Політичне життя Росії у 90-ті рр. ХХ ст.

Радикальні економічні реформи 1991-1992 рр.. викликали різке падіння рівня життя значної частини населення. Розчарування ходом реформ в більшої частини суспільства, економічні труднощі позбавили реформаторські сили підтримки багатьох верств суспільства. Уряд поступово позбавлялося "кредиту довіри", симпатії суспільства до опозиції посилювалися.

Заборона КПРС і РКП привів до їх розпаду і появи цілого ряду нових комуністичних організацій. Найбільш радикальні позиції займали Російська комуністична робоча партія (РКРП) на чолі з В.І. Анпілова і створені нею руху " Трудова Москва" і " Трудова Росія". Ці рухи завойовували все більші симпатії суспільства.

У 1992 - 1993 рр.. в центрі політичного життя Росії був конфлікт між виконавчою (президент Росії) і представницької (З'їзд народних депутатів - Верховна Рада) владою. Він відбив два підходи до майбутнього розвитку країни: ліберально - демократичного і державно - комуністичного.

У квітні 1992 р. на VI З'їзді народних депутатів склався опозиційний блок " Русское единство", який об'єднав супротивників урядового курсу реформ. У грудні 1992 р. відбувся VII З'їзд народних депутатів Росії, який прийняв поправки до Конституції, суттєво обмежували президентську владу. Для прийняття відповідної поправки було потрібно 2 / 3 голосів, тобто 694 голоси. За поправку проголосувало 690 депутатів.

10 грудня 1992 Б.Н. Єльцин з трибуни з'їзду звернувся до громадян Росії. Він звинуватив Верховна Рада в саботажі реформ і запропонував провести референдум, який і повинен був з'ясувати, кого підтримують росіяни: президента чи депутатів? У відповідь З'їзд звинуватив президента у перевищенні повноважень і прагненні знищити законодавчу владу.

12 грудня за пропозицією голови Конституційного суду В.Д. Зорькина був досягнутий компроміс: на квітень 1993 призначався референдум про основи нової Конституції, також президент мав запропонувати З'їзду три кандидатури на пост прем'єр -міністра.

Найбільше число голосів серед висунутих президентом кандидатур набрав В.С. Черномирдін. 14 грудня 1992 він став головою уряду.

Референдум 25 квітня 1993 Керівництво Верховної Ради відкинуло ідею референдуму. Опозиція продовжувала звинувачувати президента і уряд у зраді, вимагала їх відставки і формування уряду народної довіри. 8-12 березня 1993 відбувся VIII З'їзд народних депутатів. З'їзд в черговий раз обмежив повноваження президента, скасував угоду 12 грудня 1992 і наклав мораторій на проведення референдумів.

26 березня відбувся IX З'їзд народних депутатів. З'їзд погодився на проведення референдуму. На референдум було винесено 4 питання:

- Чи довіряєте Ви президентові РФ Б.М. Єльцину?

- Чи схвалюєте Ви соціально-економічну політику, здійснювану президентом РФ з 1992 р.?

- Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів президента РФ?

- Чи вважаєте Ви за необхідне проведення дострокових виборів Верховної Ради РФ?

Кампанія з підготовки референдуму тривала три тижні. Прихильники президента переконували громадян Росії підтримати курс реформ і відповісти на чотири питання референдуму " Так, так, немає, так".

Референдум відбувся 25 квітня 1993 У ньому взяли участь більше 69 млн. чол., Що склало 64 % від загального числа громадян, що мали право брати в ньому участь. Про довіру президенту заявили 58,7 % громадян, які взяли участь у голосуванні, його соціально-економічну політику схвалили 53 %. За дострокові вибори президента висловилися 40 % проголосували, за дострокові вибори парламенту - 70 %. Однак, дострокові вибори парламенту не відбулися.

Влітку 1993 р. між прихильниками президента і парламенту розгорнулася справжня війна компроматів. Відносини гілок влади зайшли в глухий кут.

Провідною силою опозиції стала відтворена в лютому 1993 р. Комуністична партія (КПРФ), лідером якої став Г.А. Зюганов. КПРФ вимагала відновлення соціалістичного ладу, відродження СРСР і знаходила в суспільстві все нових прихильників (Див. додатковий ілюстративний матеріал).

Конституційна криза 1993 21 вересня 1993 Б.Н. Єльцин виступив по телебаченню і оголосив про розпуск Верховної Ради та З'їзду народних депутатів. Одночасно був виданий указ " Про поетапну конституційну реформу в РФ". На 11-12 грудня призначалися вибори до нового парламенту Росії - Державну Думу. Фактично в країні вводилося президентське правління. Указ порушував Конституцію, яка не допускала розпуску парламенту президентом.

Частина депутатів відмовилася визнати законність дій президента і заявила про відсторонення його від влади. До присяги був приведений віце - президент А.В. Руцькой. Було сформовано паралельний уряд і випущено звернення " До народу ". У ньому зазначалося, що проведені реформи виконавчої влади "ведуть до розвалу економіки, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, армії, до загального зубожіння народу і початку вимирання росіян, до небаченого розгулу злочинності". Указ президента розцінювався як " державний переворот". Охорону " Білого дому " - місцеперебування Верховної Ради - і депутатів, що знаходилися в ньому, взяли на себе прихильники опозиції.

24 вересня " Білий дім" був блокований міліцією. В " Білому домі" були відключені електрика і водопостачання. 3 жовтня збройні захисники " Білого дому " прорвали міліцейське оточення і захопили будівлю мерії на Новому Арбаті (Див. додатковий ілюстративний матеріал). А.В. Руцькой і генерал А.М. Макашов закликали своїх прихильників атакувати Кремль і організували штурм телецентру в Останкіно.

На заклик Є.Т. Гайдара прихильники Б.Н. Єльцина почали збиратися в центрі Москви, щоб захистити президента і уряд. 4 жовтня пропрезидентські війська були введені до Москви. "Білий дім" був підданий обстрілу з танкових гармат. 4 жовтня після вогню з танкових гармат "Білий дім" був узятий, а його захисники заарештовані (Див. додатковий ілюстративний матеріал).

На 12 грудня 1993 були призначені вибори до нового парламенту і референдум з питання про прийняття нової Конституції Росії.

Нова Конституція Росії. 12 грудня 1993 відбувся референдум, що схвалив нову Конституцію Росії (Див. додатковий хрестоматійний матеріал). Вищої законодавчою владою в РФ стало Федеральне Збори, що складаються з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації, в який входили глави виконавчої та законодавчої влади суб'єктів Федерації.

Величезні повноваження отримував президент. Він міг накладати вето на рішення обох палат парламенту. Для подолання вето потрібно 2 / 3 голосів членів палати. Президент може також розпустити Думу у випадку триразового відхилення пропозицій ним кандидатури голови уряду. Якщо Дума виносила вотум недовіри уряду, президент міг або відправити уряд у відставку, або розпустити Думу. Фактично Росія стала президентською республікою.

Вибори до Державної Думи. Одночасно з референдумом відбулися вибори до Державної Думи. Між політичними партіями розгорнулася боротьба за голоси виборців. Жодна з політичних партій, які підтримали курс президента, не набрала більше 15% від загального числа виборців. У результаті виборів в Думі склався порався опозиційних сил: Аграрна партія - 55 місць, КПРФ - 45 місць, об'єднання - " Російський шлях " - 25. Демократичні партії були представлені " Вибором Росії" - 76 місць, " Яблуком " Г.А. Явлінського - 23 місця, " Союзом 12 грудня" - 12 місць. Центристські позиції займали Партія російського єдності і згоди (ПРЕС) С.М. Шахрая - 30 місць, об'єднання " Жінки Росії" - 23 місця. Несподіваним став успіх Ліберально -демократичної партії (ЛДПР) на чолі з В.Ф. Жириновським - 63 місця або 25 % від загального числа виборців. ЛДПР зайняла державно -патріотичні позиції. Першим головою Ради Федерації став В. Ф. Шумейко, головою Думи I скликання - І.П. Рибкін, обраний від Аграрної партії.

У квітні 1994 р. з ініціативи Б.Н. Єльцина був підписаний Договір про суспільній злагоді. Його підписали понад 800 представників різних гілок влади, політичних партій і об'єднань. Вони зобов'язалися протягом 2 -х років не вносити до Конституції змін, не домагатися дострокових виборів федеральних органів влади.

Центральне місце в роботі Державної Думи I скликання займали питання економічної та національної політики, соціального забезпечення. Протягом 1993 - 1995 рр.. депутати прийняли понад 320 законів. Переважна частина з них була підписана президентом.

Розвиток федералізму. За новою Конституцією Росія оголошувалася федеративною демократичною правовою державою з республіканською формою правління. Главою держави є всенародно обирається президент. До складу РФ входять 21 республіка і 6 країв, 49 областей, 1 автономна область і 10 автономних округів, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт -Петербург). Законодавчо закріплювалася двопалатна структура Федеральних Зборів (Рада Федерації і Державна Дума) - постійно діючого законодавчого органу РФ. До відання вищих органів влади Росії віднесені: прийняття законів і контроль за їх виконанням, управління федеральної державної власністю, основи цінової політики, федеральний бюджет. Їм також належить вирішення питань зовнішньої політики і міжнародних відносин, оголошення війни, укладення миру.

Нова Конституція отримала підтримку населення країни при низькому кворум і гранично допустимому числі голосів, поданих "за" (28 % виборців, що майже на 22 % менше прийнятих цивілізаційних норм для затвердження конституційних правил в суспільстві за допомогою референдуму). Так чи інакше, народним голосуванням були закріплені правомочності президента. Нова політична влада, що встановилася в результаті події 21 вересня - 4 жовтня 1993 отримала формальне схвалення на своє існування 30 млн. російських громадян з 106 і 72 регіонів з 89.

Обрання нової законодавчої влади в особі Федеральних Зборів було підтримано всіма російськими регіонами, крім Чечні і частково Татарстану.

Груднева Конституція 1993 закріпила найважливіші зміни в політичній системі Росії. Насамперед, це був вибір на користь президентської республіки, в якій представницькі органи грають не першорядну роль. Зберігаючи повноту компетенції в питаннях законодавства, вони не можуть втручатися у сферу повноважень виконавчої та судової влади.

Ще одним підсумком прийняття Конституції стала ліквідація вертикалі законодавчих органів від Центру до місць, виражався у системі Рад. Тепер представницькі інститути в Центрі і на місцях стали відрізнятися за своїм типом, назвами, функціям. Вищий представницький орган - двопалатні Федеральні Збори - відрізняється від колишнього Верховної Ради тим, що обидві палати його діють самостійно, розрізняються за функціями, складом, способів формування і зв'язків з виборцями.

У суб'єктах Федерації на зміну Радам або Верховним Радам прийшли законодавчі збори республік, країв, областей. Це вже не підлеглі, а самостійні органи, що володіють своїм набором повноважень і прав. Нижче їх - теж самостійні муніципальні органи влади, що займаються місцевими справами.

У січні 1994 р. президент провів реформу, метою якої було розведення функцій президентської виконавчої вертикалі та уряду, - так, як це випливає з нової Конституції. Уряд зосереджує в руках вищі функції господарського управління, перетворюючись на орган господарської, економічної політики. А президентська вертикаль концентрує у себе функції політичного керівництва - від вищих президентських органів до місцевих адміністрацій. Міністерства, мають політичне значення (силові структури, справи національностей та ін), контролюються президентом через інститути Ради Безпеки та інші конституційні механізми.

Подібна концентрація влади, характерна для президентської республіки, викликає побоювання у багатьох політичних сил. Може викликати тривогу той політичний діяч, який спробує скористатися можливостями нової Конституції для створення авторитарного режиму. Аргументом на користь повороту до авторитаризму є перспектива зростання політичної нестабільності, пов'язана з формуванням нової багатопартійності. Державна Дума відчуває вплив партійних пристрастей - зіткнення фракційних інтересів, конфлікти особистостей і груп.

Верхня палата - Рада Федерації - виявилася більш захищеною від впливу партійних інтересів і конфліктів. Але тут відчутний вплив місцевих еліт, регіональних політичних партій і блоків.

У 1992-1993 рр.. федеративні відносини в Росії характеризувалися переважанням відцентрових тенденцій. Ще в 1990-1991 рр.. російська влада, прагнучи заручитися підтримкою регіонів у боротьбі з союзним центром, запропонувала різко розширити їх суверенітет. Автономії стали домагатися передачі їм багатьох повноважень федеральної влади. Почався так званий парад суверенітетів. Особливо складне становище виникло в Татарстані, Башкирії, Туве, в деяких республіках Північного Кавказу. У 1992 р. в Татарстані відбувся референдум про державний суверенітет республіки. 60 % голосуючих висловилися за державну незалежність Татарстану.

У лютому 1994 р. був підписаний договір про розмежування повноважень між федеральною владою і Татарстаном, що дав республіці значно широкі права у порівнянні з іншими суб'єктами Російської Федерації, аж до надання татарського громадянства та встановлення відносин з іноземними державами.

У загальній складності в 1994-1995 рр.. було підписано 20 двосторонніх договорів з російськими автономіями. У результаті національно - територіальні суб'єкти Федерації придбали істотно більшу самостійність, ніж територіальні, що викликало обгрунтоване невдоволення керівників багатьох країв і областей.

Парламентські вибори 1995 17 грудня 1995 в країні відбулися вибори до Державної Думи II скликання, так як Дума I скликання була обрана на 2 роки. У виборах взяло участь 64 % населення країни. За місця в нижній палаті парламенту вели боротьбу 43 політичні партії і передвиборних об'єднання. Провести в Думу своїх представників змогли тільки 4 об'єднання: КПРФ (22 %), ЛДПР (11 %), урядовий блок " Наш дім - Росія " (НДР) (10 %), блок Г.А. Явлінського "Яблуко" (8 %). У новій Думі КПРФ стала найчисленнішою фракцією. Головою Думи став представник комуністів Г.Н. Селезньов. Ці вибори показали, що переважна частина населення країни не підтримує політику президента Б.Н. Єльцина.

Президентські вибори 1996 р. У 1996 були проведені нові президентські вибори. Враховуючи широкі повноваження, які надавала президенту Конституція, вони набували особливо важливе значення. Від їх результату залежав вибір шляхів розвитку країни.

На пост президента країни претендували 11 кандидатів. Головними претендентами стали Б.Н. Єльцин і лідер КПРФ Г.А. Зюганов. З інших претендентів більш-менш серйозні шанси мали Г.А. Явлінський і А.І. Лебедь.

До початку кампанії Б.Н.Ельцин мав вкрай низький рейтинг - близько 3 %. Однак прихильникам Б.Н. Єльцина (передвиборний штаб очолив А.Б. Чубайс) вдалося переконати суспільство в тому, що єдиною альтернативою Б.Н. Єльцину є перемога комуністів. Передвиборна кампанія була підтримана великим російським бізнесом, в ній активну участь взяли сучасні популярні виконавці (Див. додатковий ілюстративний матеріал). Виборцям торочилося "Голосуй або програєш! ". 16 червня 1996 за підсумками виборів голоси розподілилися наступним чином:

- Б.Н. Єльцин - 35, 06 %;

- Г.А. Зюганов - 31, 96 %;

- А.І. Лебідь - 14, 7 %;

- Г.А. Явлінський - 7, 41 %;

- В.В. Жириновський - 5, 76 %.

Перед другим туром єльцинської команді вдалося залучити на свій бік генерала А.І. Лебедя. Він був призначений секретарем Ради безпеки РФ і помічником президента з національної безпеки. Одночасно міністр оборони П.С. Грачов був відправлений у відставку.

У другому турі 3 липня 1996 за Б.Н. Єльцина проголосували 53,7 % виборців, що взяли участь у голосуванні; за Г.А. Зюганова - 40,4 %. Б.Н. Єльцин вдруге був обраний президентом РФ (Див. додатковий ілюстративний матеріал).

Восени 1996 р. у 50 -ти російських регіонах відбулися вибори голів адміністрацій. У Раді Федерації не залишилося сенаторів, призначених у свій час Б.Н. Єльциним. Тепер посаду голів адміністрацій стала виборною. Характерно те, що переможцями на цих виборах ставали не політики, а досвідчені господарники.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: