягают на безопасность лично­сти, общества, государства, т.е. на разные виды безопасности (общественную безопасность — ст. 205, 205¹, 206, 208, 211 УК; государственную безопасность — ст. 277 УК; безопасность чело­вечества — ст. 360 УК). Следует заметить, что все эти преступле­ния конвенционные (международного характера), а преступле­ние, предусмотренное ст. 360 УК, — международное.

Анализ норм международного права, российского уголовного права, федеральных законов, регулирующих проблемы террориз­ма, позволяет выделить следующие существенные признаки тер­роризма, которые характеризуют то общее, что объединяет тер­роризм и иные преступления террористического характера, выде­ленные в ст. 205 УК в отдельную группу.

Таковыми взаимосвязанными признаками терроризма, опре­деляющими общие признаки преступлений террористического характера, являются:

1. Совершение общеопасных (именно общеопасных, а не лю­бых общественно опасных) деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность. Опасность должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

2. Публичный характер исполнения. Терроризм — это бес­спорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие¹.

3. Преднамеренное создание обстановки страха, напряженно­сти на социальном уровне, направленное на устрашение населе­ния или какой-то его части. Терроризм тем и отличается от дру­гих порождающих страх преступлений, что здесь страх создается не ради самого страха, а ради других целей, он служит своеоб­разным объективным рычагом воздействия, выступает не в каче­стве цели, а в качестве средства достижения цели. Создание об­становки страха есть выражение терроризма, проявление его су­ти, а не его конечная цель.

См: Киреев МП Криминологические и социально-психологические причины терроризма на воздушном транспорте: Материалы научно-прак­тической конференции Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Калининград, 1997. С. 76

4. Применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к опреде­ленному поведению других лиц¹.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: