ПОЛИТИКА ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ

Доходы населения – денежные средства или материальные ценности, получаемые домохозяйствами. В теории фирмы к доходам относят все виды вознаграждения владельцам факторов производства за использование их ресурсов. Доходы существуют так же форме социальных трансфертов и прочих выплат, установленных законом. Классификация доходов населения приведена на рисунке 14.1.

Рисунок 14.1. Доходы населения

Также классифицируют доходы по степени их легальности:

1. Легальные доходы

2. Теневые доходы – доходы от деятельности, не противоречащей закону в принципе, но осуществляемые с нарушением действующего порядка (незаконное предпринимательство)

3. Криминальные доходы – доходы от криминальной деятельности

Структура и динамика совокупных доходов населения приведена на рисунке 14.2.

Рисунок 14.2. Структура доходов населения в 2003 – 2013гг., в текущих ценах, млрд. руб.

Бедность

Бедность – экономическое состояние человека, домохозяйства или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить потребности, необходимые для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Это состояние связано с общим развитием общества: один и тот же уровень достатка может считаться бедностью в одном обществе, и не считаться таковым в другом, т.е. понятие бедности – относительная категория. Проблема бедности населения являлась центральным вопросом многих классических экономических исследований: А.Смита, Д.Рикардо, Т.Мальтуса, К.Маркса. Источники бедности разнообразны:

1. Экономические (безработица, низкие доходы, низкая производительность труда, отсутствие сбережений и инвестиций, неконкурентоспособное производство, низкая экономическая активность)

2. Социально-медицинские: инвалидность, старость, плохое здоровье, большое количество иждивенцев в семье, неполные семьи, бездомность

3. Квалификационные: низкий уровень образования, отсутствие профессии, неграмотность.

4. Внешние (глобальные): война, геноцид, революция, голод, эпидемия, стихийные бедствия.

5. Религиозно-философские и психологические – аскеза.

В политике доходов выделяют две проблемы: проблему бедности и проблему дифференциации доходов.

Бедность формирует порочный круг нищеты (рисунок 14.3).

Рисунок 14.3. Порочный круг нищеты

Существует несколько подходов в исследовании проблемы бедности. Эти подходы по-разному подходят к оценке этого явления, и, соответственно, имеют разную практическую направленность.

1. Статистический подход. Бедными считаются некоторая доля населения (10-20%), имеющие наименьшие доходы. В этом случае, объектом исследования выступает быт бедного населения, могут уточняться источники и причины бедности, формируется «коллективный портрет» бедного. Однако, этот подход делает бессмысленным борьбу с бедностью, так как до тех пор, пока существует неравенство, будет существовать бедность. Улучшение положения бедных в этом плане – это сокращение разрыва между бедными и прочим населением. Обеспеченность наименее обеспеченных членов общества важнейшими (в контексте этого общества) благами, является критерием эффективности распределительного механизма государства. Такое определение эффективности и справедливости общественного распределения дано Дж. Роулзом[80].

2. Нормативный подход. Всемирный банк в качестве порога абсолютной бедности определяет существование на $1,25 в день. В России в качестве норматива – «черты бедности» принимаются среднедушевые доходы домохозяйства в размере прожиточного минимума – стоимости минимальной потребительской корзины (определяется ежеквартально в каждом субъекте федерации). При данном подходе явление бедности может быть ликвидировано полностью мерами по перераспределению национального дохода, развитием систем социального обеспечения и обслуживания. Нормативный подход является основанием для признания человека малоимущим и включения его в число получателей социальной помощи и обеспечения соответствующими органами исполнительной власти. Доля населения России, проживающая за чертой бедности приведена на рисунке 14.4.

Рисунок 14.4. Доля населения, проживающих за чертой бедности, %

3. Сравнительный подход. Здесь под бедностью понимается получение доходов в размере менее какой-то доли от средних доходов, либо берутся не средние, а медианные показатели. Так, в странах ЕС бедными считаются домохозяйства, чей среднедушевой доход составляет менее 60% от среднедушевого дохода в стране. Таким образом, бедность рассматривается как следствие дифференциации доходов, а борьба с бедностью осуществляется через сокращение этой дифференциации.

4. Субъективный подход. Применяется при исследовании общественного мнения. Критерием бедности является самоидентификация респондента, т.е. человек сам дает ответ на вопрос является ли он бедным или нет. Разумеется, понимание явления бедности у каждого свое. На субъективную оценку своего положения оказывают влияние множество индивидуальных факторов: амбициозность, гордость, представление о богатстве и бедности, уровень жизни окружающих и т.д.

5. Депривационный подход. Согласно этому подходу, бедными считаются те, чье потребление не соответствует некоторому сложившемуся в обществе стандарту. В этот стандарт могут входить качественные продукты питания, жилищные условия, услуги образования и здравоохранения. Индикатором может служить отсутствие сбережений.

6. Структурно-расходный подход. Критерием бедности здесь выступает структура расходов домохозяйств. Индикаторами выступают расходы на приобретение продовольственных товаров, товаров и услуг первой необходимости (чем больше доля расходов тратится на них, тем беднее домохозяйство). Также замечено, что в бедных домохозяйствах вообще могут отсутствовать расходы на дополнительное образование, путешествия, приобретение предметов роскоши и т.д. Еще один индикатор бедности структурного подхода – покупательская способность доходов (отношение средних доходов к прожиточному минимуму) – применяется для сравнения регионов.

7. Маркетинговый подход. В практике маркетинга при проведении опросов зачастую ставится цель определения уровня доходов респондента. Однако вопросы в анкете или опросном листе не должны показывать заинтересованность организатора опроса в получении личной информации о респонденте. Так, некорректным считается использовать вопросы типа: «Каков ваш доход?». В качестве индикатора дохода используется факт покупки дорогой бытовой техники, а также регулярность таких покупок. Так, представитель среднего класса совершает 1-3 покупки за год (телевизор, холодильник, мебель). Ещё одним индикатором доходов на уровне среднего класса является отдых за пределами своего региона.

Показатели, характеризующие явление бедности в России приведены в таблице 14.1.

Таблица 14.1. Показатели бедности в России 1999-2013гг[81].

Борьба с бедностью.

Борьба с бедностью имеет два направления: ликвидация предпосылок бедности (решение проблемы занятости, повышение качества жизни) и социальная защита бедных. Мероприятия можно подразделить на массовые – затрагивающие население страны в целом или отдельных её регионов, и адресные – где объектом помощи становятся конкретные люди или домохозяйства. Адресные мероприятия реализуются органами местного самоуправления, отвечающими за социальную защиту населения. В большинстве случаев помощь малоимущим предоставляется в заявительном порядке: Нуждающиеся обращаются в отдел социального обеспечения муниципального образования, устанавливается их статус и разрабатывается и реализуется индивидуальный план социальной защиты. Специфика адресной помощи в заявительном порядке её получения и наличия место жительства, поэтому лица, уже попавшие в социальную изоляцию (маргинальное поведение, психические расстройства), а также не имеющие места жительства не всегда могут быть охвачены программами помощи. Для таких лиц необходимым предварительным этапом является социализация – установление личности, восстановление документов и прочие действия направленные на восстановление статуса человека в обществе. В случае безуспешности процедур социализации могут быть применены меры социального обслуживания – социально-обеспечительное содержание. Другой сценарий – сохранение асоциального образа жизни. В отдельных случаях люди умышленно совершают преступления, для того, чтобы оказаться в местах заключения.

Формы социальной защиты малоимущих граждан следующие:

1. Предоставление социального жилья бесплатно или за доступную плату

2. Субсидирование платы за коммунальные услуги

3. Социальная помощь в денежной и натуральной форме.

4. Правовая помощь.

Дифференциация доходов.

Для исследования неравенства (дифференциации доходов) населения используются следующие методы:

1. График распределения – кривая Лоренца

2. Коэффициент Джини

3. Квинтильные и децильные коэффициенты.

4. Индекс Гувера

Кривая Лоренца – графическое представление кумулятивной функции распределения, построенная по эмпирическим данным (рисунок 14.5).

Рисунок 14.5. Кривая Лоренца

Она показывает накопление доли доходов населения, начиная с беднейших домохозяйств. Доли населения откладываются по горизонтальной оси, а доли доходов – по вертикальной. Этот подход широко используется для оценки неравенства благосостояния (богатства), доходов, активов и в силу этого является универсальным инструментом оценки социального неравенства. Точки на кривой Лоренца соответствуют утверждениям типа: «20% населения имеют 10% доходов». Совершенное равенство доходов означает абсолютно равные доходы у каждого из членов общества, и соответствует прямой линии – биссектрисе 1 четверти координатной плоскости с уравнением у = х. Эта линия также называется прямой абсолютного (совершенного) равенства. Абсолютное неравенство – ситуация, когда один член общества имеет весь доход общества, а остальные члены общества вообще не имеют доходов. Уравнение абсолютного неравенства выглядит следующим образом:

(14.1)

Свойства функции распределения и кривой Лоренца:

1. Проходит через точки (0;0) и (1;1)

2. Функция непрерывна на интервале [0;1]

3. Функция монотонно возрастает (F’(х) > 0)

4. Функция выпуклая вниз (F’’(х) < 0)

5. Кривая Лоренца расположена ниже прямой абсолютного равенства, но выше кривой абсолютного неравенства.

Если кривая Лоренца используется для описания дифференциации богатства, в силу задолженностей некоторых домохозяйств, кривая Лоренца может в начале принимать отрицательные значения по оси ординат.

Коэффициент Джини – отношение площади фигуры, ограниченной линией абсолютного равенства и кривой Лоренца (рис.5 площадь А) к площади треугольника ниже линии абсолютного равенства (рис.5 площадь А + Б). Коэффициент Джини принимает значения на интервале [0;1). При Коэффициенте Джини J=0 имеет место абсолютное равенство, чем больше коэффициент, тем больше дифференциация доходов.

Рассмотрим методику расчета коэффициента Джини подробно.

Первый способ связан с определением функции распределения доходов, графиком которой является кривая Лоренца. Для этого может применяться метод наименьших квадратов и другие методы математического моделирования. Когда уравнение функции дифференциации доходов F(x) определено, коэффициент Джини может быть рассчитан по формуле:

(14.2)

Более простой метод предусматривает использование статистических данных о дифференциации доходов – например, распределение доходов по квинтилям населения. Для этого, сначала определяется площадь фигуры, лежащей ниже кривой Лоренца (рис. 4, площадь Б) по формуле:

S_Б = 0,2(4,5х1+3,5х2+2,5х3+1,5х4+0,5х5) (14.3)

где х1-х5 – доли доходов соответствующих квинтилей населения (начиная с беднейшего), или

S_Б = 0,2(х1+х2+х3+х4+0,5) (14.4)

где х1-х4 – кумулятивные доли доходов 1- 4 квинтилей населения.

Далее коэффициент Джини определяется по формуле:

(14.5)

Квинтильный (децильный) коэффициент показывают соотношение между доходами 20% (10%) богатейших и беднейших домохозяйств. При этом квинтильный коэффициент будет меньше децильного, так как в децильном коэффициенте берутся более полярные значения.

Индекс Гувера, также известный как индекс Робин Гуда, показывает какая часть совокупного дохода общества должна быть перераспределена (отобрана у богатых и отдана бедным), чтобы добиться абсолютного равенства. Графически может быть представлена как наибольшее расстояние по вертикали между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства доходов. Индекс Гувера, как и коэффициент Джини, может быть рассчитан двумя способами:

1. Используя функцию дифференциации доходов

2. Используя данные о распределении доходов

В первом случае коэффициент Гувера находится по формуле:

RHI = x* - F(x*) (14.6)

Где x*, в свою очередь, определяется из уравнения:

G(x) = x – F(x) → max;

G’(x) = 0; (x-F(x))’ = 0;

1-F’(x) = 0; F’(x*) = 1; (14.7)

Во втором случае формула для расчета выглядит следующим образом:

(14.8)

где Ei – соответствующие значения идеального распределения доходов,

Ai - фактические значения распределения доходов.

Если вместо величин доходов использовать их доли, то знаменатели дробей в формуле (14.8) обращаются в единицу.

В таблице 14.2 приведены данные о дифференциации доходов в России в период с 1970 по 2001г[82].

Таблица 14.2. Показатели дифференциации доходов в России, 1997 – 2011гг.

В период с 1970-1990 имелась тенденция к сокращению дифференциации доходов, затем, в период с 1990 по 1995 наблюдается резкий рост (на 63-127%) всех показателей дифференциации доходов населения. С 1995 года темпы роста показателей дифференциации снизились до 2-9% в год, однако, в целом тенденция к усилению дифференциации доходов сохраняется

Выравнивание доходов редко бывает реальной целью государственного регулирования экономики. Это довольно популярный политический лозунг, но при этом необходимо понимать, что абсолютное равенство вряд ли достижимо, а если и достижимо, то это порождает комплекс еще более серьезных проблем. Кроме этого, выравнивание доходов означает относительное ухудшение положения немногочисленной элиты, которая находится у власти и формирует политику. Выравнивание доходов является одним из направлений борьбы с бедностью, либо рассматривается как отдельный аспект формирования устойчивости общества. Сильная дифференциация имущественного положения и доходов является благодатной почвой для экстремистских и революционных идей. При значительной дифференциации большинство населения проживают в нищете, а разительный контраст между уровнем жизни богатых и бедных озлобляет последних. Социологические исследования показывают различие системы ценностей, поведенческих установок и политических предпочтений у представителей разных слоев населения[83]. Еще в античности появилось понятие «среднего класса». У Еврипида[84]: «Лишь средний класс для города опора; он законам покорствует и власти», у Аристотеля[85]: «Государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй». В современном понимании «средний класс» - социальная группа, характеризующаяся устойчивостью доходов, обеспечивающих «достойное» качество жизни. Формирование среднего класса является одной из целей политики доходов, реализуемых через выравнивание доходов.

Основным инструментов выравнивания доходов является распределение доходов через систему государственных финансов: прогрессивное налогообложение доходов физических лиц (в России не применяется), налоговые льготы, социальная помощь и субсидии малоимущим – часть системы социальной защиты населения.

Задание для самостоятельной работы

Самостоятельное изучение

Дилемма справедливости и эффективности – модель «дырявого ведра» Оукена. Отчет в форме эссе

Доклады.

1. Бедность в Европе. Обзор темы журнала «Эксперт». 2010. №49.

2. Программа развития ООН в декларации тысячелетия.

3. Мухаммад Юнус и Гремин банк (Нобелевская премия мира 2006г. За усилия по созданию основ для социального и экономического развития)

4. Средний класс в современной России

Литература и источники информации:

1. Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995

2. Чуть-чуть другая Европа // Эксперт. – 2010. - №49(733)

3. Кокшаров А., Сумленный С. Новая европейская бедность // Эксперт. – 2010. - №49(733)

4. Сумленный С. Бедная бедная Германия // Эксперт. – 2010. - №49(733)

5. Сумленный С. «Социальному государству объявлена война» (интервью с К.Буттервегге) // Эксперт. – 2010. - №49(733)

6. Кокшаров А. Как считать бедность // Эксперт. – 2010. - №49(733)

7. Тимофеев А.И., Лукин О.А. Модели неравенства распределения доходов // Актуальные проблемы экономики и менеджмента. Сборник статей межвузовской научно-практической конференции (Воронеж, 6 мая 2013г.). – Воронеж: Руна, 2013. – С. 76-86.

8. Средний класс в России: миф или реальность? // Санкт-Петербургский курьер. – 2007. – 5 июля.

9. Средний класс в современной России / отв. ред. М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова. – М.: Институт социологии РАН, 2008. – 320с.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: