Главная

Популярная публикация

Научная публикация

Случайная публикация

Обратная связь

ТОР 5 статей:

Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия

Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века

Ценовые и неценовые факторы

Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка

Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы

КАТЕГОРИИ:






Законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. 1 страница




§ 1. Законодательная компетенция федеральных органов государственной власти

Законодательная компетенция Российской Федерации осуществляет­ся палатами Федерального Собрания Российской Федерации со­вместно с другими федеральными органами власти, а также посредст­вом института всероссийского референдума. Названная компетенция очерчивается прежде всего в ст. 71, 72, 76, 104 и 105 Конституции. К законодательной компетенции Государственной Думы, как феде­рального законодательного органа, относятся все вопросы, перечис­ленные в ст. 71 и 72 Конституции. В Конституции не содержится ста­тей о: полновластии представительных органов власти; праве направ­лять деятельность нижестоящих органов власти; праве парламента толковать принимаемые им законы; контрольных полномочиях зако­нодательной и представительной власти. Не отражены в компетенции палат парламента или отражены менее полно, нежели в прежней Кон­ституции, ряд вопросов внутренней и внешней политики (принятие бюджета, ратификация международных договоров). Определение ос­новных направлений внутренней и внешней политики государства передано в компетенцию Президента, хотя и с оговоркой «в соответст­вии с Конституцией Российской Федерации и федеральными закона­ми». По сравнению с прежней Конституцией компетенция законода­тельного и представительного органа Российской Федерации сущест­венно сузилась.

В нынешней конструкции законодательного процесса тесно «завя­заны» все ветви власти: Государственная Дума принимает законы, Совет Федерации их одобряет или отклоняет; Президент подписывает и публикует принятые законы, имеет право вето; Правительство дает заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покры­ваемые из государственного бюджета, а затем исполняет принятые законы; Конституционный Суд может признать закон не соответству­ющим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законода­тельной власти систему «сдержек и противовесов», исключает ее мо­нополизацию, принятие поспешных, несбалансированных решений.

Но из этого не следует, что все участники законодательного про­цесса равнозначны. Федеральное Собрание — ведущий участник зако­нодательного процесса. Согласно Конституции это единственный за­конодательный орган. Только Федеральное Собрание вправе прини­мать федеральные законы и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу и прямое действие на всей тер­ритории Федерации.

На практике значительной правотворческой компетенцией обла­дает также Президент, который на основании ст. 90 Конституции из­дает указы и распоряжения. Данная функция президентской власти отражена и в федеральном законодательстве. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГК РФ «гражданско-правовые отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не долж­ны противоречить настоящему Кодексу». Данное положение в общем виде закреплено в ч. 3 ст. 90 Конституции: «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Кон­ституции Российской федерации и федеральным законам».

Правовое регулирование законодательного процесса осуществляется в значительной степени регламентами палат Федерального Собрания.

Представляются обоснованными предложения о принятии регла­ментов палат в форме федерального закона либо специального феде­рального закона, регламентирующего взаимодействие участников за­конодательного процесса. Таким законом может быть, например. Законодательный кодекс как система норм, устанавливающих требо­вания к законопроектам, предельные сроки рассмотрения законода­тельных инициатив, определяющих порядок взаимодействия и ответ­ственность всех участников законодательного процесса.

§ 2. Внесение законопроектов в Государственную Думу

Начальный этап законодательного процесса — внесение законопроек­та на рассмотрение Государственной Думы.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции право законодательной иници­ативы принадлежит определенному кругу субъектов — Президенту. Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государст­венной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Вер­ховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ (по вопросам их ведения). Право законодательной инициативы не следует смешивать с правом на обращение в парламент, которое принадлежит любому гражданину, любой организации и не влечет обязательного рассмотре­ния парламентом.

Круг субъектов законодательной инициативы, закрепленный в ст. 104 Конституции, представляется не бесспорным. Например, вряд ли оправданно лишение права законодательной инициативы комиссий и комитетов парламента — наиболее активных участников законода­тельной деятельности. Трудно понять истинные причины лишения права законодательной инициативы Генерального прокурора РФ, в ве­домстве которого сосредоточивается чрезвычайно ценная информация о практике реализации законов, пробелах в правовом регулировании.

Вряд ли оправданно наделение правом законодательной инициа­тивы Президента, имеющего право вето на законопроекты. Конститу­ционный статус Президента, на наш взгляд, располагает к тому, чтобы побуждать пользоваться правом законодательной инициативы других субъектов законотворчества, прежде всего, конечно, Правительство, но воздерживаться от использования этого права самому. Право Кон­ституционного Суда решать вопрос о конституционности законода­тельных актов также плохо сочетается с его же правом законодатель­ной инициативы (не случайно, Конституционный Суд практически не пользуется этим правом).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104 Конституции). Это положение Конституции предопределяет общую схему движения законопроекта в Федеральном Собрании: из Думы в Совет Федерации.

Согласно Регламенту Думы законодательная инициатива может быть реализована путем:

внесения в Думу проектов законов Российской Федерации о по­правках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

инициирования законопроектов о внесении изменений и дополне­ний в действующие законы Российской Федерации (РСФСР), феде­ральные конституционные законы и федеральные законы, либо о при­знании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на тер­ритории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;

внесения поправок к законопроектам.

Законопроект, вносимый на рассмотрение парламента, должен от­вечать определенным требованиям. Необходимым его условием явля­ются представление:

пояснительной записки к законопроекту, указывающей предмет законодательного регулирования и излагающей концепцию проекта;

текста проекта с указанием на титульном листе субъекта законода­тельной инициативы, внесшего проект;

перечня актов федерального законодательства, подлежащих при­знанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополне­нию или принятию в связи с принятием данного закона;

финансово-экономического обоснования (в случае внесения зако­нопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч. 3 ст. 104 Конституции).

В текст внесенного в Думу законопроекта могут включаться поло­жения:

о сроке и о порядке вступления в силу закона или отдельных его положений;

о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного закона.

Подготовленный к внесению в Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные Регламентом Думы, направляются субъектом законодательной инициативы председателю Думы. Законопроект счи­тается внесенным в Думу со дня его регистрации. На каждый законо­проект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются сведения о нем и сроках поступления в Думу, о прохож­дении законопроекта, принятии либо отклонении Думой; о рассмотре­нии Советом Федерации и Президентом.

Председатель Думы направляет поступивший законопроект и ма­териалы к нему в депутатские объединения и комитет Думы по вопро­сам его ведения. Комитет определяет соответствие законопроекта тре­бованиям Конституции РФ, Регламента Думы и в 14-дневный срок представляет его на рассмотрение Совета Думы (в этот срок не засчитывается время работы депутатов с избирателями). Если внесенный в Думу законопроект не соответствует требованиям Конституции и Регламента Думы, Совет может принять решение о возвращении зако­нопроекта инициатору, что не препятствует повторному внесению за­конопроекта в Думу.

Порядок подготовки законопроекта к слушанию определяется от­ветственным комитетом самостоятельно. Для этого может быть созда­на рабочая группа, в которую включаются депутаты Думы, представи­тели субъекта законодательной инициативы, представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреж­дений, эксперты и специалисты. При рассмотрении законопроекта б нескольких комитетах может быть образована совместная рабочая группа. Если по одному и тому же вопросу имеется несколько законо­проектов, они рассматриваются одновременно.

По решению ответственного комитета законопроект может быть направлен на заключение Правительства РФ, на рассмотрение минис­терств и ведомств, государственных и общественных органов, на науч­ную экспертизу. Правовое управление аппарата Думы по поручению ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъек­том права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополне­нию в связи с принятием данного законопроекта.

Поступающие замечания и предложения по законопроекту рас­сматриваются на заседаниях ответственного комитета. По итогам про­веденной подготовительной работы, поступивших откликов и предло­жений комитет формирует свою позицию по законопроекту: вносит его на заседание Думы с предложением принять в первом чтении либо отклонить.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Думой, и материа­лы к нему, включая заключение ответственного комитета, направля­ются в Совет Думы для внесения на пленарное заседание Думы. Одновременно комитет представляет предложения о приглашении на пленарное заседание разработчиков, экспертов, представителей обще­ственности, присутствие которых целесообразно при рассмотрении законопроекта.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Конституции законопроекты о введе­нии или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске госу­дарственных займов, об изменении финансовых обязательств государ­ства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрывае­мые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Таким образом, назван­ные законопроекты не могут быть даже приняты к рассмотрению, если к ним не приложено заключение Правительства РФ. Данное положе­ние Конституции нацелено на ограничение рассмотрения парламен­том «затратных» инициатив, не сопряженных с возможностями феде­рального бюджета.

Практика реализации ч. 3 ст. 104 Конституции крайне неоднознач­на: с одной стороны, субъекты законодательной инициативы не всегда достаточно компетентны, чтобы подготовить развернутое финансово-экономическое обоснование к своему законопроекту, а с другой — Правительство вполне обоснованно отказывается давать заключения на законопроекты, к которым не приложены необходимые расчеты. В результате сложилась спорная, на наш взгляд, практика, когда законопроект принимается Советом Государственной Думы к рассмотре­нию, но затем от его имени направляется на заключение Правитель­ства.»

Формально законопроекты, например, по вопросам пенсионного законодательства, выплаты из внебюджетных фондов социального страхования и социальной защиты, и не относятся к законопроектам «об изменении финансовых обязательств государства». В результате необходимость получения заключения Правительства нередко обна­руживается на заключительной стадии законодательного процесса и становится причиной возращения принятых законов в Думу.

Заключение Правительства направляется субъекту законодатель­ной инициативы и в Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство. По согласованию с соответствующим субъектом законодательной инициативы этот срок может быть про­длен. Однако на практике указанные сроки нередко нарушаются. Не­представление заключений используется Правительством как скры­тое вето на законопроекты, которые оно по тем или иным причинам считает нежелательными.

§ 3. Рассмотрение законопроектов Государственной Думой

Часть 1 ст. 105 Конституции подчеркивает значение Думы в законода­тельном процессе: «Федеральные законы принимаются Государствен­ной Думой». Однако слово «принимаются» в данном случае не долж­но пониматься буквально: строго говоря, субъектами принятия феде­ральных законов в рамках Своей компетенции являются все участники законодательного процесса — субъекты законодательной инициативы, Государственная Дума, Совет Федерации, Президент. В цепочке дей­ствий, связанных с принятием закона, Государственной Думе принад­лежит лишь одно из звеньев.

Согласно Регламенту Думы рассмотрение законопроектов осу­ществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к кон­кретному законопроекту она не изберет другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему, представленные ответственным комитетом, на­правляются депутатам не позднее чем за три дня до рассмотрения за­конопроекта на заседании Думы. При рассмотрении законопроекта обсуждаются его основные положения, необходимость принятия, да­ется общая оценка концепции. Обсуждение начинается с доклада ини­циатора законопроекта, затем заслушивается содоклад ответственногокомитета Думы. Если законопроект был направлен в несколько коми­тетов Думы и они представили различные заключения, то заслушива­ются также содоклады комитетов, не согласных с концепцией ответст­венного комитета.

Рассмотрение законопроекта, внесенного Президентом, Прави­тельством, субъектом Федерации, начинается с обоснования их пред­ставителями необходимости законопроекта, в конце обсуждения им предоставляется заключительное слово для анализа высказанных в ходе обсуждения предложений и замечаний.

Затем развертываются прения, в ходе которых слово для выступ­ления дается представителям фракций и депутатских групп, депута­там Думы, членам Совета Федерации, полномочным представителям Президента и Правительства, представителям субъектов Федерации, другим лицам, приглашенным для участия в обсуждении.

При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается за­ключение Правительства.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума вправе принять одно из следующих решений: принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить ра­боту над ним с учетом поправок; отклонить законопроект; принять закон в целом.

Процедура принятия решения такова. После окончания обсужде­ния на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении. Если по итогам голосования предложение о приня­тии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосова­ния. Это решение оформляется постановлением Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращает­ся субъекту законодательной инициативы. В случае принятия законо­проекта в первом чтении в постановлении указывается срок подачи поправок. Дума вправе принять решение о всенародном обсуждении принятого законопроекта. Принятый в первом чтении законопроект в, течение пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

При внесении двух и более законопроектов по одному и тому же вопросу они рассматриваются одновременно, а Дума выносит реше­ние, который из них принять за основу для дальнейшей работы, что означает автоматическое отклонение всех других законопроектов. Регламент Думы запрещает вносить отклоненные законопроекты по­вторно до принятия окончательного решения по законопроекту, при­нятому в первом чтении. Принятый в первом чтении законопроект поступает в ответствен­ный комитет Думы, который организует работу над поправками. По­правки вносятся субъектами законодательной инициативы в виде из­менений или дополнений в конкретные статьи законопроекта либо предложений об исключении из законопроекта отдельных пунктов, частей или статей.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки, проводит их экспертизу на предмет соответствия Конституции, другим актам. В случае признания поправок противоречащими названным актам ко­митет сообщает об этом авторам поправок. Лица, внесшие поправки, вправе уточнять их при обсуждении в комитете.

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматри­ваются на заседании комитета, который может согласиться с поправ­ками и включить их в текст законопроекта либо внести в Думу реко­мендации об их отклонении.

Доработанный законопроект представляется в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения Думой вопросов во втором чте­нии. К законопроекту прилагаются таблица поправок, одобренных ко­митетом, таблица поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблица поправок, по которым не принято решения.

Если Совет Думы принимает предложение комитета и включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, он принимает решение о направлении депутатам Думы всех необхо­димых материалов и определяет докладчика по законопроекту. По­следний вместе с таблицами поправок направляется также Президен­ту, субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект, Правительству, иным органам и лицам.

Второе чтение законопроекта начинается с выступления предста­вителя ответственного комитета. Он сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Прези­дента, представители инициатора законопроекта, Правительства. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, одобренных ответ­ственным комитетом. Если такие возражения имеются, председатель­ствующий предоставляет слово для краткого их обоснования. После этого проводится голосование о принятии группы поправок, одобрен­ных комитетом, против которых не высказано возражений. Затем про­водится голосование по поправкам, встретившим возражения.

Далее председательствующий ставит на голосование вопрос об ут­верждении рекомендации комитета об отклонении поправок. Если имеются возражения против отклонения поправок, то по каждой из них проводится отдельное голосование. До этого проводится голосо­вание по той группе рекомендованных ответственным комитетом к отклонению поправок, против отклонения которых не было возра­жений.

Следующий шаг — голосование по каждой поправке, включенной в таблицу поправок, по которым не принято решения. После этого на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

Не принятый во втором чтении законопроект возвращается на до­работку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во. втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во вто­ром чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набра­ло необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Это решение направляется субъекту законодательной инициативы, внесшему законопроект. Ре­шением Думы, принятым большинством голосов от общего числа де­путатов Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре пер­вого чтения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответст­венный комитет для устранения возможных внутренних противоре­чий, появившихся в ходе рассмотрения поправок, установления пра­вильных взаимосвязей статей и редакционной правки. По завершении этой работы законопроект вновь представляется ответственным коми­тетом в Совет Думы для включения в календарь рассмотрения вопро­сов в третьем, окончательном, чтении (законопроекты о принятии фе­дерального бюджета в силу специфики этого вида законов имеют еще одно, четвертое, чтение).

При третьем чтении законопроекта не допускается внесение по­правок, а также возвращение к его обсуждению. Однако возможны ситуации, когда существенные возражения по законопроекту появля­ются именно на этапе третьего чтения. В этих случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Думы, председательствующий обязан поставить на голосование во­прос о возвращении к процедуре второго чтения.

Федеральный закон принимается Думой большинством голосов от конституционно установленного числа депутатов палаты. Закон РФ о поправках к Конституции РФ (федеральный конституционный закон) одобряется двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы.

Принятый (одобренный) Думой закон оформляется на официаль­ном бланке (так называемый красный бланк), проходит тщательную юридическую и лингвистическую экспертизу на предмет соответствия проголосованному депутатами тексту и в течение пяти дней передает­ся на рассмотрение Совета Федерации вместе с сопровождающими его документами и материалами. Решение о направлении закона оформляется постановлением Думы, которое также передается Сове­ту Федерации.

§ 4. Рассмотрение законов в Совете Федерации

Поступивший из Думы закон регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется членам Совета Феде­рации. Председатель Совета Федерации (или по его поручению за­меститель председателя Совета Федерации) определяет комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение закона, при этом он вправе передать закон нескольким комитетам (комиссиям), опреде­лив основной из них. Члены Совета Федерации организуют обсуж­дение закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний по закону направляют их в комитет (комиссию), ответственный за рас­смотрение закона.

По итогам подготовки закона к слушанию ответственный комитет (комиссия) принимает заключение, в котором дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: рекомендовать палате одобрить принятый Думой закон; рекомендовать палате отклонить принятый Думой закон. В заключении излагаются мотивы, по кото­рым предлагается закон отклонить.

Рассмотрение принятого Думой закона на заседании Совета Феде­рации начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение закона, и проекта поста­новления Совета Федерации, внесенного комитетом (комиссией). Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ для оглашения официального отзыва Правительства по закону. После этого Совет Федерации большинством голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Если принято решение об обсуждении закона, то по его результа­там Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одоб­рить принятый Думой закон; отклонить принятый Думой закон.

Решение об одобрении или отклонении принятого Думой закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть при­нято до истечения 14-дневного срока. Данный срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации закона в Совете Федерации. Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение 14 дней, он направляется Президенту для подписания и обнародования. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федера­ции, считается включение в повестку дня заседания палаты соответст­вующего вопроса или издание председателем Совета Федерации рас­поряжения.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В по­становлении Совета Федерации об отклонении закона может содер­жаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов ста­тей данного закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Думой, а также содержаться предложе­ние о создании согласительной комиссии.

Принятый Думой и одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется председателем Совета Фе­дерации Президенту для подписания и обнародования.

§ 5. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации

Принятие федерального закона, как уже отмечалось, предполагает на­личие согласия между тремя основными участниками законодатель­ного процесса — Государственной Думой, Советом Федерации и Пре­зидентом. Далеко не каждому закону удается пройти этот путь беспре­пятственно. Совет Федерации может отклонить закон, внесенный на его рас­смотрение Думой. В этом случае в соответствии со ст. 109 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с самим законом в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Отклоненный закон передается Советом Думы на заключение от­ветственного комитета. По итогам рассмотрения закона ответствен­ный комитет может рекомендовать Думе: создать согласительную ко­миссию для преодоления возникших разногласий; принять закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения Думой.

Согласительная комиссия создается Думой и Советом Федерации на паритетных началах. В ее состав могут быть приглашены предста­вители Президента и Правительства. Члены Совета Федерации и де­путаты Государственной Думы, не входящие в состав комиссии, впра­ве присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении зако­на с правом совещательного голоса.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Со­вета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст за­кона. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием де­путации Совета Федерации и депутации Государственной Думы. По итогам каждого заседания и по результатам своей работы комиссия оформляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в ко­торые были внесены изменения.

Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредсе­дателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Госу­дарственной Думы. Мнения представителей Президента и Правитель­ства, участвующих в заседании комиссии с правом совещательного го­лоса, также фиксируются в протоколе. Протокол комиссии и сопоставительная таблица, а также федеральный закон в редакции, предлагаемой комиссией, вносятся сопредседателем комиссии на рас­смотрение Думы.

При повторном рассмотрении федерального закона Думой обсуж­даются только предложения, содержащиеся в протоколе согласитель­ной комиссии. Никакие дополнительные поправки не рассматриваются. Принятый Думой федеральный закон в течение пяти дней направля­ется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу для представления новых предложений.

В Совете Федерации федеральный закон, принятый в порядке реа­лизации согласительной процедуры, рассматривается в упрощенном порядке. Если при повторном рассмотрении федерального закона Го­сударственная Дума приняла его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет (комиссия) Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одоб­рении Советом Федерации принятого Думой федерального закона без обсуждения.

Если же при повторном рассмотрении федерального закона, откло­ненного Советом Федерации, Дума приняла его в измененной редак­ции, учитывающей часть предложений Совета Федерации, федераль­ный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Возможен и такой вариант, когда при повторном рассмотрении фе­дерального закона, отклоненного Советом Федерации, Дума не при­няла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несо­гласие с решением Совета Федерации об отклонении закона. В этом случае закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. Фе­деральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Думы. Принятый в ука­занном порядке федеральный закон председатель Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародова­ния. Председатель Думы уведомляет председателя Совета Федерации о направлении закона Президенту.

§ 6. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом

Если Президент РФ в течение 14 дней со дня поступления федераль­ного закона отклонит его, то Дума вновь рассматривает данный феде­ральный закон.

Закон, отклоненный Президентом, первоначально передается Со­ветом Думы на заключение в ответственный комитет, который в тече­ние 10 дней рассматривает мотивы решения Президента.

По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления Думы. В нем он может рекомендовать Думе:

принять закон в редакции Президента; согласиться с мотивами Президента и снять закон;

принять закон с учетом предложений Президента;

создать комиссию для преодоления разногласий и предложить Президенту, а при необходимости Совету Федерации, направить для работы в ней своих представителей;






Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:

vikidalka.ru - 2015-2024 год. Все права принадлежат их авторам! Нарушение авторских прав | Нарушение персональных данных