Парламентський контрольний процес : загальна характеристика, конституційно-правове регулювання

Розгляд питань діяльності парламенту України по здійсненню контрольної функції обумовлює необхідність проаналізувати таку його діяльність з точки зору застосування правових норм, які визначають повноваження Верховної Ради України у сфері парламентського контролю та регламентують порядок їх здійснення. Отже, проаналізуємо сам процес реалізації розглядуваної функції, застосування компетентними суб’єктами свого права на контрольну діяльність.

Насамперед слід зазначити, що процес контрольної діяльності парламенту України – це різновид юридичного процесу.

В наслідок того, що регламентація діяльності Верховної Ради України по здійсненню функції парламентського контролю існується як матеріальними так і процесуальними правовими нормами, в системі правовідносин з парламентського контролю необхідно розрізняти матеріальні і процесуальні відносини.

Матеріальні правовідносини виникають, як відомо, на основі норм матеріального права, у яких визначається зміст суб’єктивних прав, юридичних обов'язків, юридичної відповідальності суб'єктів розглядуваних правовідносин. Матеріальні норми, що регулюють питання реалізації функції парламентського контролю, містяться в Конституції України, в Законах України "Про статус народного депутата України", "Про комітети Верховної Ради України" та ін., де визначається обсяг прав і обов'язків відповідних суб'єктів щодо здійснення контролю.

Матеріальні норми становлять основний зміст парламентського контрольного права.

Процесуальні правовідносини з парламентського контролю є результатом застосування процесуальних норм, у яких визначається процедура реалізації матеріальних норм. До числа актів, у яких містяться процесуальні норми щодо здійснення повноважень з парламентського контролю належать, насамперед, Регламент Верховної Ради України, а також відповідні процесуальні норми вище названих та інших законів України.

Таким чином, процес застосування компетентними суб’єктами свого права на контрольну діяльність урегульований процесуальними нормами і спрямований на реалізацію норм матеріального права.

Виходячи із того, що процес контрольної діяльності парламенту України здійснюється на основі норм Регламенту Верховної Ради України, який містить процесуальні норми, а також процесуальних норм інших законодавчих актів, його слід розглядати як різновид юридичного процесу.

У межах парламентського контрольного процесу здійснюються дії, що спрямовані на організацію та забезпечення реалізації повноважень з парламентського контролю, щодо здійснення власне контрольної процедури. Між всіма діями, які здійснюються при реалізації парламентом України контрольної функції, існує тісний взаємний зв'язок. Це обумовлено єдиними завданнями і метою щодо здійснення парламентського контролю.

У межах цього процесу:

здійснюється планування та прогнозування контрольної діяльності парламенту;

визначається об'єкт, стосовно якого така діяльність буде здійснюватися;

визначається колективний або індивідуальний суб'єкт, що має здійснювати контрольні дії;

визначається вид контролю;

встановлюються організаційно-правові форми його здійснення;

визначаються межі і засоби контрольних дій.

Така підготовча діяльність має надзвичайно важливе значення, оскільки від оптимальності вирішення зазначених питань з проведення контролю залежить рівень організації і здійснення парламентом контрольної функції і, в решті решт, ефективність й дійовість парламентського контролю взагалі.

Завершується підготовча робота прийняттям рішення про початок контрольної процедури.

Власне контрольна процедура передбачає здійснення діяльності щодо безпосередньої реалізації суб'єктами, які уповноважені на здійснення парламентського контролю, конкретних контрольних дій.

В межах контрольної процедури використовуються відповідні засоби контрольної діяльності у визначених організаційно-правових формах, здійснюються передбачені контрольною процедурою відповідні контрольні дії, обумовлені метою парламентського контролю і спрямовані на її досягнення.

Під час проведення контрольної процедури здійснюється робота по отриманню, узагальненню, аналізу, оцінці даних, інформації щодо відповідності законодавству правових актів і дій підконтрольних парламентові суб'єктів, проводиться співставлення отриманих даних та інформації із приписами чинного законодавства. На основі проведеної роботи суб'єкт, що здійснює контрольну діяльність, приймає рішення з питань відповідності законодавству діяльності підконтрольного суб'єкта. В разі виявлення порушень законодавства з боку підконтрольного суб'єкта, контролюючій суб'єкт має вжити заходів щодо усунення виявлених порушень і застосування відповідних заходів впливу на суб'єкта що допустив порушення.

Завершення контрольної процедури передбачає необхідність проведення узагальнення виконання контрольного завдання. За результатами контролю суб'єктом, який уповноважений його здійснювати, приймається рішення у передбачених законодавством формах. На основі отриманих результатів контрольної діяльності, у випадках виявлення порушень законодавства підконтрольним суб'єктом, парламентом мають бути розроблені заходи щодо запобігання у майбутньому допущення порушень та спрямовані на вдосконалення чинного законодавства.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: