Методологические подходы к анализу и оценке бюджетных расходов образовательных учреждений с учетом внедрения программно-целевых принципов бюджетирования

Реформа бюджетной политики, воплощаемая в соответствии с осуществлением «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», продолжает приносить свои плоды на разных уровнях управления государственными и муниципальными финансами [24].

В настоящее время российская бюджетная финансовая система имеет ряд конфигураций, причинами возникновения которых, стали активное внедрение программных принципов бюджетирования в различных сферах экономики.

Основной задачей, выполняемой в рамках преобразований в бюджетной политике, остается переход от модели управления затратами к модели управления результатами, иными словами внедрение программного бюджетирования. Особенно актуальным это стало в свете обязательного перехода субъектов РФ на программный бюджет с 2015 года [25].

Акцентируя внимание на опыт зарубежных стран (США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция) можно заметить, что использование программного бюджетирования содействует как повышению эффективности использования государственных средств, так и усилению ответственности при их расходовании [26].Тенденция развития процесса программного бюджетирования других стран указывает на актуальность применения подобных подходов и в нашей стране. Повышенное внимание к употреблению программно-целевых методов в бюджетном процессе сопровождается усилением внимания к вопросам участия государства в регулировании экономического развития страны [27, c.76].

Под программным бюджетом подразумевают инструмент программно-целевого управления бюджетными расходами, предусматривающий распределение бюджетных средств исходя из приоритетных целей и задач социально-экономического развития [28, с. 14].

Ключевыми критериями, повлиявшими на переход и использование программной структуры расходов бюджета, являются:

− создание условий, обеспечивающих прозрачность бюджетного процесса;

− согласование бюджетного и стратегического планирования;

− распределение бюджетных ассигнований исходя из комплекса взаимоувязанных задач социально-экономического развития;

− анализ эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения стратегических и тактических задач развития сфер, отраслей, регионов[29,c.1].

В целом, новый формат бюджета, призван сменить действующую до недавнего времени модель сметного бюджетирования, при которой основной акцент делался на исполнение расходов и целевое использование средств вне их связи с результатами [30, с.15].

Введение термина эффективности бюджетных расходов стало развиваться с возникновением модификации «бюджетирования, нацеленного на результаты» в рамках среднесрочного финансового планирования. Авторы подразумевают под данным процессом составление планов, с учетом исполнения бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от применения целевых бюджетных средств, на основе составления целевых программ [31]. Основное назначение бюджетного планирования заключается в координировании осуществляемой бюджетной политики (в первую очередь в сфере расходной части) с целями и задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения [32, с. 250].

В России органы местного самоуправления имеют определенный опыт

программного планирования – часть расходов местного бюджета осуществляется в рамках целевых программ [33, c.124]. Анализируя региональные целевые программы, можно сделать вывод о том, что в стране еще не окончательно выработалась система стратегического планирования и управления, на лицо лишь их зачатки [35].

Важная роль при этом отводится методологическим подходам и методическому инструментарию процедур оценки эффективности исполнения бюджетных средств в рамках целевых бюджетных программ [36, с.123].

Методология программного бюджетирования, с нашей точки зрения, представляет из себя систему, подсистемой которой являются различные методические подходы, включающие элементы в виде совокупности теоретических и урегулированных нормами права принципов обоснования социальных отношений, которые возникают в процессе формирования и исполнения программного бюджета.

На сегодняшний день авторы выделяют значительное количество методов, методик финансового анализа бюджетного процесса, которые можно классифицировать по разным категориям:

− методики, основанные на коэффициентном анализе [37, 38,39]

− методики, основанные на анализе интегральных показателей;

− методы статистического анализа;

− элементарные экономико-математические модели и методы анализа системы неравенств.

Применение методики коэффициентного анализа в оценке финансового состояния бюджетного процесса как федерального, так и регионального уровней, описывают в своих трудах ряд авторов. К примеру, изучением данного вопроса занимались Поляк Г.В. и Родионова В.М. По их мнению для финансового состояния территориального бюджета, а так же оценки его общей сбалансированности необходимо использовать определенные бюджетные коэффициенты (таблица 10). Методы, предлагаемые авторами, рассчитаны, по-большей части, на анализ традиционного бюджетного процесса. Коэффициенты, рассчитываемые в ходе данных методик, раскрывают общую картину бюджетного процесса, не акцентируя внимание на использование в настоящем времени программных принципов.

Широкое применение методик, основанных на анализе интегральных показателей, представлено работами Ермаковой Е.А., Болякиной О.В., Колесова А.С. и Кузнецова Е.В. Авторы предлагают использовать методы оценки уровня финансовой состоятельности территориальных бюджетов, а так же их сбалансированности на основе влияния на бюджетный процесс различного вида интегральных показателей. Представленные методики в таблице 1 так же ориентированы на анализ бюджетного процесса с учетом применения традиционного подхода к исполнению бюджета.

Рассчитываемые интегральные показатели представленных методик не учитывают особенности программного бюджетирования.

Таблица 10 − Современный методики анализа бюджетного процесса

На наш взгляд, существующие методики не позволяют анализировать в полной мере бюджетные расходы на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Решением данной проблемы небезрезультатно занималась Макарова С.Н., разработав методику финансового анализа и оценки программных расходов бюджета. По ее мнению финансовый анализ осуществляют для достижения одной из главных целей − с целью принятия управленческих решений, затрагивающих объемы и резервы повышения эффективности программных расходов, структуры целевых бюджетных программ, целесообразности программных мероприятий, осуществления задач стратегического развития территории. Предметом финансового анализа выступает процесс программного бюджетирования, его результаты и факторы.

Автор выделяет в своей методике анализ абсолютных и относительных показателей программных расходов бюджета. Система абсолютных показателей программных расходов бюджета состоит из подсистемы, элементами которой, являются количественные и стоимостные показатели.

Для анализа абсолютных показателей используется метод сравнения, благодаря которому, исследуются абсолютные и относительные изменения показателей, тенденции и закономерности их развития.

Система относительных показателей состоит из общих и индивидуальных бюджетных коэффициентов. Общие бюджетные коэффициенты рассчитываются как для какой-то определенной отрасли экономики, так и для конкретного главного распорядителя бюджетных средств. Общие бюджетные коэффициенты:

- программного бюджетирования;

- внепрограммных мероприятий;

- инвестиционной активности;

- инновационной активности;

- стратегического развития и тд.

Индивидуальные бюджетные коэффициенты:

- централизации расходов главного распорядителя бюджетных средств;

- специализации расходов главного распорядителя бюджетных средств;

-диверсификации расходов главного распорядителя бюджетных средств.

Автор выделил данные бюджетные показатели, позволяя провести анализ программного бюджетирования в динамике, а так же оценивать коэффициенты бюджетирования определенной территории с подобными показателями бюджетов иных территорий. Данные показатели могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния программных расходов бюджета. Эти критерии способны формироваться на основе наиболее удачно составленных с применением программно-целевых принципов и эффективно исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку и т.д.

Основное внимание данной методики уделяется, конечно же, расчету и анализу коэффициенту программного бюджетирования [34,c. 124].

Автор предлагает использовать следующую формулу его исчисления:

(1)

где,

– коэффициент программного бюджетирования;

– расходы на реализацию ведомственных целевых программ;

– расходы на реализацию межведомственных целевых программ;

– расходы бюджета.

Коэффициент программного бюджетирования отражает часть программных расходов в общем объеме затрат бюджета, и это дает возможность установить степень использования программно-целевого принципа в своей финансовой деятельности того или иного объекта программного бюджетирования. Программный бюджет отличается от типового, традиционного тем, что значительная часть расходов включена в программы, которые непосредственно связаны с результатами социально-экономического развития территории. Поэтому, нормативное значение коэффициента программного бюджетирования рекомендуется определять уравнением: 1 < < 0,7 [34, c.125].

Методика Макаровой С.Н. может быть вполне апробирована для различных отраслей экономики, но с учетом ряда изменений.

К примеру, для анализа использования программно-целевого принципа в финансовой деятельности образовательных учреждений Нижегородской области данную формулу можно взять за основу, но при этом, учитывая специфику отрасли, применять и сложившиеся методики оценки эффективности использования бюджетных расходов.

Одной из наиболее известных современных методик анализа эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями стала методика, предлагаемая Марковым С.Н.

Автор, в результате синтеза существующих в мировой практике методов и моделей исследования эффективности использования бюджетных средств и оценки расходов на образование вывел наиболее предпочтительный вариант действий для образовательных учреждений рисунок 1 [40].

Рисунок 2− Методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями

Данная методика может иметь широкое применение на практике, но на современном этапе развития бюджетной политики, в сфере образования остается открытым вопрос учета программных принципов при оценке программных расходов бюджетных средств, выделенных в результате целевого направления из разных источников финансирования.

Так в соответствии с государственной программой «Развитие образования на 2013-2020 годы», утвержденной согласно Постановлению РФ от 15 апреля 2014 года № 295 и Постановлением Правительства Нижегородской области об утверждении Государственной программы «Развитие образования Нижегородской области», принятой 30 апреля 2014 года № 301 было направленно из федерального и регионального бюджета, в рамках программно-целевого планирования средства в размере 208173514,97 тыс. рублей [41, 42].

Динамика объемов бюджетных ассигнований в образовательные учреждения Нижегородской области в рамках государственной и ведомственной программ и соответствующих подпрограмм представлена в таблице 11 [43].

Таблица 11 − Динамика объемов бюджетных ассигнований в образовательные учреждения Нижегородской области

В результате, возникает необходимость в анализе и оценке затраченных ресурсов, согласно достигнутых результатов программы. Эффективность использования бюджетных расходов можно определить при помощи вышеуказанной методики Маркова С.Н. Одним из главных условий использования данной методики является применение в рамках существующих способов анализа, исследование коэффициента программного бюджетирования, разработанного Макаровой С.Н.

Предлагается усовершенствовать имеющеюся формулу расчета коэффициента программного бюджетирования и апробировать ее для расчета в образовательных учреждениях в методике Маркова С.Н.

На наш взгляд, формула не вполне полно позволяет провести анализ использования программно-целевого принципа в финансовой деятельности образовательного учреждения, так как необходимо учитывать расходы на внепрограммные мероприятия, которые так, или иначе входят в общий объем расходов бюджета. Реализация любой программы, помимо целевых средств несет в себе расходы, связанные с внепрограммными мероприятиями, без которых внедрение той, или иной социально-экономической задачи будет невозможно. Данные расходы оказывают значительное влияние на исчисление показателя, отражающего долю программных расходов в общем объеме расходов бюджета, что соответственно позволяет более точно определить степень использования программно-целевого принципа в финансовой деятельности объекта программного бюджетирования.

Предлагается использовать при коэффициентном анализе показатель эффективности использования программных средств образовательными учреждениями с учетом внепрограммных затрат.

Предполагаемая формула расчета:

(2)

где,

– коэффициент эффективности использования программных средств образовательными учреждениями;

– расходы на реализацию ведомственных целевых программ;

– расходы на реализацию межведомственных целевых программ;

– расходы на внепрограммные мероприятия

– расходы бюджета.

Нормативное значение показателя эффективности использования программных средств образовательными учреждениями базируется в рамках , чем выше данный коэффициент, тем эффективнее используются программно-целевые средства в общей доле бюджетных расходов.

Таким образом, анализ бюджетных коэффициентов, а в частности коэффициента эффективности использования программных средств необходим для оценки финансового состояния бюджетирования в образовательных учреждениях. Он оказывает значительное влияние на ряд бюджетных коэффициентов, которые могут использоваться для выявления динамики развития показателей и тенденций их изменения, для выявления количественных и качественных факторов влияния на процесс формирования и исполнения программных расходов бюджета.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: