Законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. 2 страница

одобрить закон в ранее принятой редакции.

Получив заключение ответственного комитета, Совет Думы вклю­чает вопрос о повторном рассмотрении закона во внеочередном по­рядке в проект порядка работы Думы.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Пре­зидентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента либо иного официального его представителя. Затем изла­гается заключение ответственного комитета и принимается одно из перечисленных выше решений, которые могут быть рекомендованы ответственным комитетом (палата может поддержать позицию коми­тета, но вправе принять и иное решение).

Если палата принимает решение о проведении обсуждения перед голосованием, то в обсуждении участвуют только представители депу­татских объединений. Заключительное слово предоставляется полно­мочному представителю Президента либо иному официальному его представителю.

По окончании обсуждения первым ставится на голосование пред­ложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, либо согласиться с мотивами решения Президента и снять закон с дальнейшего рассмотрения. Решение считается приня­тым, если за него проголосовало большинство от общего числа депута­тов Думы.

Если федеральный закон в редакции, предложенной Президен­том, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента либо иного его официального представителя может принять решение о продолжении работы над законом, начиная с процедуры первого чтения.

В случае принятия постановления Думы о создании специаль­ной комиссии закон передается данной комиссии для выработки со­гласованной редакции. Комиссия действует по принципу: «одна сто­рона — один голос», при этом решение принимается большинством голосов. Решение комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению. По окончании работы комиссия представляет на повторное рассмотре­ние палаты закон в согласованной редакции с протоколом и сопо­ставительной таблицей. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы.

По предложению ответственного комитета на голосование пала­ты может быть поставлен вопрос об одобрении закона в ранее при­нятой Думой редакции. Решение в этом случае принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Думы.

Если палата принимает решение принять федеральный закон с учетом некоторых предложений Президента, то на голосование ста­вится каждое предложение (поправка) Президента. Перед каждым го­лосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента либо иному его официальному представителю, а затем представителю ответственного комитета. Решение в каждом конкрет­ном случае считается принятым, если за него проголосовало большин­ство от общего числа депутатов Думы.

Если предложения Президента не сформулированы в виде кон­кретных поправок, то Дума может большинством голосов от общего числа депутатов Думы отложить принятие закона и обратиться к Пре­зиденту с предложением о предоставлении текста поправок к данному закону.

Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федераль­ный закон в течение пяти дней направляется председателем Думы в Совет Федерации.

2. Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего, ст. 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспече­ние прав и свобод человека и гражданина. Выполняя названную функ­цию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент считает акты Совета Федерации, Государственной Думы, представи­тельных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он вправе об­ратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия. Акты органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту, он может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав и свобод человека и гражданина отменить (акты Правительства РФ, федеральных министерств, ведомств) либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом (акты органов исполнительной власти субъектов Федерации). Все это свидетельст­вует о наличии у Президента полномочий по осуществлению контро­ля за соблюдением Конституции.

Выступая в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов (Правительства, Совета безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначе­ниях. Например, если Президент считает, что председатель Верхов­ного Суда РФ не организовал в должной мере работу судебных ор­ганов по обеспечению, защите конституционных прав и свобод граждан, он вправе внести в Совет Федерации предложение об ос­вобождении его от должности, хотя в Конституции закреплен прин­цип независимости судебной власти. В последнем случае имеется в виду невозможность для Президента (как и для представителей ис­полнительной и законодательной власти в целом) вмешиваться в процесс осуществления судебной деятельности, в разрешение кон­кретных уголовных и гражданских дел.

Президент России обладает также рядом других правовых воз­можностей влиять на конституционную законность в стране. В посла­нии Федеральному Собранию он может изложить свое видение этой проблемы и ориентировать парламент на реализацию первоочередных законопроектов в той или иной сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, глава государства может вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, феде­ральных конституционных и федеральных законов. Контролируя Правительство, Президент оказывает значительное влияние на фор­мирование проекта государственного бюджета, расходование государ­ственных средств, что непосредственно затрагивает уровень социаль­ной поддержки населения, реализацию социально-экономических ■прав граждан. В арсенале Президента и такие инструменты защиты прав граждан, как решение вопросов гражданства и политического убежища, осуществление помилования и др.

Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Консти­туции именно с его деятельностью по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому главное в деятельности Пре­зидента — создание условий для осуществления конституционных прав и свобод человека. Безусловно и другое: реальное положение дел с правами и свободами граждан России — основной критерий оценки деятельности Президента.

3. Президент РФ в установленном Конституцией порядке обеспе­чивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет как внешний (защита от агрессии), так и внутренний (защита от сепаратизма) аспекты.

На деятельность Президента по охране и защите суверенитета, не­зависимости и государственной целостности страны влияет незавер­шенный характер федеративных преобразований. С этим, в частности, были связаны конфликтные ситуации, территориальные споры, стремление ряда субъектов Федерации повысить свой статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур (например, провозглашение Уральской и Вологодской рес­публик). Отсюда вполне оправданно закрепление за Президентом полномочий по использованию согласительных процедур для разре­шения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, между органами власти субъектов (ч. 1 ст. 85 Конституции). Эта роль Президента на­глядно проявилась в деятельности по подготовке и подписанию Феде­ративного договора, в урегулировании разногласий между органами государственной власти Якутии и федеральными органами по поводу использования природных ресурсов первой и в других случаях.

Сейчас можно констатировать, что наиболее острый, чреватый уг­розой распада России период федеративных преобразований прошел. Вместе с тем потенциал Конституции в сфере федеративного устрой­ства не реализован. Далек от завершения процесс формирования законодательства, разграничивающего полномочия федерального центра и органов власти субъектов Федерации. В этих условиях создание ука­зом Президента семи новых территориальных образований — феде­ральных округов может существенно осложнить дальнейшее освоение конституционного потенциала федеративных отношений.

Закрепляя анализируемую функцию Президента, Конституция РФ гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Рос­сийской Федерации порядке». Это означает, что перечень действий главы государства в данной сфере должен основываться на конкрет­ных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

4. Президент РФ в соответствии со ст. 80 Конституции обеспечи­вает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Разделение и самостоятельность властей не исключают необ­ходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Рос­сийской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется пол­номочиями (ст. 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация нагляд­на, например, при решении важнейших для страны кадровых во­просов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой (в связи с назначением главы Правительства, председателя Центро­банка), и с Советом Федерации (при формировании Конституцион­ного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда, назначе­нии Генерального прокурора), и с председателем Правительства (при назначении и освобождении членов Правительства). Безуслов­но, соответствующие полномочия Президента — это и его обязан­ности.

Необходимость подобной координации возникает и примени­тельно к законодательной деятельности, где крайне важно исполь­зовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессио­нализм исполнительной власти с возможностями депутатов выска­зывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почемуПрезидент не просто наделен правом законодательной инициативы; он должен вносить большую часть законопроектов в Государствен­ную Думу. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность отстаивать свою точку зрения по поводу его содержания.

Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздей­ствия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная орга­низация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государ­ства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обо­сновать наличие специальной ветви власти — «президентской». По­добного рода идея не только формально противоречит принципу раз­деления властей, но, по сути, разрушает его.

5. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполити­ческом курсе России. Его выработка — результат сложного взаимо­действия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Основные параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражаю­щим компромисс различных политических сил. Поэтому деятель­ность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным меха­низмом выработки политики государства является Федеральное Со­брание, в котором представлены не только различные политические партии и движения (Государственная Дума), но и все субъекты Феде­рации (Совет Федерации). Основной инструмент определения поли­тики российского государства парламентом — законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы эконо­мической, социальной политики, проблемы межнациональных отно­шений, борьбы с преступностью и др. Деятельность Президента, долж­на соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

Вместе с тем Президент обладает большими полномочиями в об­ласти определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формиро­вании правовой политики, руководства текущей социально-экономи­ческой политикой..

Отмеченные черты конституционного статуса Президента РФ во многом характеризуют специфику организации и функционирования института президентства в России. Что же касается нормы ч. 4 ст. 80 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую миро­вую практику.

§ 2. Порядок занятия должности Президента

Конституция РФ (ст. 81, 82) определяет срок полномочий Президен­та, условия и порядок его избрания и вступления в должность. Кон­ституционные нормы об избрании Президента РФ развиваются в Фе­деральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.¹

Конституция 1993 г. устанавливает, что Президент РФ избирается сроком на четыре года. Срок полномочий первого Президента России законодательством был установлен в пять лет. В настоящее время об­суждается вопрос о целесообразности увеличения срока президент­ских полномочий. Очевидно, что увеличение этого срока имеет как плюсы, так и минусы. Можно говорить, например, об усилении поли­тической стабильности, возможности вновь избранного Президента осуществлять долговременные экономические и социально-полити­ческие реформы. Вместе с тем при увеличении срока полномочий воз­растает цена политической ошибки избирателей, связанной с возмож­ностью избрания руководителя, не отвечающего высочайшим требо­ваниям главы государства.

Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч. 3 ст. 81 Конституции о том, что одно и то же лицо не может занимать долж­ность Президента РФ более двух сроков подряд, являются важными правовыми барьерами, исключающими превращение института пре­зидентской власти в пожизненную должность.

Конституция РФ установила ряд требований (цензов), предъявля­емых к кандидату на пост Президента. Во-первых, Президентом может быть избран только гражданин России (по Конституции США Президентом страны может быть лишь человек, ставший граждани­ном США по рождению); во-вторых, он должен постоянно проживать на территории страны не менее 10 лет (Конституция не уточняет: не­прерывно или нет); в-третьих, Президент не может быть моложе '35 лет. Последнее требование обусловлено особой важностью функ­ций этого должностного лица, для осуществления которых необходи­мы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы. Кон­ституция РФ не предусматривает верхнего возрастного предела для кандидата в президенты (ранее он равнялся 65 годам).

К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность.

Между подведением итогов выборов нового Президента и вступ­лением его в должность существует определенный переходный пери­од. Он необходим для организационного завершения деятельности прежнего Президента и его Правительства и подготовки к выполне­нию государственных функций вновь избранным Президентом. Обя­зательным атрибутом вступления Президента в должность является принесение им присяги. Последняя приносится в торжественной об­становке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. Обычно на це­ремонии присяги присутствуют и другие представители федеральных органов государственной власти, деятели культуры, науки, политики.

Президент приступает к исполнению полномочий с момента при­несения присяги. С этого момента, по общему правилу, прекращаются полномочия прежнего Президента.

Однако полномочия Президента могут прекратиться и досрочно в случае его: отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности; смерти. Полномочия Президента прекращаются досрочно также при утрате им российского гражданства.

Под отставкой Президента согласно общепринятой практике по­нимается добровольный уход со своего поста. Конституция РФ не конкретизирует формулу отставки, не устанавливает мотивы приня­тия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть об­ращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулирует иные аспекты про­цедуры отставки. Решение этих вопросов крайне важно для практи­ческого применения института отставки. Вот почему необходимо их детальное правовое регулирование на уровне федерального закона. Уход в отставку Президента Б. Ельцина 31 декабря 1999 г. подтвердил наличие существенных пробелов в законодательстве. Порядок переда­чи атрибутов президентской власти был определен самим уходящим Президентом и проходил без участия представителей иных ветвей власти.

В случае прекращения президентских функций по причине стой­кой неспособности Президента по состоянию здоровья осущест­влять свои полномочия в федеральном законе не определено, кто и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его об­народует. В нормах федерального закона необходимо дать ответы на все эти вопросы. В любом случае должны быть созданы правовые га­рантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации данной конституционной нормы.

Порядок отрешения Президента от должности прописан в Консти­туции детально. Отрешение Президента от должности — вид консти­туционной ответственности главы государства за совершение государ­ственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин России за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде отрешения от должности.

Содержащиеся в ст. 93 Конституции понятия «государственная измена» и «тяжкое преступление» конкретизируются в ст. 275 УК РФ. Под государственной изменой понимаются шпионаж, выдача го­сударственной тайны либо иное оказание помощи иностранному госу­дарству, иностранной организации или их представителям в проведе­нии враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Россий­ской Федерации. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное нака­зание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает деся­ти лет лишения свободы. Очевидно, что под конституционное поня­тие «тяжкое преступление» подпадают и предусмотренные ст. 15 УК РФ особо тяжкие преступления, за совершение которых предусмотре­но наказание свыше десяти лет лишения свободы или более строгое наказание (например, пожизненное заключение).

Процедура отрешения от должности реализуется на основе тесно­го взаимодействия палат Федерального Собрания. Обвинение Прези­дента в совершении государственной измены или иного тяжкого пре­ступления выдвигается Государственной Думой. Инициатором возбуждения вопроса об отрешении Президента, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, может быть группа депутатов Думы. С учетом того. что общая численность Думы — 450 человек, состав инициативней группы должен быть не менее 150 депутатов. Материалы, представ­ленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. В случае решения вопроса о продолжении процедуры отрешения Дума большинством голосов образует специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

Основная задача комиссии — детальное изучение и обсуждение материалов, собранных инициативной группой, привлечение новых материалов и документов, подтверждающих или опровергающих вы­двинутые обвинения в совершении Президентом тяжкого преступле­ния. Комиссия вправе требовать от государственных органов доку­менты, запрашивать объяснения, получать другую нужную инфор­мацию.

Подготовленное комиссией специальное заключение передается в Думу и обсуждается на ее заседании. По смыслу ст. 93 Конституции для продолжения процедуры отрешения Президента заключение ко­миссии должно подтверждать его вину и свидетельствовать о наличии оснований для отрешения. В противном случае представление заклю­чения теряет смысл. По итогам обсуждения заключения Думой может быть принято решение о выдвижении обвинения Президента в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это решение принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Выдвинутое Думой обвинение направляется в Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Верховный Суд дает заключение о нали­чии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствую­щего тяжкого преступления. Заключение Верховного Суда не имеет юридической силы приговора, его можно использовать только в рам­ках процедуры отрешения Президента от должности. Конституцион­ный Суд дает заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения, т.е. объектом анализа являются деятельность Государственной Думы, инициативной группы и комиссии по подго­товке заключения об отрешении Президента от должности. Содержа­ние ч. 1 ст. 93 Конституции дает основание утверждать, что при выво­де Верховного Суда об отсутствии в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления, а также при установлении Конституционным Судом нарушений процедуры выдвижения обвинения действие соответствующих конституционных норм должно быть прекращено.

Решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации большинством в две трети голосов от общего числа его членов. Решение Совета Федерации оформляется специальным постановлением.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от долж­ности принимается не позднее чем в трехмесячный срок после выдви­жения Государственной Думой обвинения против главы государства.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обви­нение против Президента считается отклоненным-(ч. 3 ст. 93 Консти­туции). Установление предельного срока исключает чрезмерную за­тяжку решения крайне важного для государственной жизни вопроса. К тому же этот срок достаточен для принятия объективного решения с соблюдением всех процедур.

Для объективного решения вопроса о судьбе президентских пол­номочий Конституция устанавливает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции).

С момента досрочного прекращения полномочий Президента по названным выше основаниям до избрания очередного главы государ­ства соответствующие государственные функции временно исполняет председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции). Испол­няющий обязанности Президента не имеет права распускать Государ­ственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

§ 3. Компетенция Президента

Компетенция Президента представляет собой совокупность его пол­номочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ. Она реализуется в рамках предметов федерального ведения (ст. 71, 72 Конституции).

Президент наделен обширными функциями. Они закреплены в ст. 83—90 Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность других государственных органов. Так, ч. 3 ст. 115 Кон­ституции устанавливает право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства.

В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность за­крепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Веро­ятно, по мере укрепления правовой основы государственного меха­низма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирова­ния» Президентом своих полномочий.

Полномочия Президента можно объединить в несколько групп.

1. Полномочия по формированию исполнительной власти и руко­водству ею. Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем полномочий Президента по отношению к ней, а также широко распро­страненная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о Президенте как о главе не только госу­дарства, но и исполнительной власти. Обширен круг полномочий Президента по формированию Правительства и контролю за его рабо­той. Именно Президент назначает председателя Правительства. Но поскольку такое назначение осуществляется с согласия Государствен­ной Думы, глава государства при этом должен учитывать расстановку политических сил.

Президент полномочен назначать остальных членов Правительст­ва. По предложению председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Согласия Государственной Думы на проведение кадровых перестановок не требуется.

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правитель­ства. В отдельных случаях он может взять руководство им на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Прави­тельства.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Пра­вительства является его право принять решение об отставке Прави­тельства. Как отмечалось ранее, решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума. Но оно не является для Прези­дента обязательным. Таким образом, судьбу Правительства во всех случаях решает глава государства. Конституция не устанавливает причины, по которым Президент полномочен принять решение об от­ставке Правительства. Оно может быть принято в силу нерезульта­тивности проводимой Правительством социально-экономической по­литики, необходимости значительных персональных перестановок в нем, каких-либо политических соображений. Конституция не устанав­ливает временных ограничений для использования этого полномочия Президентом.

Как известно, неограниченное право главы государства отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполни­тельной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъ­ективным мотивам. Во избежание каких-либо негативных последст­вий необходимо в Конституции более четко прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конститу­ционном законе о Правительстве — урегулировать процедуру его об­суждения и принятия.

Роль Президента как фактического главы исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством. Согласно п. «к» ст. 83 Конституции глава государства назначает и ос­вобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Президент на-значает своих представителей в федеральные округа, каждый из кото­рых включает несколько субъектов Федерации. Полноценные контак­ты Президента с палатами парламента должны обеспечивать его пол­номочные представители в Федеральном Собрании. Имеется предста­витель Президента и в Конституционном Суде РФ.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов ис­полнительной власти субъектов Федерации в случаях их противоре­чия Конституции РФ и федеральным законам, международным обя­зательствам России, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения данного вопроса соответствующим судом.

Нормальное функционирование исполнительной власти обеспечи­вает и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. В Администрацию входят: ее руководитель, его заместители, заведующий канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретарь Президента, полномочные представители Президента. В составе Ад­министрации находятся также главные управления Президента, аппа­рат Совета безопасности РФ, иные подразделения. В Администрацию могут входить государственные органы, руководство которыми осу­ществляет непосредственно Президент. Специальный закон, регла­ментирующий функции и правовой статус Администрации Президен­та, не принят.

2. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами за­конодательной и судебной власти. Как уже отмечалось, осуществле­ние единой государственной власти возможно при тесном сотрудни­честве, взаимодействии главы государства с парламентом. В демокра­тическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рам­ках этой системы во многом и строятся отношения между Президен­том и Федеральным Собранием.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и на прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятель­ность. Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции назначает выборы Думы. Он вправе распустить ее в случае трехкрат­ного отклонения представленных Президентом кандидатур председа­теля Правительства (ч. 4 ст. 111), повторного в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч. 3 ст. 117), отказа Думы в до­верии Правительству (ч. 4 ст. 117). Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч, 3—5 ст. 109).

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: