Финансы — это экономическая категория, обозначающая сис­тему экономических отношений по созданию, распределению и ис­пользованию государственных и муниципальных денежных средств.

Категория «финансы», определяющая предмет одноимен­ной отрасли права, обозначает не всякие отношения, связан­ные с образованием, перераспределением и использованием фондов денежных средств, а лишь такие, которые складыва­ются в процессе осуществления финансовой деятельности го­сударства. Кроме того, данным понятием охватываются и та­кие отношения, которые хотя и не относятся непосредственно к финансовой деятельности государства, тем не менее тесно с нею связаны, а потому также регулируются с помощью фи­нансового права (финансы предприятий, учреждений, органи­заций; страхование; банковский кредит). Иные отношения, связанные с денежными средствами, имеют другую правовую природу и регулируются иными отраслями права: гражданским

226 Глава 5. Финансовое право

(например, отношения по оплате товара, по расчетам и др.), административным (по взысканию административного штра­фа), трудовым (по выплате заработной платы).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по собиранию, распределению (перераспределению) и использованию государственных и муниципальных фондов де­нежных средств.

Экономические отношения по собиранию, распределению и использованию государственных денежных средств, а также смежные с ними отношения можно дифференцировать исходя из форм и методов аккумуляции и распределения этих средств. Группа однородных отношений образует финансовый институт или звено финансов. Совокупность всех финансов и их взаимо­связь образуют финансовую систему государства.

Финансовая система Российской Федерации состоит из сле­дующих звеньев (рис. 5.1).

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном, устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. С помощью бюджетной системы образуются денежные фонды государственных и муниципальных образований, которые ис­пользуются для осуществления функций Российской Федера­ции, субъектов РФ, муниципальных образований.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет обязательных платежей физических и юридических лиц: налогов, сборов, пошлин. Кроме того, к источникам формирова­ния бюджетов относятся добровольные взносы денежных средств

§ 1. Понятие финансового права 227

(приобретение облигаций, других ценных бумаг, вклады насе­ления в государственных банках и т. п.).

Однако подавляющая масса денежных средств бюджетной системы аккумулируется при помощи налогов. Поэтому налого­вая система составляет важнейший пединститут финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные децентрализованные (целевые) фонды — это денежные фонды строго условного характера, средства которых образуются за счет обязательных и добровольных платежей и отчислений юридических и физических лиц и расходуются ис­ключительно на цели, для финансирования которых был соз­дан соответствующий фонд (Пенсионный, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования и др.).

В соответствии с гл. 17 БК РФ государственные внебюджет­ные фонды являются частью бюджетной системы. И лишь вне­бюджетные децентрализованные фонды имеют статус самостоя­тельных фондов и составляют отдельный институт финансовой системы Российской Федерации.

Финансы юридических лиц — это отношения по созданию и использованию обособленных денежных фондов каждого кон­кретного юридического лица. Совокупность данных отношений представляет собой комплексный институт, регулируемый раз­личными отраслями права (гражданским, трудовым и др.). Фи­нансовое право регламентирует лишь такие отношения, кото­рые особо значимы для финансовой деятельности государства. Прежде всего, это финансы унитарных предприятий и государ­ственных учреждений. В сфере финансовой деятельности него­сударственных юридических лиц это преимущественно вопро­сы бухгалтерского учета, упорядочение которого необходимо для эффективного сбора налогов.

Страхование — это система общественных отношений по созданию и использованию страховых фондов. Объем финансо­во-правового регулирования страховых отношений, также представляющих собой комплексный институт, зависит от вида страхования: если государственное обязательное страхование подвергается исчерпывающей регламентации, то деятельность частных страховых организаций, осуществляющих доброволь­ное страхование, регулируется в части, связанной с финансо­вой деятельностью государства. Нормами финансового права, например, определяются взаимоотношения страховых фондов с другими частями финансовой системы государства.

228 Глава 5. Финансовое право

Кредит — это совокупность отношений между государством, кредитными учреждениями, гражданами по привлечению сво­бодных средств физических и юридических лиц, государства, предоставляемых для их использования на принципе возврат­ности.

Существует также ряд вопросов, которые тесно связаны с финансовой деятельностью государства.

Во-первых, необходимо разделить компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере финансовой деятельности. Во-вторых, необходимо опре­делить, какие органы государственной власти и государствен­ного управления непосредственно осуществляют финансовые функции государства, а также их компетенции в этой сфере. Наконец, в-третьих, немаловажен вопрос финансового кон­троля, т. е. государственного контроля за образованием, рас­пределением и использованием государственных денежных средств. Данные вопросы также регулируются с помощью фи­нансового права. Тем не менее основным предметом финансо­вого права остается финансовая деятельность государства.

Финансовое право — это совокупность правовых норм, регули­рующих общественные отношения, связанные с собиранием, рас­пределением и использованием денежных средств Российской Фе­дерации, субъектов РФ и муниципальных образований, необходи­мых для осуществления их функций.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: