ТОР 5 статей: Методические подходы к анализу финансового состояния предприятия Проблема периодизации русской литературы ХХ века. Краткая характеристика второй половины ХХ века Характеристика шлифовальных кругов и ее маркировка Служебные части речи. Предлог. Союз. Частицы КАТЕГОРИИ:
|
Етапи та стадії парламентського контрольного процесуВ науковій літературі запропоновано виділяти декілька етапів здійснення парламентського контролю, зокрема: Перший етап - передконтрольний. В межах цього етапу здійснюється: планування та прогнозування контрольної діяльності; визначення об'єкта та виду контролю; встановлення меж і засобів контрольних дій; визначення колективного або індивідуального суб’єкта з контрольними функціями. Другий етап - контрольний процес. В межах цього етапу: Приймається рішення про проведення контрольного заходу; Здійснюється використання засобів контрольної діяльності у відповідних організаційних формах; Здійснюється проведення контрольних дій. Третій етап: завершальний. В межах цього етапу здійснюється: підсумково-аналітична робота; узагальнення виконання контрольного завдання; прийняття рішення за результатами контролю в формах постанови, рекомендацій, висновків, подання. Дії, що здійснюються на всіх названих етапах, спрямовані на досягнення єдиної мети – забезпечення ефективної реалізації парламентом контрольної функції. Реалізація функції парламентського контролю здійснюється через певні процедури, чітке дотримання яких є обов'язковим як для парламенту, так і для всіх інших суб'єктів правовідносин з парламентського контролю. Здійснення таких процедур реалізується через певні стадії. Стадії процесу здійснення функції парламентського контролю співпадають із основними стадіями процесу застосування права і, водночас, базуються на вихідних положеннях загальної теорії і практики державного контролю. Парламентський контрольний процес охоплює такі стадії: 1) стадія планування та прогнозування контрольної діяльності парламенту; 2) стадія встановлення фактичного стану справ на основі перевірки діяльності підконтрольних суб'єктів; 3) стадія отримання даних, інформації стосовно діяльності підконтрольних суб'єктів; 4) стадія аналізу встановленого реального стану справ, отриманої інформації щодо діяльності підконтрольних суб'єктів та співставлення їх із приписами чинного законодавства; 5) стадія оцінки отриманої інформації щодо діяльності підконтрольних суб'єктів та допущених ними порушень законодавства, у випадках їх наявності; 6) стадія узагальнення результатів виконання контрольного завдання, прийняття рішення в формах постанови, рекомендацій, висновків, подання; У разі встановлення порушень законодавства - вжиття передбачених законодавством заходів реагування та забезпечення їх реалізації; 7) стадія розробки заходів щодо запобігання порушень законодавства підконтрольними суб'єктами та вдосконалення правової регламентації їхньої діяльності. Якщо більш детально проаналізувати порядок здійснення будь-якого із повноважень парламенту у сфері контролю то можна побачити, що процес його реалізації проходить саме через зазначені стадії. Розглянемо поділ на стадії процесу реалізації функції парламентського контролю на прикладі контрольних повноважень Верховної Ради України у бюджетно-фінансовій сфері. У п. 4 ст.85 Конституції України передбачено, що до повноважень парламенту України належить "затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього; контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання". Реалізація відмічених повноважень здійснюється у певному порядку. Насамперед, затвердивши Державний бюджет України, парламентом здійснюється планування та прогнозування контрольної діяльності за виконанням державного бюджету. Визначаються організаційно-правові форми здійснення парламентського контролю у цій сфері, засоби реалізації контрольних дій, суб'єкти, що мають здійснювати контрольні дії. Вирішення зазначених питань і прийняття відповідних рішень є основою для початку власне контрольної процедури у розглядуваній сфері діяльності Верховної Ради України. Розпочавши контрольну процедуру, Парламент проводить роботу по встановленню фактичного стану справ щодо ходу виконання Державного бюджету України на основі здійснення систематичної перевірки діяльності уряду України та інших органів, які беруть участь у його виконанні. Ці дії охоплюються другою стадією парламентського контрольного процесу. Народні депутати України подають запити до Кабінету Міністрів України, до окремих членів уряду з питань виконання Державного бюджету, питання щодо його виконання розглядаються на засіданнях комітетів парламенту та на пленарних засіданнях Верховної Ради. У разі необхідності, керуючись ст. 89 Конституції, Верховна Рада може створити тимчасову спеціальну комісію для розгляду питань виконання Державного бюджету. У процесі реалізації парламентом зазначених повноважень завжди виникає необхідність отримання даних та інформації з різних джерел стосовно діяльності уряду та інших органів щодо виконання Державного бюджету України. Дії щодо отримання такої інформації відносяться до третьої стадії контрольної процедури. Як і на попередній, на цій стадії розглядуваної процедури широко застосовується право запиту народного депутата України. З метою одержання необхідних даних, інформації щодо виконання Державного бюджету, передбачено проведення днів уряду України, можуть проводитися парламентські слухання з окремих питань стосовно виконання Державного бюджету, отримується інформація від Рахункової палати України, від комітетів парламенту, при необхідності, отримується інформація від інших державних, а також не державних структур і установ тощо. У випадку, коли виникає необхідність проведення розслідування з питань виконання Державного бюджету, що становлять суспільний інтерес, Верховна Рада, на основі ст. 89 Конституції, вправі створити тимчасову слідчу комісію. у межах цієї стадії Парламент України заслуховує звіт уряду про виконання Державного бюджету України. Після здійснення роботи, що передбачена зазначеними стадіями, розпочинається четверта стадія – стадія аналізу. На цій стадії здійснюється аналіз встановленого реального стану справ по виконанню Державного бюджету (друга стадія), отриманих даних, інформації щодо діяльності підконтрольних суб'єктів (третя стадія), аналізується звіт уряду про виконання Державного бюджету та проводиться порівняння результатів, стосовно діяльності підконтрольних суб'єктів, що отримані на попередніх стадіях із Законом "Про Державний бюджет України на рік" та приписами чинного законодавства. На цій стадії аналізуються і узагальнюються відповіді на запити, інформація, що отримана в результаті проведення Днів уряду, інформація комітетів Верховної Ради, Рахункової палати, інші отримані дані та інформація щодо ходу виконання Державного бюджету України. В межах п'ятої стадії парламентського контрольного процесу, за результатами проведеного всебічного аналізу і узагальнення отриманих відомостей, даних та інформації щодо ходу виконання державного бюджету, обговорення звіту уряду про виконання Державного бюджету, здійснюється оцінка поданого звіту, всієї інформації щодо його виконання та виявлених порушень в ході виконання Державного бюджету України. Результати розгляду, аналізу і обговорення звіту уряду та інших матеріалів й інформації з розглядуваного питання є підставою для прийняття Верховною Радою рішення щодо виконання Державного бюджету України. Шостою стадією парламентського контрольного процесу є стадія узагальнення результатів виконання контрольного завдання, прийняття рішення у встановлених законодавством формах (постанови, рекомендацій, висновків, подання), вжиття заходів реагування, що передбачені у законодавстві, у разі встановлення порушень Конституції, законів, інших нормативно-правових актів та забезпечення їх реалізації. Здійснюючи контроль за виконанням Державного бюджету України, парламент України, в результаті розгляду і обговорення звіту про виконання Державного бюджету, приймає рішення про його виконання. У своєму рішенні Верховна Рада України визначає, задовільним чи не задовільним визнається виконання урядом Державного бюджету. В разі, коли виконання Державного бюджету визнане не задовільним, Верховна Рада, згідно із ст. 87 Конституції, може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів від її конституційного складу та прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів більшістю від її конституційного складу. У разі прийняття парламентом такої резолюції, уряд, відповідно до ст. 115 Конституції, має піти у відставку. Останньою сьомою стадією розглядуваного процесу є стадія розробки заходів щодо запобігання порушень законодавства підконтрольними суб'єктами та вдосконалення правової регламентації їхньої діяльності. Верховна Рада України, з метою запобігання у майбутньому допущення порушень при виконанні Державного бюджету України, які були виявлені в результаті здійснення парламентського контролю, вправі, керуючись ст. 85 та ст. 92 Конституції України, на законодавчому рівні вдосконалювати правову регламентацію організації і діяльності органів виконавчої влади, бюджетної системи тощо. На основі положень ст. 92 Конституції парламент уповноважений, шляхом внесення змін до чинних законів із зазначених питань або прийняття нових законів, вдосконалювати правову регламентацію розглядуваних суспільних відносин. Підсумовуючи необхідно зазначити, що всі стадії парламентського контрольного процесу перебувають у тісному зв'язку між собою і не можуть існувати відірвано одна від одної, що зумовлено метою контролю та єдиними завданнями щодо його здійснення. Взаємозв'язок всіх стадій парламентського контрольного процесу обумовлений тим, що самі дії парламенту, його структурних утворень і органів, народних депутатів щодо реалізації повноважень у сфері парламентського контролю, взаємопов'язані між собою, взаємообумовлені та взаємодоповнюють одна одну і спрямовані на досягнення мети контролю. Отже, є підстави для висновку про те, що парламентський контроль є функцією, яка охоплює комплекс встановлених у законодавстві повноважень парламенту та дій, що здійснюються у межах певного процесу, який охоплює визначені стадії. Процес здійснення парламентського контролю повинен мати чітку правову регламентацію. У загальних та спеціальних нормах має бути врегульований механізм його здійснення, починаючи від визначення органу, що уповноважується здійснювати парламентський контроль, встановлення обсягу його відповідальних повноважень та закінчуючи визначенням об'єкту контролю, форми та методу його здійснення, проведення узагальнення результатів контрольної діяльності та застосування заходів впливу.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском:
|