Глава 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ОБ ОБЩИНАХ 15 страница

Во всех этих судебных случаях степень квазидобровольного выполнения окончательных соглашений, введенных в действие судебными решениями, оставалась исключительно высокой. Несмотря на то что каждый оператор время от времени испытывал искушение выкачать больше законного количества грунтовых вод, каждый оператор хотел, чтобы общий объем выкачиваемой из бассейна воды был ограничен, с тем чтобы доступ к этим запасам и ценность соответствующих пото - ков продолжали существовать в течение долгого времени. При надежном, действенном и нейтральном надзоре, который осуществлялся инспекциями водных ресурсов, ни один оператор не мог выкачать лишнего количества воды без того, чтобы о любом нарушении соглашения стало известно всем остальным не позже конца следующего водохозяйственного года. Поскольку в процессе реализации совместных стратегий каждый был связан с каждым в организационном и коммуникационном отношении, то продолжение нарушения договоренностей, скорее всего, повлечет за собой судебные санкции, потерю репутации и перспективу столкнуться с неформальными санкциями. Так как каждый оператор имеет право выкачать ограниченное количество воды и так как почти все операторы добровольно согласились с параметрами начального распределения прав, большинство участников воспринимают базовую систему договоренностей как справедливую. Более того, участники продолжают контролировать систему надзора, время от времени проверяя, остается ли она действенной, честной и надежной. Две трети бюджета водной инспекции оплачивается теми, кто владеет правами на воду, и они могут потребовать через суд поменять инспектора, если будут не удовлетворены его работой^[111].

4.3. Предпринимательская игра

Немедленно после того, как в зоне Западного бассейна было заключено временное соглашение, но до того, как началось судебное разбирательство в Центральном бассейне, производители воды Западного бассейна осознали, что судебная тяжба не является достаточным условием достижения цели в виде долгосрочного регулирования их бассейна. Они предприняли ряд шагов, которые пять лет спустя завершились созданием нового коммунального предприятия и заключением серии соглашений с коммунальными предприятиями, обслуживающими соседей Западного бассейна, в соответствии с которыми Западный и Центральный бассейны должны были управляться как взаимосвязанные системы. Переговорный процесс и решение проблем, связанных с учреждением нового округа и заключением соглашений с уже существовавшими агентствами, могут служить хорошей иллюстрацией того, как в качестве стратегии изменения структуры стимулов для всех, кто совместно использует общий ресурс (ОР), может служить курс на коммунальное предпринимательство. Процесс соединения необходимых компонент нового предприятия немедленно столкнулся со значительными сложностями. Здесь мы можем дать лишь беглый очерк того, что происходило, но я постараюсь показать, как воспринимали эти проблемы сами участники и какие шаги они предпринимали, пытаясь решить эти проблемы в имевшихся тогда политических условиях.

Судебное разбирательство оставило нерешенным целый ряд проблем. Во-первых, производители не желали сокращать выкачивание воды до уровня допустимого дебита. Хотя фактическое сокращение объемов выкачиваемой воды сразу же улучшило условия эксплуатации водных ресурсов бассей - на, его было недостаточно для нормализации режима пополнения/расходования бассейна. Необходимо было либо увеличить интенсивность наполнения водой обоих бассейнов, либо ускорить сокращение выкачивания. Если бы удалось увеличить скорость наполнения бассейнов, это позволило бы перейти к использованию подземных водохранилищ в режиме, в некоторых отношениях аналогичном использованию поверхностных водохранилищ, которые наполняют после каждого спуска воды^[112].

Вторая проблема, оставшаяся нерешенной, была связана с первой. Она сводилась к наличию специфической опасности проникновения соленой воды по всей протяженной западной границе Западного бассейна и на коротком участке Центрального бассейна там, где он выходил к океану. В начале 1 960-х инженеры-гидрогеологи зоны Западного бассейна и округа графства Лос-Анджелес по контролю над наводнениями (Los Angeles County Flood Control District) начали эксперименты по созданию вдоль побережья барьера из грунтовой пресной воды. Первый эксперимент, профинансированный частично из местных источников, а частично штатом, показал, что сооружение вдоль побережья цепочки скважин, которые можно было бы использовать для закачивания под давлением пресной воды, является и технически, и экономически осуществимым проектом. Результатом его реализации стало бы формирование подземного конуса пресной воды, который предотвращал бы дальнейшее проникновение соленой воды океана в водоносные слои бассейна. После этого большая часть пресной воды стала бы доступна в месте соединения [пресной и морской воды], откуда ее можно было бы откачивать по мере необходимости. Если бы подобный барьер можно было соорудить вдоль всего побережья, возможности искусственной подпитки бассейна были бы резко расширены, а угроза в виде морской воды была бы устранена. После того как техническая и экономическая реализуемость проекта была установлена, осталось решить вопрос, кто именно и как будет платить за возводимый барьер.

Третий деликатный вопрос касался проведения обоснованной границы между Западным и Центральными бассейнами. Этот вопрос не вставал применительно к бассейну Рэймонда, который располагается в гористой местности и относительно самодостаточен. Если бы когда-нибудь производители воды в зоне Центрального бассейна уменьшили объем выкачиваемой воды, а их коллеги из зоны Западного бассейна продолжали отбор воды с прежней (высокой) интенсивностью, вода Западного бассейна начала бы течь в восточном направлении, перетекая в Центральный бассейн — вместо естественного стока из Центрального в Западный бассейн. Это потенциально возможное изменение естественного направления стока подвело производителей из обеих зон к осознанию того, насколько взаимосвязаны оба этих бассейна. Барьер из скважин, сооруженный вдоль побережья, защитит не только Западный, но также и Центральный бассейн. Более того, открытые пористые почвы Центрального бассейна можно было бы использовать для пополнения бассейнов намного эффективней, чем почвы в зоне Западного бассейна. Проникновение дополнительной воды в данном месте могло бы поднять уровень грунтовых вод Центрального бассейна, что в сочетании со снижением объемов выкачиваемой воды в Центральном бассейне увеличило бы сток в Западный бассейн.

Ввиду отсутствия необходимых полномочий решить эти три группы проблем не могло ни одно из существующих агентств. Производители воды из обоих бассейнов не хотели обращаться ни в одно из существовавших тогда крупных агентств (ведомств) из-за опасений, что они потеряют контроль над принятием решений, что сделает данный вариант решения задачи худшим по сравнению даже со статус-кво^[113]. Ранней осенью 1954 г. президент Ассоциации водоснабжения Западного бассейна сообщил президенту Ассоциации по сохранению природных ресурсов Южной Калифорнии (Conservation

Association of Southern Calofornia) о том, что существует необходимость провести встречу всех представителей всех отраслей водного хозяйства штата, посвященную обсуждению потенциальных законодательных мер, призванных решить обострившиеся проблемы, связанные с грунтовыми водами. В итоге 45 агентств были приглашены собраться в сентябре 1954 г. «для подготовки проекта честного и эффективного законодательства по вопросам грунтовых вод для внесения на сессию законодательного собрания штата 1 955 г.» (из письма У. С. Розекранса (W. S. Rosecrans) в Ассоциацию водоснабжения Центрального бассейна). На этом совещании была сформирована так называемая группа, или Комитет двенадцати, которой предстояло написать вариант пакета законодательных мер^[114].

Обсуждение предложенного законодательства концентрировалось на двух главных разновидностях изменений. Законодательные меры первого типа касались будущих судебных решений в отношении грунтовых вод. Из-за нехватки информации об объемах выкачанной в прошлом воды большим числом операторов экспертам потребовалось семь лет, чтобы составить отчет о состоянии дел в Западном бассейне. Для того чтобы изменить это положение, комитет подготовил проект законодательных инициатив, в соответствии с которыми всем организациям, выкачивающим не менее 25 акр-футов воды в год, предписывалось заполнять и сдавать органам государственной статистики формы, содержащие данные о количестве выкачанной грунтовой воды. Это законодательство не помогло

ускорить сбор данных в Западном бассейне, однако оно обеспечило хоть какую-то информацию, необходимую для более быстрого судебного решения в Центральном бассейне и бассейне Сан-Габриель.

Вторая группа проблем, на решение которых было нацелено разрабатываемое законодательство, была связана с легитимностью учреждения нового типа округов, которые получали полномочия и на которые возлагалась ответственность за пополнение бассейнов, финансируемое по большей части из поступлений по так называемому налогу на выкачивание (pump tax), и за оценку поступлений грунтовых вод в пределах границ округа. Итоговый проект отличался от того законодательства, которое могли бы подготовить представители Западного или Центрального бассейнов по отдельности^[115]. Приняв во внимание потребности других бассейнов и существующих агентств по регулированию водного хозяйства, производители Западного и Центрального бассейнов смогли добиться быстрого утверждения обоих пакетов, когда в 1955 г. они были направлены на утверждение законодательным собранием штата.

Новый закон об округе пополнения водных ресурсов (The Water Replenishment District Act) уполномочил жителей Южной Калифорнии образовать новый округ после того, как они

(1) получат подписи не менее 10% зарегистрированных избирателей, постоянно проживающих в границах будущего округа,

(2) предложат конкретные значения максимальных налоговых ставок, по которым в пределах нового округа будет взиматься налог на воду, (3) получат заключение департамента водных ресурсов штата о том, что ситуация на территориях, ограниченных границами нового округа, не ухудшится от включения в округ и (4) получат большинство голосов «за» на специальных выборах, организованных для голосования по вопросу создания нового округа. Будучи созданным, округ наделялся широкими полномочиями получать доходы от налога на выкачивание воды и, в более ограниченной мере, от налога на недвижимость (property tax), а также полномочия осуществлять действия по пополнению водой бассейна грунтовых вод. Данный органический закон включал в себя уникальное положение, целью которого было «избежать дублирования в виде одних и тех же действий по пополнению водных ресурсов, предпринимаемых существующими агентствами и округом» [California Water Code, sec. 60231 ]. В соответствующей статье говорилось, что «в случае если достижение какой-либо части целей округа обеспечивается существующим агентством... округ рассмотрит возможность заключения контракта на достижение этих целей с данным существующим агентством и определит соответствующие затраты» [California Water Code, sec. 60231].

Иными словами, новое агентство по пополнению водными ресурсами должно было оценить затраты на наем сущест - вующего агентства для получения соответствующих услуг, а не бросаться создавать свое собственное производственное подразделение для тех видов деятельности, которыми оно хотело бы заниматься^[116]. Законодательство играло роль своеобраз

ной «конституции» вновь образованного округа. На этой основе производители воды из зон конкретных бассейнов могли, используя общую схему, создавать «конституции» для своих округов. Поначалу Западный бассейн решил, что они будут действовать самостоятельно, и его операторы образовали в рамках своей ассоциации рабочий комитет для написания конкретных предложений по созданию округа.

Главными проблемами, которые должны были быть решены в ходе этого конституционного процесса, были, проблема источника воды для сооружаемого [на побережье] подземного барьера; -. проблема определения точных границ нового округа; -. проблема проведения внутренних границ избирательных округов и,

, проблема предела полномочий в части установления налогов. Операторы Западного бассейна считали возможным приобретение требуемых количеств оборотной воды у завода по водоочистке «Гиперион» (Hyperion water- treatment plant) — расположенных на океанском берегу мощностей по сбору и очистке сточных вод, которыми управлял город Лос-Анджелес. Если бы это оказалось технически возможным, они получили бы источник дешевой воды и им не нужно было бы вступать в переговоры с могущественным Столичным округом водоснабжения Южной Калифорнии (Metropolitan Water District of Southern California, MWD). После длинной серии экспериментов оказалось, что использование оборотной воды технически невозможно, по крайней мере в ближайшее время. Комитет начал опять с самого начала. Перед членами обеих ассоциаций была поставлена задача «обратиться в MWD... с целью получить от них безусловное обязательство (firm commitment) касательно поставок достаточных количеств воды и попросить их дать свои оценки возможной потребности в инженерных работах и затратах» (доклад Алана Харриса, протокол заседания Ассоциации водоснабжения Западного бассейна [Alan Harris report. West Basin Water Association, minutes, March 22, 1956, p. 6]).

Как только операторы Западного бассейна осознали, что для решения проблемы барьера они должны обращаться в MWD, они интенсифицировали переговоры со своими соседями из Центрального бассейна о создании более крупного округа, включающего оба бассейна. Когда эти ассоциации только начинали переговоры, различия в позициях двух бассейнов были совершенно очевидны. Западный бассейн имел меньшую территорию, меньшее население и меньшие оценки водных ресурсов. В объединенном округе Центральный бассейн оказался бы в доминирующем положении. В 1955 г. Западный бассейн подписал временное соглашение и ограничил количество выкачиваемой воды до 60 тыс. акр-футов в год, тогда как Центральный бассейн выкачивал 110 тыс. акр-футов в год и его производители продолжали увеличивать годовые квоты на выкачивание. На собрании Ассоциации водоснабжения Западного бассейна председатель комитета огласил перечень аргументов за и против образования округа, включающего оба бассейна.

4.3.1.

1. У обоих бассейнов имеется одна и та же цель — обеспечить пополнение ресурсов грунтовых вод.

2. Увеличится объем доступных финансовых ресурсов, следовательно, можно будет понизить ставки налогов и сборы с дебитов скважин.

3. Более крупный округ будет представлять собой и большую политическую силу. Он был бы более эффективным при переговорах с Округом долины Верхнего Сан-Габриеля (Upper San Gabriel Valley District) и с различными государственными учреждениями.

4. Зона гавани Лонг-бич представляет собой потенциальный маршрут вторжения соленых вод в Западный бассейн и, вероятно, должна быть включена. При этом перспектива, что кто-то из Лонг-бич согласится войти в округ, состоящий из одного бассейна, сомнительна.

5. Поток грунтовых гор через водосброс от Центрального к Западному бассейну, скорее всего, будет больше в рамках единой для более крупного округа программы пополнения.

6. В более крупном округе можно ожидать меньших адми - нистративных расходов.

4.3.2.

1. Местоположение стока воды, пополняющей бассейн, единственно, а сама вода нужна только Западному бассейну. Если будет образован более крупный округ. Центральный бассейн станет контролировать програм - му Западного бассейна, и он может отказаться продолжать программу сооружения цепочки скважин вдоль побережья, защищающих от вторжения соленой воды.

3. Количество выкачиваемой воды было ограничено в Западном бассейне, но не в Центральном.

3. В этих бассейнах разная степень настоятельности ограничения объемов выкачиваемой воды.

4. Западный бассейн утратит контроль над установлением налоговых ставок и сборов с дебитов скважин.

5. Местный округ может инициировать судебный процесс с целью обеспечить финансовую самостоятельность от решений Центрального бассейна^[117].

6. Обильное пополнение водными ресурсами Центрального бассейна может обернуться поставками бесплатной воды в Западный бассейн.

[West Basin Water Association, minutes, November 17, 1955, pp. 9-10]

Производители воды из Западного бассейна находились в менее выгодном положении из-за того, что они располагаются в конце подземного «водопровода». Их беспокоила перспектива создания нового государственного агентства, в котором они находились бы в подчиненном положении, что могло усилить негативное воздействие этого гидрогеологического фактора. Надежды и опасения операторов Западного бассейна были подытожены в письме председателя комитета Западного бассейна членам комитета: «Если будет принято решение о создании округа для пополнения водными ресурсами, вклю- чающего оба бассейна, окажется желательным, чтобы было одобрено морально обязывающее заявление совета директоров нового округа о политике, которую он будет проводить. Эта политика должна обеспечивать уверенность в том, что для Западного бассейна будет реализована программа сооружения эффективного барьера на пути проникновения соленой воды; в том, что количество выкачиваемой из Центрального бассейна воды будет сокращено — с тем чтобы гарантировать подземный сток воды в Западный бассейн, а также в том, что будет создано пять подрайонов нового округа, таким образом, чтобы каждый подрайон включил в себя территории обоих бассейнов, с тем чтобы сохранить представительство Западного бассейна в совете директоров, не допустив там доминирования представителей Центрального бассейна» (письмо Р. Р. Торбёрна Комитету по определению границ округа пополнения водных ресурсов [Letter from R. R. Thorburn to the Replenishment District Boundary Committee, October 27 1955, p. 2]).

Вскоре после этого члены обеих ассоциаций выработали рабочее соглашение, в котором констатировалось, что выгоды, связанные с образованием объединенного округа, перевешивают соответствующие издержки. Производителям воды Западного бассейна были даны необходимые гарантии в том, что их восточные соседи не будут доминировать в новом округе. Затем объединенный комитет двух ассоциаций начал серию встреч, на которых состоялись достаточно напряженные переговоры со всеми государственными агентствами, которые могли когда-либо в будущем оказаться причастными к управлению этими двумя бассейнами^[118].

Результаты этих переговоров были сведены в семистранич - ный документ (proposal), который в августе 1958 г. комитет направил на утверждение обеим ассоциациям. В документе перечислялись важнейшие аргументы в пользу учреждения нового округа. Там говорилось, что новый округ пополнения водными ресурсами формируется для того, чтобы, остановить вторжение соленой воды; -, подпитать

бассейны грунтовых вод; -, уменьшить объемы выка

чиваемой из бассейнов воды до безопасных пределов (см. [West Basin Water Association and Central Basin Water Association, «Proposal Submitted by the Joint Committee on Water Replenishment Disctrict», mimeograph, July 30, 1958, p. 1 ]). В документе говорилось, что для достижения этих целей «округ возьмет на себя ответственность за финансирование закупок воды, используемой для предотвращения вторжения соленой воды и для того, чтобы пополнить ресурсы грунтовых вод» [ibid, р. 3].

Далее в документе были обрисованы будущие взаимоотно - шения округа со всеми существующими на тот момент агентствами, которые могли считать округ по пополнению водными ресурсами своим конкурентом. Затем следовали оценки количеств воды, которые нужно было закупить у MWD и закачать с помощью округа по контролю над наводнениями графства Лос-Анджелес. В документе говорилось, что новый округ «не будет иметь полномочий приобретать воду для подпитки бассейнов, используя для этого средства, полученные от какого- либо налога ad valorem, и что петиция об образовании округа будет явным образом содержать положения об ограниченности его власти устанавливать налоги» [ibid, р. 6]. Согласно оценкам, приводимым в документе, необходимо было собрать по 6 долл. с акр-фута, тогда этих средств хватит на покупку у MWD 165 тыс. акр-футов, т.е. такого количества воды, которое было бы эквивалентно среднегодовому истощительному выкачиванию или среднему дефициту между стоком (равным допустимому дебиту) и фактическим выкачиванием. Документ завершался информацией о том, что «новый округ в административном отношении будет управляться советом директоров из пяти членов с минимумом наемного персонала» [ibid, р. 7].

Этот документ в действительности и был «конституцией» для многоагентской системы управления (multiple-agency managent system), предназначенной для управления координированной программой. Для того чтобы служить целям определения правил принятия решений, которые будут использоваться в актах коллективного выбора в границах конкретного географического домена, конституционные документы необязательно должны носить формальное наименование «конституция». Этот документ был присоединен к формальной петиции, поданной в Los Angeles County Board of Supervisors (для официального утверждения специальным голосованием) и в департамент водных ресурсов штата Калифорния (для утверждения границ округа), будучи тем самым формально признанным в качестве конституционного документа. После того как эта конституция была одобрена двумя частными ассоциациями, все формальные шаги для вынесения ее на выборы были проделаны в течение нескольких месяцев, и на выборах в ноябре 1959 г. округ по пополнению Центрального и Западного бассейнов получил поддержку избирателей с перевесом голосов «за» четыре к одному (см. Los Angeles Times, November 18, 1959).

4.4-Полицентрическая игра общественного (public) предприятия

Создание в 1959 г. округа по пополнению Центрального и Западного бассейнов резко изменило структуру стимулов производителей воды и их представителей. Появилось предприятие, созданное производителями воды (и одобренное

гражданами, проживавшими в соответствующих регионах), имеющее публичное право облагать налогами, обращаться в суд, но предназначенное для обеспечения предложения общественных благ. При этом, хотя новый округ стал играть активную роль в управлении Западным и Центральным бассейнами, обе частные ассоциации водоснабжения продолжали сильнейшим образом влиять на все политические решения.

Более того, округ по пополнению является единственным общественным предприятием среди полудюжины агентств, принимающих активное участие в управлении программой [пополнения бассейнов]. Таким образом, изощренная система управления возникла здесь не в форме специального ведомства федерального уровня (central governmental authority), а как полицентрическая система общественного предприятия. Эта полицентрическая система восстановила уровень грунтовых вод в обоих бассейнах, соорудила барьер из пресной воды на пути вторжения моря в подземные горизонты на побережье и сегодня концентрирует свои усилия на ликвидации потерь и утечек и устранении иных физических препятствий на пути эффективного использования водных ресурсов как подземных бассейнов, так и поверхностных источников.

Совокупные затраты на эту систему оказались достаточно невелики⁴". В табл. 4.1 приведены данные о ежегодных списаниях капитальных и годовых текущих затрат (в постоянных долларах) систем управления в этих бассейнах, рассчитанные Бломквистом, которые резко контрастируют со списаниями капитальных затрат по тем зонам, в которых есть поверхностные водохранилища. В обоих бассейнах совокупные затраты намного ниже тех, которые существовали бы, если бы эти подземные бассейны были разрушены. Конечно, совокупные затраты были бы еще ниже, если бы производители смогли быстро завершить переговоры по формуле своих прав на воду, а не истратили бы столько времени и денег на дости

жение согласия. Однако производители воды из Центрального бассейна были научены горьким опытом своих коллег из бассейна Рэймонда и Западного бассейна и смогли поэтому выйти на более низкие уровни затрат.

В моем изложении я в большей мере была сфокусирована не на проблемах текущих операций, выполняемых институтами, а, скорее, на проблемах возникновения этих институтов, так как обнаружить документы о стадии появления институтов на свет было настоящей трудной исследовательской задачей. Однако я думаю, что нужно дать хотя бы краткое описание полицентрических взаимоотношений между общественными предприятиями, которые в настоящее время управляют Западным и Центральным бассейнами.

Таблица 4.1

Затраты на управление бассейнами и удельная экономия (в расчете на акр-фут), полученная от управления бассейнами в трех из них (долл.)

Источник: рассчитано поданным из [Blomquist, 1987а, Figure 9].

Главной инстанцией этих взаимоотношений является округ по пополнению водными ресурсами Центрального и Западного бассейнов. Округ получает финансирование от сборов со всей выкачиваемой воды в своих границах и, таким образом, в силах осуществлять коллективные действия для обоих бассейнов. Однако, для того чтобы обеспечить поступление воды в бассейны, округ по пополнению должен взаимодействовать с несколькими другими округами. До конца 1960-х округ по пополнению бассейнов зависел от MWD — монопольного поставщика воды, использовавшейся для пополнения бассейнов. в 1966 г. mwdb одностороннем порядке объявил об изменении структуры цен, что намного увеличило себестоимость закупаемой воды, используемой для пополнения бассейнов округа. Округ и обе ассоциации провели напряженные переговоры о пересмотре этого решения, которые, однако, не увенчались успехом. После этого округ, пытаясь обеспечить надежные поставки воды по низким ценам со специально построенного завода по очистке воды, начал переговоры с Санитарным округом графства Лос-Анджелес^[119]. Подключение этого альтернативного источника означало, что округ получает свой собственный источник, который обеспечит его значительно более дешевой водой — по сравнению с вариантом доставки воды из других регионов по водоводам. Так, в 1987 г. округ пытался получить разрешение у соответствующих регулирующих органов увеличить закупки оборотной воды с 30 тыс. до 50 тыс. акр-футов, при средних затратах по 8 долл. за акр-фут, тогда как MWD за воду для пополнения бассейна округ платил по 153 долл. за акр-фут (см. [Central and West Basin Replenishment District 1987, pp. 4 4 — 5 6 ]).

В части фактического производства работ по пополнению бассейнов округ заключил сделку с окружным управлением по контролю над наводнениями графства Лос-Анджелес (в 1987 г. преобразовано в департамент по общественным работам графства Лос-Анджелес). Округ по пополнению водными ресурсами оплачивал лишь исполнительного директора и секретаря, но не нанимал в свой штат инженеров. Графство не могло давить на округ с помощью монопольной власти, используя фактор предложения услуг по пополнению бассейнов, так как округ имел доступ к нескольким другим потенциальным поставщикам и всегда мог сформировать свой собственный персонал для ведения соответствующих работ^[120].

В определенный момент, когда округ остался совершенно не удовлетворен темпами работ, выполнявшихся графством, он смог, используя свою сильную переговорную позицию, настоять на том, чтобы заказ на проектирование одного из барьеров (предохранявших бассейн от проникновения соленой воды) в определенной части был отдан частной фирме.

Инспекция департамента водных ресурсов штата Калифорния оказывала очень важные услуги округу по пополнению водными ресурсами и операторам обоих бассейнов, осуществляя надзор за выкачиванием воды. Две трети соответствующих затрат оплачивали сами операторы. Если величина этих затрат становились слишком большой, операторы могли обратиться в суд с просьбой назначить водным инспектором какое-то другое агентство — государственное или частное^[121]. Чтобы избежать дублирования, округ по пополнению и водная инспекция заключили соглашение о сотрудничестве. Кроме того, инспекция получила доступ к отчетам о количествах выкачанной грунтовой воды, направляемым водопользователями в округ, где они использовались в качестве основы расчета налога на воду. Вместо того чтобы, как в единой фирме, всецело опираться на иерархические отношения, данная система управления работала на основе переговоров и процес - сов торговли, которые на разных площадках вели множество различных акторов. В рамках этой системы процедуры, основанные на принципе чистого большинства голосов, редко применялись на каких-либо площадках принятия решений.

В дополнение к округам, представлявшим собой элемент государственно-административного устройства, в каждом

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском: