КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1. Конституционное право - ведущая отрасль Российского права.

1. Конституционное право - ведущая отрасль Российского права.

Конституционное право — одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституци­онное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением го­сударственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним един­ством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регу­лирование которых направлены правовые нормы, образующие от­расль.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпо­сылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежнос­ти правовых норм к определенной отрасли, к конкретному инсти­туту нельзя в, полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права.

Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда пер­вым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подле­жащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций.

Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо прежде всего понять, какие общественные отношения составляют его предмет.

По сравнению с другими отраслями права предмет данной от­расли имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что конституционное право регулирует отношения, складываю­щиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общест­ва: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отно­шения в какой-либо одной области, или специфической сфере жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отно­шения, финансового права — финансовые отношения, граждан­ского права — имущественные и связанные с ними личные неиму­щественные отношения.

Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной от­раслью, неодинаково по своему объему.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, ко­торые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осу­ществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономичес­кой жизни общества предметом конституционного права являют­ся только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществля­ется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, фи­нансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий или весь комплекс обществен­ных отношений. Это прежде всего отношения, связанные с устрой­ством государства, организацией государственной власти, всей по­литической системы общества, т.е. те, посредством правового регулирования которых обеспечивается единство, целостность, уп­равляемость общества как единой социальной системы.

Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основопола­гающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздейст­вию. Эти базовые отношения — системообразующие, оформляю­щие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах по­литического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, яв­ляющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.

По содержанию, функциональному назначению можно выде­лить четыре основных группы таких отношений. Рассмотрим их.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано уст­ройство государства и общества.

В этих отношениях выражается прежде всего качественная ха­рактеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество также не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допуска­емых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельнос­ти, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспе­чения социальных потребностей членов общества в области обра­зования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации обще­ства и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием «основы конституцион­ного строя».

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса чле­нов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином.

Отношения между людьми, которые составляют сущность каж­дого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу кото­рых они возникают, допустимой мере воздействия на них государ­ства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общест­венные отношения, которые определяют основы взаимоотноше­ний человека с государством, т.е. главные принципы, характери­зующие положение человека в обществе и государстве, гражданст­во, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исход­ными для всех остальных общественных отношений между людь­ми, определяют положение человека в любых его общественно зна­чимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отно­шения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы че­ловека и гражданина».

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федера­цией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отно­шений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федера­цией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство».

4. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обес­печиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответ­ствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре.

Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принци­пы, системы, органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компе­тенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему ор­ганов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком со­гласовании и соподчинении всех организационных структур, за­действованных в процессе реализации властных функций по уп­равлению обществом.

Конституционно-правовое регулирование организации и дея­тельности различных видов органов власти осуществляется с раз­личной степенью глубины.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Рос­сийской Федерации.

Это обусловлено тем, что именно через эти органы главным об­разом обеспечивается самоорганизация общества как целостного политического организма, создается основной каркас механизма управления общественными процессами, принимаются законы, посредством которых осуществляется правовое регулирование наиболее важных общественных отношений.

Полно охватываются конституционно-правовым регулирова­нием и общественные отношения, связанные с функционировани­ем института главы государства — Президента Российской Феде­рации.

Что касается сферы общественных отношений, связанных с ор­ганами исполнительной власти, то к предмету отрасли конститу­ционного права относятся только те отношения, в которых выра­жаются конституционные основы, главные принципы, опреде­ляющие порядок формирования, статус исполнительных орга­нов — главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Более детально компетенция правительства, всех остальных органов исполнительной власти регулируется нормами отрасли ад­министративного права.

Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституционно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принци­пы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако от­ношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полнос­тью охватываются предметом конституционного права.

Что касается органов местного самоуправления, то предмет конституционного права охватывает отношения, определяющие основы их правового статуса, главные принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления, входят в предмет такой ком­плексной отрасли как муниципальное право.

Итак, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляю­щих и регулирующих общественные отношения, которые опреде­ляют организационное и функциональное единство общества: ос­новы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устрой­ство, систему государственной власти и систему местного самоуп­равления.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: