Необходимость роста государственных расходов на выполнение социальной функции государства

Увеличение государственных расходов на социальную сферу в условиях рынка обусловлено, прежде всего, необ­ходимостью борьбы с бедностью. Наиболее значимый со­циально-экономический результат российских реформ — поляризация доходов и населения и социальный разлом общества. Различие в уровнях жизни, по экспертным оцен­кам, достигает 100 раз. Около 12% (очень богатые, бога­тые и высокообеспеченные) сосредоточили в своих руках 90% всех сбережений; на долю остальных 88% приходит­ся лишь 10%, а 40% населения вообще не имеют ника­ких сбережений.

От 40 до 60% бедных — семьи с одним-двумя детьми и двумя родителями в трудоспособном возрасте, то есть до­мохозяйства, традиционно причисляемые к среднедоходным слоям населения; сегодня это так называемые новые бедные. 10% самых бедных семей — неполные домохо­зяйства с детьми, многодетные, семьи с безработными ро­дителями и одиноко проживающие пенсионеры старше 60 лет. Наблюдается также феминизация бедности, что крайне негативно сказывается на здоровье женщин и де­тей, вызывая крайние формы асоциального поведения. Оценки, полученные на основе специальных исследова­ний, показывают, что «социальное дно» составляет около 10% городского населения, или 10,8 млн человек, в со­ставе которых 3,4 млн — нищие, 3,3 млн— бомжи, 2,8 млн — беспризорные дети и 1,3 млн— уличные про­ститутки. К социальному дну примыкает «преддонье», охватывающее примерно 5 млн человек.

Сегодня наше общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня основной массы населения фактически по всем индикаторам. Процессы падения уров­ня жизни отражаются на экономических реформах, все­сторонне блокируя их продвижение.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Россия яв­ляется социальным государством, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство — это демократическое государство, служа­щее интересам общества, обеспечивающее социальную ори­ентацию рыночной экономики, проводящее эффективную социальную политику, направленную на реализацию прин­ципов социальной справедливости и социальной защищенности граждан.

Расходы государства на выполнение социальной функ­ции отражают направления государственной социальной политики, а именно — решение проблемы бедности. Бед­ность — понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт по­требления, — в Российской Федерации он получил назва­ние прожиточный минимум (ПМ).

Бедность — специфическое состояние материальной нео­беспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать потребление, необходимое для жизнедеятельности. Она бывает абсолютная и относитель­ная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических по­требностей: пища, одежда, жилье (так называемая потре­бительская корзина). Вторая — фиксирует худшее поло­жение человека относительно общего уровня доходов в стра­не. Кроме того, отличают текущую, на данный момент, бедность и хроническую — как постоянно воспроизводи­мую длительное время. Измерителями здесь являются по­казатели численности доли бедных в населении; размер дохода, характеризующего бедность; глубина бедности — величина недостающего дохода для той или иной группы бедных и др.

Борьба с бедностью осуществляется через систему со­циальной защиты населения и такие ее основные формы, как социальное страхование, социальное обеспечение, со­циальная помощь.

Система социального страхования — это основной ин­ститут социальной защиты в условиях рыночной эконо­мики, призванный обеспечить реализацию конституци­онного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. При­емлемыми минимальными уровнями социальных гаран­тий для застрахованных при наступлении страховых слу­чаев по рекомендациям Международной организации труда (Конвенция № 102 (1952 г.) считается 40-50%-ное заме­щение заработной платы квалифицированного рабочего. Преимущественная сторона института социального стра­хования связана с тесной увязкой индивидуального вкла­да страхуемого и его страхователя (работодателя) с разме­ром пенсий и пособий, исходя из страховых тарифов, раз­мера заработной платы и периода внесения взносов.

Социальное обеспечение — форма выражения социаль­ной политики государства, направленной на материаль­ное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета, специальных внебюд­жетных фондов в случае наступления социальных рисков с целью выравнивания их социального положения по срав­нению с другими членами общества.

Социальная помощь — предоставляется малоимущим гражданам, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По­мощь предоставляется в виде денежных пособий, субси­дий, компенсаций и натуральных выплат. Размер помо­щи представляет собой разницу между прожиточным ми­нимумом и доходом семьи.

Борьба с бедностью должна опираться на показате­ли уровня и качества жизни. Повышение уровня и каче­ства жизни не только результат экономического роста, но и его необходимое условие. Уровень жизни характеризует структуру потребностей человека и возможности их удов­летворения. При этом степень удовлетворения определя­ется путем сравнения фактического потребления с мини­мальными и рациональными стандартами потребления.

В сложившейся ситуации сформировались различные подходы к выполнению государством социальной функ­ции, ц прежде всего в финансовом аспекте. Первый под­ход основан на государственном патернализме, то есть массированной поддержке жизненного уровня малоимущих слоев населения за счет государственных финансо­вых ресурсов. В настоящее время социальные расходы Рос­сийского государства достигают 10% ВВП, что на чет­верть выше уровня 1990 г. Попытка решения проблемы бедности только за счет государственных ресурсов не имеет перспективы, так как это связано с наращиванием нало­говой нагрузки на экономические субъекты и неизбеж­ным застоем в развитии общественного воспроизводства.

Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Вос­точной Европы — всего около 17% ВВП. Для сравнения; в странах Западной Европы социальные затраты состав­ляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы — 20-30% ВВП.

Второй подход связан с формированием модели «суб­сидиарного государства», в соответствии с которой госу­дарство отвечает только за обеспечение минимума соци­альных услуг и создает условия, при которых население может зарабатывать достаточно для осуществления соци­альной самозащиты. При этом предполагается, перерасп­ределение социальных расходов в пользу самых уязви­мых групп населения при одновременном сокращении со­циальных трансфертов обеспеченным семьям. Такой подход позволит снизить избыточную социальную нагрузку на бюджет государства, налоговую нагрузку на работода­телей и создать импульс экономического роста.

Вместе с тем, как отмечают эксперты, такую модель возможно реализовать на практике» только при наличии сложившегося массового среднего класса. Однако такой фактор в российских условиях пока отсутствует.

Выходом из сложившейся ситуации является механизм социального контракта между государством, бизнесом и обществом. По отношению к обществу государство берет на себя ответственность за повышение уровня жизни, обес­печение социальных гарантий и безопасности в обмен на общественную поддержку. По отношению к бизнесу госу­дарство обеспечивает гарантии прав собственности, бла­гоприятный деловой климат в обмен на соблюдение уста­новленных государством норм и правил. В конечном итоге все это определяет баланс между обществом и капита­лом на основе социально ответственного поведения бизне­са при общественной поддержке его интересов и целей.

Стратегия развития государства на период до 2020 г. в качестве основного фактора, влияющего на систему соци­альной защиты населения и ее финансовые ресурсы, выде­ляет необходимость ускоренного формирования массового слоя людей со средним достатком, так как это предполага­ет переход на новый российский стандарт благосостояния.

Расходы государства на содержание управленческих структур и оборону

Расходы государства на управление — это денежные средства, выделяемые из бюджетов разных уровней на обес­печение деятельности Президента РФ, руководителей субъектов Федерации, законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Главное направление административной реформы — создание системы управления, ориентированной на ре­зультат, от которого зависит финансирование управлен­ческих расходов. Реформа финансирования органов власти предусматривает, что бюджетные средства будут вы­деляться каждому министерству и ведомству под конкретные задачи и цели, определенные ими на средне-срочную перспективу — 3 года, а ответственны они будут за выполнение показателей, на основе которых оценива­ется степень достижения цели.

Каждое министерство и ведомство готовит доклад о пла­нируемых на 3 года результатах и основных направлениях работы, где фиксируются цели, задачи, программы для их решения, необходимые расходы на их реализацию, и показатели, по которым можно оценить степень достиже­ния цели.

На основе докладов всех министерств правительство готовит сводный доклад, в котором пытается совместить заявленные ими цели и существующие ограничения по ресурсам. Здесь со всей остротой встает вопрос выбора при­оритетов, а также согласования целей и координации деятельности госструктур, которые несут ответственность за сквозные показатели. Например, снижение смертнос­ти, которое зависит от работы не только Минздрава, но и Минтранса, отвечающего за качество дорог, и ГИБДД.

Приоритетные направления административной ре­формы:

■ ограничение вмешательства государства в экономичес­кую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

■ исключение дублирования функций и полномочий фе­деральных органов исполнительной власти;

■ развитие системы саморегулируемых организаций в об­ласти экономики;

■ организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, уп­равления государственным имуществом и предостав­ления государственными организациями услуг граж­данам и юридическим лицам;

■ завершение процесса разграничения полномочий меж­ду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, оптимизация деятельности территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти.

В рамках работы по проведению административной ре­формы было проанализировано 5634 функции органов госу­дарственного управления, из них признано избыточными — 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отме­не ряда избыточных и дублирующих функций.

В рейтинге международной конкурентоспособности Все­мирного экономического форума за 2005 год Российская Федерация по показателю «качество государственных институтов» опустилась с 81-го на 89-е место.

Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется 1 раз в 2 года Всемирным банком и оценивает эффективность государ­ственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, ка­чество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.

По индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией «Транспэренси Интернэшнл», в 2004 г. Россия среди 146 стран занимала 90-е место.

Система исполнительной власти является весьма зак­рытой для граждан и бизнеса. По данным международ­ных исследований, по индексу непрозрачности Россия сре­ди 48 крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности, дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличе­нием рисков составляют 5,64% вкладываемых средств.

В то же время, по данным экспертов, сокращение уров­ня непрозрачности в среднем на 1 пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продук­та на душу населения на 986 долларов США, прямых ино­странных инвестиций по отношению к валовому внутрен­нему продукту на 1% и сокращением инфляции на 0,46%.

По существу, сфера государственного управления пре­вратилась в ограничивающий фактор для социально-эко­номического развития страны и повышения ее мировой конкурентоспособности.

Для решения указанных проблем необходимо решение следующих задач:

■ внедрение в органах исполнительной власти принци­пов и процедур управления по результатам;

■ разработка и внедрение стандартов государственных ус­луг, предоставляемых органами исполнительной влас­ти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

■ оптимизация функционирования органов исполнитель­ной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнитель­ной власти;

■ повышение эффективности взаимодействия органов ис­полнительной власти и гражданского общества, а так- ж:е повышение прозрачности деятельности органов ис­полнительной власти;

■ модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

■ формирование необходимого организационного, инфор­мационного, ресурсного и кадрового обеспечения ад­министративной реформы, совершенствование механиз­мов распространения успешного опыта государствен­ного управления.

В случае проведения мероприятий административной реформы степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 г. достиг­нет 50%, а к 2010 г. — не менее 70%. В настоящее время только 14% населения России удовлетворены качеством государственных услуг.

Далее произойдет и радикальное снижение издержек бизнеса от госрегулирования. Сегодня, согласно данным независимых исследований, в 80 регионах издержки ма­лого бизнеса составляют 8,5% от выручки предприятий, тогда как в Германии, например, этот показатель состав­ляет 3,5% от прибыли.

Военные расходы государства —денежные средства, выделяемые государством на подготовку военной органи­зации и страны к действиям по обеспечению обороны и военной безопасности, на осуществление таких действий в различных формах в мирное и военное время, а также на ликвидацию некоторых их последствий.

В составе военных расходов выделяют: прямые, косвен­ные, явные и скрытые затраты.

Прямые военные расходы— затраты, официально вы­деляемые в федеральном бюджете страны на цели оборо­ны и военной безопасности (основная часть всех военных расходов). Они охватывают затраты вооруженных сил, дру­гих войск и воинских формирований, направляемые:

1) на создание, поддержание и наращивание националь­ной военной мощи путем комплектования их личным со­ставом (включая затраты на привлечение к службе, обес­печение установленными видами довольствия и обслужи­вания, боевую и морально-психологическую подготовку и \ т. п.), обеспечения вооружением, военной техникой и имуществом (включая затраты на разработку, закупку,

эксплуатацию и ремонт), капитального строительства в интересах обороны и военной безопасности;

2) на оказание военной помощи иностранным государствам. Косвенные военные расходы могут включать:

■ выплаты пенсий и пособий ветеранам войн, вооружен­ных сил, других войск и воинских формирований, ин­валидам, семьям погибших;

■ платежи по государственному долгу, возникшему в свя­зи с военными приготовлениями или с войной;

■ затраты по восстановлению разрушений или возмеще­нию ущерба, причиненных войной или военными при­готовлениями: выплаты репараций и ряд других госу­дарственных затрат.

Прямые и косвенные военные расходы могут быть яв­ными (затраты, которые официальная национальная бюд­жетная статистика признает военными) и скрытыми (зат­раты средств бюджета, которые фактически направляют­ся на финансирование военных мероприятий, но проходят по расходам бюджета на деятельность гражданских ми­нистерств и ведомств, не связанных напрямую с военны­ми приготовлениями).

Расходы государства на оборону— ведущая состав­ная часть военных расходов государства на подготовку вооруженных сил и страны к действиям по обеспечению обороны, их осуществлению и ликвидации некоторых их последствий.

Экономические источники расходов государства на обо­рону — валовой внутренний продукт и национальное бо­гатство страны, а в определенных случаях— внешнеэко­номические ресурсы.

Среди финансовых источников расходов государства на оборону различают бюджетные и внебюджетные ре­сурсы. Преобладающая часть расходов государства на обо­рону — бюджет его министерства обороны. В России со­гласно бюджетной классификации расходов по разделу «Оборона» представлены следующие подразделы:

■ Вооруженные Силы Российской Федерации;

■ модернизация Вооруженных Сил Российской Федера­ции и воинских формирований;

■ мобилизационная и вневойсковая подготовка;

■ мобилизационная подготовка экономики;

■ подготовка и участие в обеспечении коллективной бе­зопасности и миротворческой деятельности;

■ ядерно-оружейный комплекс;

■ реализация международных обязательств в сфере во- енно-технического сотрудничества;

■ прикладные научные исследования в области нацио­нальной обороны;

■ другие вопросы в области национальной обороны.

Для межгосударственных сопоставлений расходов на оборону среди множества показателей особое значение име­ют: размер расходов на оборону; уровень расходов на обо­рону. Размер расходов на оборону — абсолютная сумма расходов на национальную оборону, законодательно уста­новленная на тот или иной финансовый год, — отражает масштабы отвлечения ресурсов на оборону. Может выра­жаться в текущих или сопоставимых ценах (ценах базо­вого периода) в национальной валюте (для межгосудар­ственных сопоставлений — в других валютах).

На размер расходов на оборону наибольшее влияние оказывают: современное развитие военного дела; требова­ния принятых военных доктрин к боевому потенциалу и боевой готовности вооруженных сил; международная об­становка; географическое и геополитическое положение страны; экономические и финансовые возможности госу­дарства.

Уровень расходов на оборону — доля расходов государ­ства на оборону в общих расходах федерального бюджета или валовом внутреннем продукте страны. Уровень рас­ходов на оборону характеризует степень военно-финансового и военно-экономического состояния страны. Его оп­тимальное определение имеет для государства важное по­литическое, социально-экономическое и военное значение.

Начиная с 1993 г., в расходной части бюджета России появился раздел «Национальная оборона», который до это­го присутствовал в общесоюзном бюджете:

1994 40 626 млрд руб.;

1995 48 577 млрд руб.;

1996 80 185,1 млрд руб.; '

1997 10 4317,5 млрд руб.;

1998 81 765 млн руб.;

1999 93 702,4 млн руб.;

2000 209 445 млн руб.;

2001 214 687,7 млн руб.;

2002 284 157,8 млн руб.;

2003 344 525,3 млн руб.;

2004 - 413 700 млн руб.;

2005 531 133,4 млн руб.;

2006 667 257,4 млн руб.

Как видно из приведенных данных, до 1998 г. (до де­фолта) расходы на национальную оборону находились при­близительно на одном уровне с учетом некоторых колеба­ний то в сторону-увеличения, то в сторону уменьшения. В результате дефолта. 1998 г. эти расходы в 1999 г. составили свой минимум. Но затем начался их ежегодный рост, и в 2006 г. военные расходы составили наибольшую вели­чину за все годы существования Российской Федерации.

Бюджет на 2007 г. был более социально ориентирован, чем в 2006 г. Расходы на социальную политику выросли на 21,3% по сравнению с утвержденными законом расхо­дами в 2006 г. (до 249 млрд руб.), на образование— на 23,5% (до 248,9 млрд руб.)* на здравоохранение и спорт — на 20,6% (179,8 млрд руб.). Тогда как расходы на нацио­нальную оборону выросли на 8,3% (до 721,6 млрд руб.), а в реальном выражении приросли на 25,9%.

Военная реформа в Российской Федерации — комплекс экономических, социально-политических, организацион­но-технических, собственно военных и других мероприя­тий военного строительства по коренному преобразованию военной организации государства, начатых в середине 90-х годов двадцатого века.

Целью военной реформы является приведение военной организации Российской Федерации в соответствие с со­временными внешними и внутренними условиями и зада­чами по обеспечению обороны и безопасности страны при рациональном использовании выделяемых на эти нужды средств и ресурсов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: